中職教育政策價值取向變遷路徑與特點

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摘要：教育政策作為教育活動的重要組成部分，指導著教育行為。教育政策價值取向是教育政策的核心，影響著教育政策的制定。對我國建國以后中職教育價值取向的分析，可以發現中職教育政策價值取向經歷了從偏向社會需要本位到重視學生本位的轉變、從追求效率到追求公平的變化、由單一培養模式向多元培養模式的邁進。中職教育價值取向變遷特點表現為：以人為本、和諧發展；公平性、正義性凸顯；多元化、一體化結合等特點。

關鍵詞：中職教育；教育政策；價值取向

一、我國中職教育政策價值取向變遷的路徑

（一）從偏重社會需要到注重學生全面發展

中職教育是一項極具意義的實踐活動，它包括兩種價值：社會需要價值和學生全面發展價值。學生全面發展是它本身給教育賦予的教書育人、培養人才的價值；社會需要價值是一種工具本位，它是圍繞著特定的歷史背景，外部各因素帶給教育附加的價值。兩種價值之間所占輕重程度決定了它的取向的傾向。在建國初期，國家作為中職教育政策的制定者，其主要目的是使中職教育能夠促進經濟建設，促進社會文明發展。在此期間，教育政策的取向是一種更需要符合社會需要的價值取向。新中國剛剛成立的幾年中，我國政策的制定始終是圍繞著如何進行經濟建設，如何提高生產力展開的，中職教育政策也不例外。例如，1952年政務院作出的《關于整頓和發展中等技術教育的指示》中，強調培養技術人才是國家經濟建設的必要條件，緊迫的任務就是要訓練和培養大量的保證國家經濟建設的技術人才。[3]這一時期內，以社會需要價值取向主導的思想，在政策制定過程中占據了統治地位。它不僅忽視了教育注重學生全面發展的價值，同時也忽視了“人”作為教育主體的地位。由于受到國內特殊的歷史原因和國外大環境的影響，在相當長的時間內，社會需要本位一直影響著教育政策的制定。但隨著中職教育的不斷發展，教育內外部價值的關系不斷地進行調整，取向的根本改變發生在20世紀90年代中期，1995年3月18日《中華人民共和國教育法》強調“培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人”。21世紀初期政策在不斷深化，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》強調應把德育工作放在首位，推行工學結合以及校企合作的形式，組織學校學生與企業單位合作，理論學習和實訓課程結合，建立免費接受職業教育的試點。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》進一步地深化了以學生為本的取向，它指出育人的作用應放在現代職業教育的首要位置，關注學生自身發展，為學生營造良好的學習環境，并及時了解學生需求、尊重學生個體差異、引導學生個性天賦發展。

（二）從教育效率到教育公平的回歸

教育效率和教育公平一直是衡量教育政策的價值尺度。中國教育政策價值取向上曾經一度在效率和公平之間游移,建國初期與改革開放初期主要是對效率的推崇。[4]中職教育政策包含在教育政策范圍內，故也符合上述規則。1952年《政務院關于整頓和發展中等技術教育的指示》指出：未來五六年時間內，為滿足我國經濟建設的發展，需要技術人才高達五十萬左右。但考慮到國家正處在貧窮落后且如此大數量的人才空缺的背景下，因此提出應“精簡集中、精簡節約”的效率主張，以達到可以滿足快速集中的培養人才的需要。改革開放后為了能夠盡早地實現“多出人才、快出人才”，國家出臺了一系列的中職教育政策方針。又例1980年11月5日，教育部《關于確定和辦好全國重點中等專業學校的意見》指出全國重點中等專業學校數目不宜過多，以便集中力量切實辦好，同時確定和提出了一系列選擇重點學校的要求。不久，一味追求效率價值的教育政策弊端很快顯現了出來。全國重點中等專業學校的出現，使只有少部分中職生才能享受優質的教育資源，而大部分同類的其他學生卻無法享有同樣的教育條件，有悖教育公平的要求。此外，由于國家集中力量辦重點學校，盡管發展了一批城市職業學校，但從一定程度上忽視農村中職學校的發展。從全國范圍來看，重點中職學校收納的學生數量是少數的，發展和重視農村中職學校才能夠解決大部分農村學生讀書的問題，但事實恰恰相反，許多地區農村沒有中職學校，在無學可上的處境下，很多學生只能選擇外出打工。在效率優先的價值取向下，出現了上文所述的諸多問題，教育政策的價值取向因此逐步向教育公平回歸。教育公平是教育所追求的長遠目標，也是教育想要達到的理想狀態。追求教育公平取向下的中職教育政策主要包括兩個方面：關于中職教育的教育權利平等和機會均等兩個方面。教育權利平等指的強調教育起點的平等，讓教育不分階級的、不分社會等級的面向大眾，它通過教育機會的途徑來實現的，為處在不利條件下的教育對象提供教育機會的便利條件。2005年國務院頒發的《關于大力發展職業教育的決定》明確指出：為避免學生教育致貧，要建立職業教育貧困家庭學生助學制度，通過教育資助來保障處在弱勢中的中職學生可以公平地享有教育權利。這樣的政策價值取向提高了弱勢人群就讀中職教育的機會，2012年7月20日《中華人民共和國殘疾人保障法》立法后的評估報告統計指出：殘疾人接受教育程度在不斷增加，截止到2011年，全國范圍內接受殘疾人進行中職教育的教育機構已有131所。2016年《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》指出：“針對農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女，應全面落實接受中職教育免學費政策”。由此可見，面對弱勢受教育群體，國家支持和鼓勵頒布政策保障弱勢群體中職教育的入學機會,所有人都擁有接受中職教育的機會，追求中職教育公平的政策價值取向是非常明顯的。

