建筑行業(yè)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對策

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[摘要]近年來,隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展,越來越多的農(nóng)民工不斷地涌入城市,參與城市的建設(shè),為城市的現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)作出了巨大貢獻。然而,由于他們個人接受教育的程度不同,文化知識水平差距大,在思想觀念、價值標準、工作需求、文化素質(zhì)、法律知識以及人生態(tài)度等方面都有所欠缺,從而也衍生了許多問題。本文從現(xiàn)今我國農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā),根據(jù)行業(yè)特性,對其教育培訓(xùn)提出了自己的看法。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；思想觀念

引言

伴隨著我國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)民工總量已從2010年的24223萬人增至2015年的27747萬人,增加了3524萬人。其中,外出農(nóng)民工從2010年的15335萬人增至2015年的16884萬人,增加了1549萬人。不過,農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例總體偏低。缺乏技能,影響著農(nóng)民工的就業(yè)能力。不少農(nóng)民工找不到稱心的工作,企業(yè)也招不到有技能的農(nóng)民工。為此,國家提出實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000萬人次左右,基本消除新成長勞動力無技能上崗現(xiàn)象。事實上,近年來人社部門以及其他部門已實施了一系列職業(yè)培訓(xùn)計劃,如“春潮行動”“星火計劃”“陽光工程”“雨露計劃”等,成為農(nóng)民工提升技能的“及時雨”。2014年、2015年這兩年,全國培訓(xùn)農(nóng)民工均超過2000萬人次。具體到2100萬人次的培訓(xùn)中,其中1000萬人次左右,是農(nóng)民工初級工培訓(xùn),也就是由普通工人到技術(shù)工人的培訓(xùn)；另外1000萬人次左右,是農(nóng)民工在現(xiàn)崗位上,接受從初級工到中級工、高級工的培訓(xùn)；還有100萬人次左右,主要是高級技能人才的培訓(xùn)。而隨著城市的發(fā)展需求增大,建筑行業(yè)的迅猛崛起,農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑行業(yè)不可或缺的一部分。建筑行業(yè)民工使用現(xiàn)狀尤為突出：①建筑業(yè)農(nóng)民工短缺,供需矛盾較為突出。據(jù)了解,大部分工程項目施工現(xiàn)場,30歲以上的農(nóng)民工占了項目用工總?cè)藬?shù)的90%左右,且文化程度較低,大多數(shù)為初中文化。80年以后出生的新生代農(nóng)民大量減少,只占10%左右,文化程度為高中以上。②技術(shù)工人(主要指模板工、鋼筋工、磚抹工),經(jīng)過技能培訓(xùn),持有職業(yè)資格證高級工、中級工、初級工之和,只占總技工人數(shù)的5%,雖勞務(wù)隊持有較多的職業(yè)資格證,但不是現(xiàn)場作業(yè)的工人。人、證不符。③安全意識淡薄。雖然總包單位對進場工人行了安全教育,但自我保護意識不強,不拴安全繩,不戴安全帽的工人比比皆是。④特殊工種(電工、焊工、架子工等)因勞動主管部門強制要求,持有操作證的占本工種的98%左右。而今,各建筑公司為滿足施工生產(chǎn)發(fā)展的需要,不斷尋求開拓創(chuàng)新與農(nóng)村建筑隊簽定勞務(wù)合同,以農(nóng)村建筑隊提供勞動力(包括技工、普工)來解決施工生產(chǎn)中勞動力的不足,滿足施工生產(chǎn)的需要。進入二十世紀末期至二十一世紀初期,農(nóng)民工在各大建筑公司所占有的比重愈見增大,龐大的農(nóng)民工隊伍為公司不斷創(chuàng)收增益的同時,受自身思想觀念、價值標準、工作需求、文化素質(zhì)、法律知識乃至于人生態(tài)度等方面的影響,加之現(xiàn)今的有關(guān)農(nóng)民工的管理制度不健全和完善,因此,在安全文明施工中,很容易造成類如傷亡事故等諸多問題,而針對農(nóng)民工這個龐大群體的一些基礎(chǔ)教育培訓(xùn)也就很有必要。

