開放教育質量評價體系研究

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摘要：以基層電大———陽江市廣播電視大學為研究主體，結合電大系統自下而上的縱向組織結構，從基層電大調研分析著手，尋求適合開放教育形式的教育質量評價體系，希望對省級電大、中央電大更好地完成終身教育的使命具有重要的借鑒作用。

關鍵詞：開放教育；教育質量；評價體系

現今社會，不斷創新的信息技術對成人教育的教育形式提出新的要求。廣播電視大學如何適應社會信息技術的變革，滿足新環境下成人學習的需求，更好地完成國家終身教育的使命變得格外重要。2013年開始，陽江市廣播電視大學在廣東開放大學的帶領下，開展了一系列的變革。

1研究對象與方法

本課題以陽江市廣播電視大學為調查、分析、研究標的，以開放教育質量評價體系為研究對象。采用文獻資料法、調查法、訪問法，探究具有開放教育特色，適合陽江市廣播電視大學的教育質量評價體系。1984年10月陽江市廣播電視大學正式成立。它是陽江市政府舉辦的唯一一所成人高等學校，業務直屬國家開放大學與廣東開放大學管理和指導，屬于國家開放大學與廣東開放大學的基層辦學單位。陽江市廣播電視大學以現代信息技術為基礎，面向社會成人學員開展終身開放教育，2012年12月之前，本校主要采用遠程多媒體與面授相結合的模式教育教學，其中，面授課的次數為本科每門課八周，專科每門課十六周，面授課程較多。2012年12月，教育部批準廣東廣播電視大學更名為廣東開放大學。隨著廣東開放大學的改革變更，陽江市廣播電視大學的開放教育體系隨之發生了較大的改變，主要體現在教育基礎設施、教育資源配置、課程內容資源、學習考核方式、教師教學評價、學生學習評價、社會適應度、相關政策環境等方面。為了適應新的變革，陽江市廣播電視大學努力學習，認真探究，與廣東開放大學一起努力為國家的終身教育事業奉獻力量。

2開放教育質量評價中存在的主要問題

近年來，陽江市廣播電視大學在國家開放大學和廣東開放大學的帶領下，主要有兩方面的大變革。①考改課逐年增加，學習考核方式變化較大，需要學生更積極主動地參與到平時學習中，教師的考核評價也在平時完成，期末紙質考試逐年減少；②陽江電大從2015年秋季開始招收廣東開放大學專業的學生，專業配置本科?？乒苍黾?個，其中本科專業4個，分別是：標準化工程、法學（勞動爭議調解與仲裁）、文化產業管理、信息安全，專科專業5個，分別是：計算機應用技術（移動開發）、商務英語（外貿方向）、電子商務（網絡營銷）、市場營銷、會計電算化。根據陽江電大內部統計資料顯示，三個學期以來，陽江電大廣開方向報讀和在讀學生主要選擇的專業是市場營銷、電子商務和會計。考核方式分為兩種：一種是100％網絡考核；一種是網絡考核與期末筆試相結合。在廣東開放大學的指導下，我們使用全新的教學平臺、教學模式、學習資源、考核方式。面對眾多變革，陽江電大全體工作人員努力向國家開放大學和廣東開放大學學習革新的業務知識，逐步摸索，探究、反饋、構建新的開放教育質量的評價體系，以更好地滿足陽江本土地區學習者的學習需求，但是，在構建新的開放教育質量評價體系過程中，仍發現不少問題，主要體現在以下幾方面：（1）評價主體參與度不夠，評價效果較片面?，F階段，評價開放教育質量的主體主要包括外在評價主體和內在評價主體兩種。外在評價主體主要指政府、社會大眾、同行等；內在評價主體主要指授課機構、授課教師、在讀學生、相關家長、用人單位等。但參與陽江電大開放教育質量評價的主體中，外在評價主體主要是政府。雖然政府評價能組織相關機構，聯系專家學者，系統評價考量，但因收集的信息難以全面，專家的主觀判斷難以避免，評價時難免與客觀情況有差距，存在片面性。內在評價主體主要是國家開放大學、廣東開放大學和在讀學生，而國家開放大學、廣東開放大學遠在北京、廣州，雖然努力從基層電大反饋的信息、學生的報讀情況和考核成績等層面作出客觀評價，但還是存在較大的片面性。另外，在讀學生因第一次接觸這種全新的開放教育模式，沒有參考和對比，面對新生事物，在讀學生評價時難免出現不同意見，參差不齊。其他評價主體參與度較低，綜合這些評價均難以準確檢驗開放大學教育質量的真實水平。（2）評價標準模糊，評價體系不夠完整。需求是生產的動力源泉。一切教育都要與社會接軌，為社會發展服務。國家開放大學和廣東開放大學帶領縣市級電大開展的一系列變革，就是為了滿足國家、社會和大眾的學習需求，根據靈活多樣、合作共建、創新發展、特色發展的理念，革新開放教育體系。但是，任何新生事物的誕生，總是伴隨著較多的不確定性和不完整性，評價標準未明確，評價體系需要時間去修正和完善。在實踐中，總結經驗，摸索向前。現階段，國家開放大學的考改課越來越多，不同專業，考改情況不同，教師和學生參與的時間要求、任務要求、評閱標準等均有不同。因在讀學生主要是成人學生，工作在外，且要兼顧學習，經常出現通知不到位，或已通知學生而學生未能在規定時間內完成考核的情況，導致學生補考概率越來越高。越來越多學生對新的教育體系存在不同程度的意見。廣開專業創新的專業設置、引人入勝的教學資源、便利的考核方式雖受到在讀學生的歡迎，但因專業設置偏少，使用電腦網絡等智能化學習模式，比較適合年輕一代學習者的需求，而年長一代學習者，則難以適應。因此，在招生方面，一直難以突破，生源偏少。這些問題的出現，導致政府評價、社會大眾評價、在讀學生評價、教師授課評價時，出現標準不一，眾說紛紜的情況，難以獲得明確、客觀、完整的評價結果。（3）調整機制反應遲緩。陽江電大授課教師，在講授考改課和廣開新專業課程時，遇到一些阻礙教學質量的問題，比如《會計電算化》等部分課程，任務作業時間設定不夠靈活，部分學生因個人原因超時未完成前面的作業任務，就要等待一個學期，下學期補考完成，導致補考現象居高不下。部分課程，比如《市場營銷學》等，教師評閱界面缺乏搜索功能，一旦學生數量較多時，教師工作量大大增加，需要教師在全省幾千人、甚至上萬的學生中，一頁一頁自己手動查找自己負責的學生，才能完成評閱工作，效率低下，且容易出現漏評現象。類似的問題，陽江電大反饋到廣東開放大學和國家開放大學后，廣東開放大學和國家開放大學嘗試努力改進，但是，受制于技術層面或其他原因，到目前為止，仍然沒有多大變化，僅僅多了一個學生成績查詢頁面的機構分類功能，總體來說，調整機制反應較為遲緩。（4）教育質量評價指標難滿足陽江本土特色產業發展的人才需求。近年來，陽江的房地產行業、旅游行業、物流行業迅猛發展。對工程、建筑、物業、導游、物流等專業人才需求較多。但是，陽江電大這些專業的招生和教育情況卻不夠理想，體現在以下幾方面：①陽江電大屬于基層電大，沒有專業設置權限。比如本校沒有配置旅游專業；②物業、物流等專業的招生宣傳力度不夠，生源極少，物業物流專業教師缺乏，課程資源吸引力缺乏，難以滿足陽江本土物業企業、物流企業的專業人才需求；③土木工程、水利水電工程、工程造價管理專業教師配置不夠、實踐教學環節偏少，重理論輕實踐，也難以滿足相關企業的人才需求。教育質量標準未能滿足企業的應用性需求，對陽江電大開放教育質量的評價不高。