（三）由單一培養模式向多元培養模式邁進

建國初期，中職教育人才培養的模式相對比較單一，政務院在《關于改革學制的決定》中對中職教育培養模式進行具體的闡述，規定中職教育招生對象一般是初等學校畢業生或者具備同等學力的學生，通過兩年到四年的培養，即可畢業；對于想繼續深造和學習的學生，通過考試后可繼續向更高層次學校學習。這種單一的人才培養模式具有一定的優勢，它是一種方便學校組織管理的形式，學生將所學的知識快速地投入到生產實踐。但隨著時代的不斷發展，中職教育所教知識過于淺顯、比較簡單，已經無法滿足社會對高技術型人才的需要，也無法適應學生全面發展的需求。由此上世紀80-90年代中職教育政策價值取向開始向多元培養模式邁進。與先前中職教育單一的培養模式最大的不同在于，將中職教育與高職教育進行銜接，增加了職業教育的年限，豐富了職業教育教學的內容，實現了職業教育之間多元化銜接模式。2002年國家教育部提出了“五年一貫制”職業教育培養模式，在培養模式方面有了重要突破。[5]這是一種中職教育與高職教育有機銜接、連續培養的模式，有利于職業學校更加全面地開展理論知識教學和技能培養，增加學生綜合素質，提高學生的技術能力和工作能力。同年，國務院頒布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，提出通過專業對口考試的形式，擴大高職學校對中職學校優秀畢業生的招生數量。這是一種新的培養模式，時下中職教育常用的“3+2”培養形式就是這種模式的具體表現。[6]在這種模式下學生學習內容更加深入，更具有知識的系統性，加強了培養模式的靈活性，突出了中職與高職院校各自的辦學特色，也體現了終身學習的思想。中職教育政策中單一培養模式到多培養模式的轉變，反映了政策價值取向的多元化特征。中職教育培養模式的多元化是宏觀多元化，在這種多元化培養模式引領下，中職學校培養目標、教學內容、教學形式、課程設置、評價方式也逐步走向多元，高度契合了當今社會對不同類型人才的需要，符合學生身心發展規律。

二、我國中職教育政策價值取向變遷的特點

通過對建國以來中職教育政策價值取向變遷歷程的梳理，可以發現在這條變遷之路的一些顯著特點：

（一）以人為本、和諧發展

中職教育政策主張以人為本、全面發展的價值取向，在許多宏觀教育政策中有所體現。例如,2015年7月27日教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》指出，職業教育應堅持“堅持立德樹人、全面發展”的職業教育辦學原則，在適應學生全面發展的基礎上，積極地面對社會、市場、企業培養高素質和技術型、應用型人才。2016年3月，總理在全國兩會政府工作報告中首次提到“工匠精神”，提出把學生培養成為德智體美全面發展的技術人才，并從人的立足點上對人才的培養模式、人才培養質量、人才培養的宗旨提出了新的要求，指明了中職教育政策發展的方向。[7]2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，強調職業教育要健全德技并修、工學結合的育人機制；要堅持以就業為導向，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。[8]總之，職業教育要建立促進學生身心健康、全面發展的長效機制，繼續向培養有專業技術的“工匠”型人才深入推進。這些教育政策反映了“以人為本”的價值取向，中職學校在貫徹落實國家教育政策精神時，也都是圍繞著以“學生為本”的價值取向進行的。中職教育“以人為本”價值取向在中職教育目的、教育形式、教育過程等教育要素中體現出來?！耙匀藶楸尽钡闹新毥逃邇r值取向更加注重教育的本體功能，能夠處理好教育與個體、教育與社會的關系，促進學生個體全面、和諧發展。以人為本、和諧發展的中職教育政策取向立足于學生發展的內在價值，通過教育把握學生發展和社會發展的統一性，在社會發展的同時提升學生個人的發展，培養學生的創造力、思維力，以此達到人與自然、社會與人、人與人關系的協調性。