1建筑公司的農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及原因分析

1.1教育培訓(xùn)落實不到位。建筑公司的項目工程均通過勞務(wù)招標的方式將勞務(wù)工作分包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司完成。勞務(wù)公司的現(xiàn)場管理以及對民工的教育培訓(xùn)落實問題也就存在一些缺陷。在農(nóng)民工教育培訓(xùn)的落實上,部分項目部的安全教育僅僅停留在紙上,很難完成安全知識的學(xué)習(xí)提高,一些安全知識考核也僅僅是靠民工之間相互抄寫或完成,同時,各個工種之間的培訓(xùn)也未得到具體的細化,而是多個工種混合一起培訓(xùn)。這就造成了大多數(shù)沒有掌握基本崗位知識和操作安全的農(nóng)民工上崗。民工的教育培訓(xùn)仍停留在比較淺顯、基礎(chǔ)的層面上。1.2農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。民工受城鄉(xiāng)管理的局限性,在思想上的小農(nóng)意識很難轉(zhuǎn)變過來,這也跟遺留的傳統(tǒng)文化思想有關(guān)。他們進入城市,對自身身份很難有一個轉(zhuǎn)變,由于家庭條件等諸多因素,他們會產(chǎn)生一種自卑感,出于這種原因,他們自我保護意識非常強烈、很少與人溝通,對自身身份的轉(zhuǎn)變很難有一種認同感,他們所關(guān)心的更傾向于眼前的工作和收益,極為容易忽視自身的長遠發(fā)展。由于城鄉(xiāng)生活水平差距的存在,民工對于自身的長遠發(fā)展和知識文化的需求不是特別需要,自身對培訓(xùn)重要性的認知欠缺,也就造成了民工教育培訓(xùn)的主動性不是很高。同時,受經(jīng)濟條件的影響,在除去平時日常生活需要的開支后,于教育培訓(xùn)等方面支付能力有限,對于教育培訓(xùn)和知識的增長缺乏有效動力和積極性,因而他們很少愿意投入經(jīng)費和時間去參加培訓(xùn)。1.3公司針對農(nóng)民工培訓(xùn)的制度不完善。公司實行勞務(wù)分包制度,因此在各個項目的管理上略有欠缺,同時,公司也缺乏有效的針對農(nóng)民工的管理制度和針對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督制度。對于公司而言,現(xiàn)有的師資水平有限、實訓(xùn)能力不強、實作設(shè)備較差,培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的教學(xué)大綱,使實際培訓(xùn)中授課時間、授課內(nèi)容都沒有達到有關(guān)要求,培訓(xùn)的效果不理想。這也給民工的教育培訓(xùn)帶來了困難?，F(xiàn)今,建筑行業(yè)最顯著的特點就是在承包工程后,再次將工程承包給勞務(wù)公司。對于勞務(wù)公司而言,它的直屬管理層在承接到工程后往往是臨時以“抓壯丁”的方式,招募農(nóng)民工,在大致講解一些施工注意事項和施工要求的情況下,完全或大部分實行“放任制”,出于是臨時組建的班組,加之農(nóng)民工的流動性較大、項目現(xiàn)場管理的松散和培訓(xùn)的投入與收益不成正比,勞務(wù)公司在很大程度上不愿意出錢組織民工參加培訓(xùn),即便是進行培訓(xùn),也是以應(yīng)付為主、草草了事。1.4公司對于民工用工信息和勞務(wù)公司公司信息缺乏一系列有效的管理制度。出于民工的流動性和管理制度的欠缺,公司尚未建立專門的針對民工用工信息的檔案管理,這樣就給公司發(fā)掘一些有長遠眼光和發(fā)展前途民工進行人才儲備帶來了一定的困難。同時,針對勞務(wù)公司信息管理也存在缺陷,由于長期以來,公司跟一些固定勞務(wù)公司的合作模式,使得勞務(wù)公司在競標工程承包時缺乏有效的競爭,這樣就很難促進勞務(wù)公司為提高效益而提升自身人力資源的素質(zhì),很難促進他們對民工展開有效的基礎(chǔ)和技能培訓(xùn)。1.5農(nóng)民工正逐年減少。80年代后出生的新生代農(nóng)民工,相對來說比老一輩農(nóng)民工所受的教育、學(xué)歷要高一些,因建筑業(yè)勞動強度大,露天作業(yè),屬于臟、累、差、險的勞動密集性行業(yè),其各種環(huán)境與制造業(yè),服務(wù)業(yè)、電子業(yè)等相比有較大差別,他們的預(yù)期比長輩高,而吃苦耐勞的精神比長輩低,致使他們不愿意到建筑業(yè)工作。農(nóng)民工文化素度較低,技能較低。一是大多數(shù)農(nóng)民工對培訓(xùn)的認識不夠,一部分農(nóng)民工具有忙時務(wù)農(nóng),閑時務(wù)工的特點,使得一些農(nóng)民工認為沒有必要參加培訓(xùn)；二是建筑市場準入制度不完善,在建筑業(yè)中,部分崗位不需要多高的技能,所謂的技術(shù)工人也是靠在實際操作中,師傅帶徒弟,親戚老表相互傳、幫、帶中來掌握基本的操作技能,覺得似乎沒有必要參加培訓(xùn)；三是未持有職業(yè)資格證書的工人可以隨便在那個工地工作,與持有證書的工人領(lǐng)取一樣的報酬,培訓(xùn)自己還要承擔(dān)費用。而對于民工來說,他們進城務(wù)工不外乎是以掙錢為主。哪里價格給的高、哪里工資能按時拿到手就往哪里跑,形成了操作人員選擇企業(yè)的局面,且流動性極大。沒有穩(wěn)定的一線操作隊伍,以及為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件環(huán)境,不能完全達到按規(guī)定做而存在風(fēng)險等因素,造成了管理難度加大,教育培訓(xùn)、技能提升等問題難以達到預(yù)期的效果。

