行政事業單位財務會計向管理會計轉型

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摘要：隨著科學技術的迅猛發展，在經濟轉型的當下，財務界正逐漸進行變革。行政事業單位以往以財務會計為重點，與企業會計相比存在一定的差異，隨著部門預算資金的增多，對行政事業單位財務管理的要求大大提高，財務轉型勢在必行。本文首先闡述了財務會計、管理會計兩者之間的區別以及聯系，然后針對目前的現狀，從行政事業單位財務會計向管理會計轉型的必要性出發，進一步闡述了轉型的途徑及方法，最后對管理會計的構建思路、內容和過程進行了相關的分析，以為行政事業單位管理會計的廣泛應用提供參考。

關鍵詞：行政事業單位；管理會計；財務會計

行政事業單位涉及行業廣泛，管理著來自財政的巨額資金，在我國社會經濟發展中有著重要地位。近年來，由于內外部環境變化加劇，行政事業單位財務會計的弊端逐漸顯現。為了適應經濟發展的新形勢，需要在財務會計的基礎上逐漸向管理會計進行轉型，從而提高資金的使用效率，合理預測、降低風險、有效決策，更好地履行行政事業單位的服務職能。

一、財務會計與管理會計的區別及聯系

（一）財務會計與管理會計概述財務會計，也稱為“報賬型會計”，是對已經完成的資金運動進行核算和監督，確認、計量、記錄并最終形成財務報表的過程。行政事業單位財務會計的核算性質屬于預算會計，側重于滿足預算管理需要。政府會計制度改革后，核算基礎既包括財務會計中的權責發生制，又包括預算會計中的收付實現制。管理會計，又名“分析型報告會計”。通過收集、分類、整理、分析單位的經濟活動及其運行結果，為內部管理者提供經營管理決策依據，達到預測、控制、規劃為目的的經濟管理活動。

（二）財務會計與管理會計的區別1．工作重點不同財務會計只需根據報賬人員提供的原始憑證，編制記賬憑證，登記賬簿和填報報表，并定期向上級及相關部門報送單位的財務狀況、資金的使用進度，即使對單位的經營管理活動不了解也可以完成財務工作。管理會計必須通過對單位業務活動中資金流動情況進行分析、研究，并結合預算管理、內部控制，形成分析報告，以便于對各部門各層級工作效率進行考核和評價，規范內部控制監管，加強廉政風險防控機制建設，達到提高內部管理水平，更好地服務于社會的目的。管理會計強調業財融合，開展管理會計工作必須對單位的經營管理活動有深入的了解。2．工作程序不同被稱為“對外會計”的財務會計強調可比性，包括單位內部的縱向可比和同行業之間的橫向可比。所以必須遵循統一的會計制度，符合會計準則。按規定程序完成制作憑證、登記賬簿，編制財務報告等工作流程，具有統一性和規劃性。管理會計即“對內分析會計”，服務于單位的內部管理。其報表的編制者和使用者均為單位內部人員，可以根據本單位的具體情況確定制作流程和編制報表。報表的格式、內容以及編報時間沒有統一的規定，自主性和靈活性大。3．工作方法不同財務會計按照規定的會計準則和制度核算經濟業務，核算方法相對比較簡單，數字要求準確。管理會計靈活運用多種方法，在傳統會計方法的基礎上，結合統計學方法、數學模式等。通過對大數據的整理、分析，預測未來，具有不確定性，在準確性和相關性方面，會更注重數字間的邏輯關系。4．作用時效性不同財務會計反映和記錄過去實際已經發生的經濟業務，一般是事后進行監督。管理會計對來自單位內部和外部資料進行分析，目的在于把握現在，并對未來進行預測和規劃；關注業務活動全過程，事前進行風險分析、事中數據分析、事后進行業績分析，真正做到監督過去，控制現在，規劃未來的目的。

（三）財務會計與管理會計的聯系1．目標一致管理會計和財務會計的目標都是為改善單位經營管理，提高單位的經營績效。確保安全高效地使用財政資金，實現國有資產的保值增值，兩者目標一致。2．大部分原始資料相同管理會計所需的財務信息主要來源于財務會計系統，通過對會計信息進行深加工與再利用，結合其他各方面的信息，形成報告，幫助管理者合理規劃和控制經濟活動。

二、財務會計向管理會計轉變的必要性分析

（一）社會經濟發展的需要隨著科學技術的飛速發展，財務機器人將取代會計人員完成大部分財務基礎工作；另一方面，我國經濟發展處在快速增長階段，社會日新月異，而行政事業單位相對于企業來說，管理會計應用程度較低，為提高行政事業單位的服務職能，充分發揮行政事業單位在社會經濟發展中的作用，財政部相繼下發了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》《管理會計應用指引804號－行政事業單位》等，體現了國家對管理會計工作的重視，以及行政事業單位引入運用管理會計的決心。

（二）行政事業單位發展的需要隨著公共財政體制改革，部門預算、國庫支付制度、行政事業單位會計制度改革等的不斷推進，行政事業單位預算資金量也逐漸增多，對財務管理提出了更高的要求。為提高資金的使用效益，強化行政事業單位的職能，促使管理決策更加科學合理，需要行政事業單位由單純的重視財務會計向管理會計轉型。此外，隨著社會的進步，人們對社會服務效率和質量提出了更高的要求。為了滿足人們對服務需求的變化，行政事業單位提供的公共產品比以往更多，也更復雜。傳統的財務會計體系已經不能滿足行政事業單位管理需求，亟需構建一套行之有效的管理會計體系，借助預算管理系統、成本控制系統等對日常業務活動進行監督管理，在信息化、系統化等技術的支持下，為對行政事業單位的內部管理提供更有效的決策信息。隨著我國社會體制改革的不斷深入，行政事業單位經濟活動的市場化趨勢會逐漸加強。行政事業單位財務會計與企業單位會計相比較存在不少的差距，其單位原有的會計體系，以財務會計為核心，存在財務管理相對滯后，管理模式相對粗放的弊端。面對紛繁復雜的市場環境，將無法滿足單位日常的運營需求。在會計改革的當下，需要行政事業單位從單純的重視財務會計向管理會計轉型，通過管理會計體系所提供的信息，為單位和部門決策提供數據支持，進而提升決策準確性，提高行政事業單位的工作效率，促進行政事業單位可持續發展。