3構建適合陽江電大開放教育質量評價體系的相關建議

（1）增加評價主體的參與度，尤其是企業、媒體和社會大眾。陽江電大自辦學以來，主要負責終身教育事業，為成人學生服務。電大系統與普通高校不同，教育質量評價標準不能一概而論。然而，由于評價主體的參與度不高，企業、媒體、社會大眾對電大系統的教育質量一直存在某些片面的看法，甚至誤解。部分評價主體甚至認為到電大讀書就是混文憑。因此，我們電大系統要改革，務必讓更多的企業、媒體、社會大眾參與到我們的評價體系當中，秉持開放的理念，通過校企結合，媒體接觸，從正面客觀地讓企業、社會大眾了解電大的教育質量指標，認知電大系統教學質量水平，客觀看待成人學習和普通高校應屆畢業生學習的區別，明確電大系統開放教育的使命和質量，進而認可和合理地評價成人學習質量的標準。（2）分清主次，明確核心層面的教育質量評價標準。除了宏觀的要素分析，微觀教育質量水平的高低也要體現，它主要體現在培養的學生素質之中。學生綜合素質主要包括專業知識的掌握程度、個體技能的熟練程度、滿足社會工作需求的適應程度。因此，在衡量陽江電大開放教育質量水平時，核心層面的標準建議把靜態的考核數據與動態的個人技能、實踐能力等相結合，綜合評價學生素質的高低，客觀衡量開放教育質量的效果。以陽江電大為分析對象，通過內部資料分析，專業負責人員訪問，提煉的靜態數據指標主要包括：專業設置、教學資源、學生出勤率、考核標準、系統服務支持、考風考紀、科研成果。動態指標主要包括：教學活動設計、教師配置和培訓、教學實踐、學習評價、學生就業情況、學生崗位晉升情況。明確這些核心層面的評價指標，有利于合理地評價開放教育質量。（3）加強縱向溝通，了解問題，反饋問題，及時解決問題。開放大學縱向的組織架構決定了電大系統業務的上下溝通問題。溝通質量好壞直接影響教育質量的高低。由于現階段開放大學進行較多改革，新專業的開發和設置、電腦數據庫的使用、課程資源的平臺的構建和實施、課程內容的更新創建、課程考核方式的選擇與實施等在不同層面存在不同的問題，需要基層電大和廣東開放大學、國家開放大學及時反饋溝通。廣東開放大學、國家開放大學的責任教師或負責的相關人員如能客觀衡量，盡快處理，能為基層電大的教育質量提供重要的保障和支撐，較大程度地提高整個開放教育質量的水平。（4）增加應用性和實用性的標準體系，改進教育質量評價標準。電大系統的大部分學生處于工學狀態。他（她）們一邊工作一邊學習，對應用實踐能力的提升更為關注。然而，現階段的電大教育仍然偏重理論教育，實用性不強。因此，相關企業和在讀學生對電大系統的教育質量評價不高。要想提高評價主體對開放教育的評價，必須大大增加課程教學中的應用性和實用性，把應用性和實用性進行具體化和可操作化，納入教育質量的評價指標體系中。綜上所述，構建適合開放大學系統的具有自身特色的教育質量評價體系，對我們電大系統的發展至關重要。雖然教育質量評價體系是一個非常復雜的動態系統，但是，只要多調查、多研究、多分析，相信電大的開放教育系統一定能尋找出一個客觀性較好、操作性較強、合理性較高的教育指標評價體系，為開放教育的發展提供一盞明燈，更好地推動電大系統開放教育的前進步伐。

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作者:司徒愛蘭 單位:廣東省陽江市廣播電視大學