2針對以上情況,建筑公司針對不同情況,分別采取部分對策

2.1強化教育培訓(xùn)制度,在項目部認真落實農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。公司重視對新開工項目作業(yè)班組進行安全質(zhì)量三級教育及民工班長安全技能培訓(xùn),將安全宣傳教育作為創(chuàng)建企業(yè)文化的一個重要組成部分,融入到企業(yè)的各項活動之中,同時,有針對性地對專業(yè)技術(shù)性農(nóng)民工進行技能提升,并加強對農(nóng)民工的引導(dǎo),定期舉辦農(nóng)民工技能大賽。對各個項目部進行安全質(zhì)量教育不定期抽查,以確保安全教育培訓(xùn)認真落實到位。同時,公司加強對各個項目(包括項目主要負責(zé)人)的安全技能考核,并進行認真監(jiān)督和督促。通過定期進行項目施工、管理技能講解,政策法律法規(guī)教育培訓(xùn),防火防盜、安全施工等有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),文明施工、保質(zhì)保量以及定期舉行特殊工種農(nóng)民工技能大賽等方式,對農(nóng)民工進行基礎(chǔ)知識普及,減少施工安全隱患和安全事故的發(fā)生,同時堅決杜絕“混證上崗、人證不符合”現(xiàn)象的發(fā)生,力爭做到“零事故”發(fā)生。而今,出于人力資本的投資與收益不平衡,擴大教育培訓(xùn)的受訓(xùn)面成為了最主要的一個問題,公司也在不斷探尋,力爭找到合理的解決辦法,通過各種方式,使項目工程上所有農(nóng)民工都能做到“懂安全、保安全、熟操作”,減少安全施工事故的發(fā)生。2.2針對農(nóng)民工自身思想觀念、價值標準、工作需求、文化素質(zhì)、法律知識乃至于人生態(tài)度等方面的欠缺,公司與各項目部負責(zé)人高度重視,通過集中辦班、印發(fā)資料等方式,不斷對他們進行法律知識、基本權(quán)益保護、安全知識等方面的教育,加強他們的自我保護意識,提高他們的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),提高他們的生活發(fā)展能力。并對他們進行城市生活常識講解,進一步引導(dǎo)農(nóng)民工破除小農(nóng)思想意識,逐步引導(dǎo)他們對自身長遠發(fā)展的考慮,在不斷地引導(dǎo)過程中使他們逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思維方式,增強對城市的認同感和自身身份以及思想觀念的轉(zhuǎn)變,使他們能自我融入到城市現(xiàn)代化建設(shè)的氛圍中,與城市生活相融合。在項目上,公司也通過一系列的表彰,在對他們辛勤工作和勞動成果進行肯定的同時,不斷鼓勵他們再接再厲,以增強他們的榮譽感、自豪感以及對公司的歸屬感。2.3對于公司,一方面要強化內(nèi)部管理體制,尤其是進一步強化對現(xiàn)場施工的管理和勞務(wù)分包管理,加強對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督,并制定合理的農(nóng)民工工作時間和工資標準,建立有效的農(nóng)民工管理教育培訓(xùn)制度,進一步規(guī)范和加強管理。根據(jù)具體需求和農(nóng)民工現(xiàn)狀,公司選擇合理、合適的教學(xué)培訓(xùn)模式,制訂了合理的教育培訓(xùn)規(guī)劃,并確定一系列培訓(xùn)目標,明確培訓(xùn)的內(nèi)容,針對不同的培訓(xùn)對象,按文化程度,年齡層次,分工種、分門別類,制訂可行性較高的培訓(xùn)計劃,落實培訓(xùn)費用,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,降低培訓(xùn)成本,提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強教育培訓(xùn)的針對性,使培訓(xùn)和職業(yè)技能相結(jié)合、理論講解與實際操作相結(jié)合,采取“先工長——再班長——后推廣”的方式,進一步擴大受訓(xùn)面,全面提升受訓(xùn)者的綜合能力和素質(zhì)。而今,公司所面臨的另外一個問題就是從各個項目部中不斷挖掘表現(xiàn)優(yōu)秀、技能突出、眼光長遠的農(nóng)民工,進行優(yōu)秀技術(shù)工人人才儲備,為公司的發(fā)展打下基礎(chǔ)。另一方面要強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,公司在選擇勞務(wù)公司和簽訂合同上可以對農(nóng)民工持證上崗等有約定。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)的作用,采取靈活多樣的培訓(xùn)方式,多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。