（三）解決財務人員面臨困境的需要據BBC對365種職業進行預測，會計這個職業被機器人取代的概率在97．6％左右，位列最容易被取代的第三位，無疑給從事重復性、低附加值的基層財務工作者敲了一記警鐘。財務人員應以此為契機，積極向管理會計轉型，從而提升工作在單位中的地位。行政事業單位會計從業人員數量龐大，但人員配置很不合理。絕大部分從事低附加值、重復性的報賬工作，財務會計向管理會計轉型可以實現財務人員的合理配置，讓會計人員把有限的精力投入到具有更高附加值的管理會計中去。

三、財務會計向管理會計轉型的路徑

（一）轉變思想觀念傳統的思想觀念認為：會計就是記賬，技術含量不高，不會賦予經營管理和決策的屬性。行政事業單位會計屬于服務崗，與行政、科研人員相比薪酬存在一定差距。隨著會計制度改革加快，還將面臨更多的挑戰，如壓力增大，能力要求更高。這就需要會計人員轉變觀念，抓住機遇，提高自身素質的同時，深入了解單位的業務流程，結合自身的專業知識，主動參與到單位的經營管理中，讓自身價值得以提升。單位領導也需要轉變觀念，提高對管理會計的重視程度，為構建和完善管理會計體系創造條件，充分利用管理會計這一有力工具，為單位未來做好預測和規劃，增強決策的科學性、合理性。

（二）建立和完善管理會計架構體系1．首先充分了解單位的實際管理水平。管理會計是為滿足內部管理的需要，將相關信息適時的提供給相關的部門或負責人。涉及內部決策、控制、內部評價、溝通多方面，介入單位日常管理、預算編制、收支管理、成本分析與成本控制、項目管理、人力資源、物力資源、權力資源和績效評價的決策中。因此在構建管理會計體系之前，充分了解單位實際管理水平很有必要。2．以預算管理系統為架構基礎。行政事業單位通過預算管理系統把各項業務活動銜接起來，以預算管理系統作為架構管理會計體系的基礎部分，可以滿足管理會計體系的實用性和可操作性。構建管理會計系統需要設計、應用和完善以預算管理為主線，以資金管控為核心的預算管理體系。3．協調好內部控制系統和管理會計體系的關系。預算執行是全面預算管理的重要環節，預算執行如果監控不到位，整個內控體系的作用就會大打折扣。推行全面預算管理，還需強化預算執行監控。內控系統的有效運行離不開管理會計系統。內控系統所需要的相關信息有賴于管理會計系統提供。管理會計體系的構建要考慮行政事業單位內部控制系統的情況，讓管理會計體系與之相對應。4．構建管理會計體系還包括預測系統、管理決策系統、項目管理及責任會計制度構建、業績評價系統、內部報告系統等等。

（三）引入先進信息系統管理會計涉及的內容復雜，信息量大，需要利用先進的信息技術。完善的信息系統可以把制度框架及人員情況緊密結合起來，讓制度和信息全面、方便地得以貫徹落實，充分發揮管理會計信息的效用。提高財務的智能化水平，信息技術的應用將會計人員從瑣碎的工作中解救出來，減輕勞務節約時間，同時又提升了會計信息核算的質量。管理軟件的有效運用能夠為管理者和會計人員提供預測、決策、規劃、控制責任考核評價等的有用信息，會計工作不僅僅停留在以往的事后監督的層面上。當前，大數據在企業的發展與決策中的重要性有目共睹，從某種意義上來講，掌握大數據等得掌握未來。在大數據背景下財務會計順利向管理會計轉型，需要引入先進的信息系統。

（四）提升會計人員的專業水平財務會計向管理會計的轉型是會計界的一次變革，一個出色的會計人員，必須具備扎實的專業知識，準確的核算能力，需要熟悉單位的業務流程，具備一定的業務水平。需要與各個層級的管理者、普通員工、各部門進行溝通，要求管理會計人員必須具有一定組織協調能力，參與到單位的管理決策中去，做生產經營過程中的“調度員”，單位發展方向的“引領者”。管理會計人員還需要了解和掌握管理知識。為便于對信息進行深入的分析和研究，要精通計算機和互聯網技術；為了適應經濟全球化的要求，要學習掌握得國際上通行的財務、審計知識以及相關的法律知識。總之，針對現階段我國行政事業單位財務會計和管理會計在轉型中出現的問題，需要轉變思想觀念，建立和完善單位管理會計架構體系，引入先進信息系統，提高財務的智能化水平，拓寬財務會計向管理會計轉變的渠道，促進行政事業單位管理會計的有效運用，提升事業單位的發展潛力。

參考文獻：

［1］陳東玲．大數據時代下管理會計面臨的挑戰及對策探討［J］．宏觀經濟管理，2017（S1）．

［2］劉永澤，況玉書．論行政事業單位管理會計體系構建［J］．會計與經濟研究，2014（02）．

［3］孫永紅．探析行政事業單位管理會計體系的構建［J］．中國管理信息化，2016（04）．

作者：劉姣蓮 單位：湖南省農業科學院