（二）公平性、正義性

何謂“公平性”和“正義性”？學術界有不同的解釋和觀點。這里借鑒美國哈佛大學教授約翰•羅爾斯的觀點，可以用“作為公平的正義”來詮釋，包括以下為兩個方面的內容：一是機會應普惠所有人；二是維護處境不利者利益。[9]如何將機會惠及所有人？如何維護處境不利者的利益？中職教育政策在這方面做出了努力，致力于關心和幫助老、少、邊、窮地區以及弱勢群體，形成了“公平性、正義性”的特點。中職教育政策價值取向“公平性、正義性”的突出實踐表現，是包括中職師資的培養與培訓、中職學生資助等政策都向薄弱地區傾斜。比如，2012年《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出，要加強職業教師的培訓以滿足偏遠地區職業學校教育需求。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，特別強調要加強中西部等偏遠地區未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體職業教育培養和培訓。2016年5月11日，國務院辦公廳頒發《關于加快中西部教育發展的指導意見》，指出要繼續完善辦好西藏、新疆中職班，在技術、資助、辦學條件上給予更多的支持，幫助畢業生學習一技之長，具備創業能力，解決中西部經濟社會發展相對滯后、優質職業教育資源緊缺、職業教育質量不高等問題。2017年，國務院《關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》提出，促進教育公平是教育的基礎，實現教育公平應當確保有教無類，教育扶貧要有精準性，要確保老少邊窮地區弱勢青少年入學機會，其中也包括中職教育。此外，在中職教育學生資助方面，政策價值取向也偏向老少邊窮地區。例如，2013年國家頒布相關政策，把六盤山區等11個連片特困區、西藏、四省藏區、新疆南疆三地州農村戶籍學生直接享受國家助學金。綜上所述，在公平、正義取向中的中職教育政策更偏向維護處境不利者的利益，對殘疾人、西部地區學生、少數民族學生給予了更多的支持力度，讓他們有同樣的機會享受職業教育，為更多的人謀求福利，彰顯了中職教育政策取向“公平性、正義性”的特點。

（三）多元化、一體化

建國初期的中職教育政策價值取向以政治和經濟為主導，更偏向封閉性，不夠多元化。隨著社會的發展，中職教育政策取向開始越來越多元化，逐步形成了政策取向“多元化、一體化”的特點。近幾年來，中職教育政策“多元化”價值取向的特點體現在以下三個方面。一是辦學主體的多元化。2017年，國務院《關于印發“十三五”促進就業規劃的通知》，強調職業教育辦學主體的多樣性，辦學主體應包括企業、社會、科研機構和個人；二是辦學模式的多元化。既有傳統的“三年制”辦學模式，也有“五年一貫制”辦學模式等等。近年來，出現了中職教育“集團化”辦學模式，即由政府經濟部門主辦、教育部門業務主管、聯合和并輻射帶動周邊地區學校發展，在合作專業運用同一套教學質量保障體系下開發以工作過程為導向的課程體系、構建學分互認和信息資源共享機制、引入企業評價和管理制度等特點的職教集團辦學模式。三是辦學形式的多元化。強調探索發展股份制、混合所有制職業院校，以及公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務機制。中職教育政策取向“一體化”特點主要表現在以下兩個方面。一是中職教育與普通高中一體化發展。首先是中職教育與普通高中融合發展，既在高中階段進行職業教育課程學習，擴大高中階段職業教育的課程比例，讓普通高中職業課程比例擴大。第二是在招生規模上，中職教育與普通高中的比例大致相當，不斷擴大中職教育的吸引力。近些年來，中職與普高一體化的政策價值取向越來越明顯，在教育實踐中，中職與普通高中的規模越來越接近。2017年，《教育部辦公廳關于做好2017年高中階段學校招生工作的通知》強調，“各地要完善高中階段學校招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，堅持普職招生規模大體相當的原則，科學核定辦學規模和年度招生人數并嚴格執行”[10]。二是中職教育與高職教育的銜接越來越緊密。近年來，中職與高職一體化的步伐越來越快，2015年教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》中提出，要積極穩妥推進中高職人才培養銜接，形成中高職優勢互補、銜接貫通的培養體系。可以說，中職教育與高職教育的“立交橋”已經搭建起來。[11]“多元化、一體化”的中職教育政策取向是一種進步的取向特征，它可以使我國中職教育更加的完善，同時具有先進性。“多元化、一體化”不僅僅是大勢所趨，符合中職教育發展的需要，體現出我國在政策的制定更多的包容性和可持續性。

作者：龔筠茜邱小健單位：贛南師范大學