可以量體裁衣,因人制宜,根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)等特點,將農(nóng)民工按技術(shù)能力分為若干等級,技術(shù)等級與勞動報酬相掛鉤。正確引導(dǎo)農(nóng)民工有目標、有追求,從而提高內(nèi)在需求,即改“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”。激發(fā)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性和主動性。同時,可是當考慮定期或不定期組織農(nóng)民工參加勞動競賽,在施工中不斷提高技能,充分發(fā)揮農(nóng)民工在推動項目施工生產(chǎn)中的積極作用,并鼓勵農(nóng)民工在施工中進行發(fā)明創(chuàng)造,保護其專利權(quán)。建筑公司可根據(jù)實際情況,在資本投入允許的條件下,在建筑工地建立和規(guī)范農(nóng)民工學(xué)校,以建立一個幫助農(nóng)民工提升職業(yè)技能的一個平臺。并且通過創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校,能夠有效提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能水平,也能利用農(nóng)民工學(xué)校這個平臺開展有益的文化活動,及時宣傳黨和國家的方針政策,幫助農(nóng)民工豐富精神生活和拓寬知識面。通過對農(nóng)民工持證上崗,參加技能培訓(xùn)等要求,以提高農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量,增強其職業(yè)適應(yīng)性和市場競爭力,因此技能培訓(xùn)要堅持以用人單位崗位需求為導(dǎo)向,以在崗培訓(xùn)為主要形式,突出培訓(xùn)的實效性。同時要求勞務(wù)公司要擁有較固定的人員隊伍,而人員隊伍素質(zhì)的提高,不但能提高農(nóng)民工收益,也能為勞務(wù)公司提高效益。同時,有條件的建筑公司內(nèi)部可聯(lián)合工會組織不斷深入民工隊伍進行關(guān)心慰問和隨時了解他們的思想動態(tài),使他們在感受“來者有其尊,勞者有其得,收入水平不斷提高”的同時,更感受到工會這個大家庭的溫暖。農(nóng)民工是推動國有企業(yè)發(fā)展的有生力量,因此項目部聯(lián)合工會要堅持“以人為本,一視同仁,互利雙贏,共同發(fā)展”的工作方針。要為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,在政治上平等對待,經(jīng)濟上互利雙贏,待遇上一視同仁,生活上共同關(guān)愛。通過農(nóng)民工學(xué)校使他們接受新的技能知識,提高他們的文化知識,讓農(nóng)民工融入企業(yè)的生產(chǎn)、生活、管理各項工作之中,在施工生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。2.4逐步建立和完善民工用工信息檔案和勞務(wù)公司檔案,并建立一系列有效管理制度,主要針對勞務(wù)公司參與工程承包競標所需要條件。要求農(nóng)民工持證上崗,要求勞務(wù)公司優(yōu)先使用經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工。公司通過勞務(wù)企業(yè)擇優(yōu)獲得人力資源,并向勞務(wù)企業(yè)支付費用,同時在勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部及勞務(wù)企業(yè)之間形成競爭,促進勞務(wù)企業(yè)為提高效益而提高自身人力資源素質(zhì)。同時,這樣也可以為公司發(fā)掘人才并進行儲備提供一個借鑒的依據(jù)?，F(xiàn)階段以及將來農(nóng)民工作為建筑公司不斷發(fā)展壯大中的重要一員,受教育培訓(xùn)條件的欠缺,農(nóng)民工的流動性以及知識文化水平的有限性等方面的影響,再加上農(nóng)民工自身對培訓(xùn)重要性的認知欠缺、支付能力有限且缺乏有效動力,農(nóng)民工的技能培訓(xùn)所存在的問題依然嚴峻。公司針對民工的教育培訓(xùn)計劃開展仍需要不斷探索前進,只有不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善,公司的發(fā)展壯大才會取得長遠的進步。2.5解決農(nóng)民工斷層。首先了解新生代農(nóng)民工的想法要求,對癥下藥。健全社會保障制度。按國家標準化文明工地施工,安全設(shè)施配套齊全,逐漸改善臟、累、差、險的工作環(huán)境。改善居住的條件,繼續(xù)提高他們收入。

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作者：付鈺珉 單位：四川錦程道建筑裝飾設(shè)計工程有限公司