森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對策

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摘要：森林經(jīng)營管理的主要對象是森林資源，其目標(biāo)是實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重點是思考如何將森林經(jīng)營管理和森林可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。基于此，本文針對現(xiàn)階段森林經(jīng)營管理中存在的問題，探討如何實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：森林；經(jīng)營管理；培育方式

一、我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

長期以來，我國木材供給的重點林區(qū)主要是老少邊窮地區(qū)。這些地區(qū)的林業(yè)經(jīng)營者，一方面為了迎合市場的快速發(fā)展，另一方面為了解決溫飽問題、實現(xiàn)富裕，便以砍伐樹木、毀林種糧為主要的經(jīng)營模式。在這種先開發(fā)后保護、重采伐輕培育的經(jīng)營模式下，森林資源被大肆破壞，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。發(fā)生這一情況的主要原因是森林經(jīng)營時間較長，加之老少邊窮地區(qū)缺乏相關(guān)的政策扶持，微薄的來自銷售林副產(chǎn)品的收入無法解決基本的溫飽問題，而經(jīng)營者為了渡過眼前的難關(guān)，只能采取砍伐樹木、毀林種糧增加收入的經(jīng)營模式，結(jié)果不但未能使自身的經(jīng)濟情況有所好轉(zhuǎn)，還嚴重打破了生態(tài)平衡，造成了資源浪費[1]。近幾年，隨著國家相應(yīng)政策的出臺，解決了森林培育過程中涉及的經(jīng)費問題，森林經(jīng)營模式也得到了調(diào)整。

二、我國森林經(jīng)營管理存在的問題

（一）相應(yīng)的林業(yè)政策制度不完善

第一，對于有破壞他人、集體、國有財產(chǎn)等違法行為的個人，如果違法主體對其行為一直持不承認的態(tài)度，能采取的處理方式十分受限；第二，部分對國家出臺的政策存在抵觸情緒的林農(nóng)或者林業(yè)經(jīng)營者使用自身的林地時，會在種植農(nóng)作物的同時栽植一些樹苗，并將其成活率限定在不達標(biāo)但不低于40%的范圍內(nèi)，使樹苗既長不大，又不會影響農(nóng)作物的生長。對于這種影響且妨礙森林可持續(xù)發(fā)展的行為，也缺乏相應(yīng)的政策制度對其進行處理。

（二）沒有實現(xiàn)森林的生態(tài)效益

現(xiàn)階段，森林資源的培育和利用這兩個部分是各不相關(guān)的。林農(nóng)等森林經(jīng)營者完成森林培育任務(wù)后，社會、集體甚至是個人都采取的是不給予任何回報的方式進行森林資源的使用，使林農(nóng)等森林經(jīng)營者遭受嚴重的經(jīng)濟損失。這種不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，使森林資源所具有的生態(tài)效益并沒有完全發(fā)揮出來。

（三）森林培育方式不科學(xué)

森林資源的培育需要耗費較長的時間，在這段時間里，如何進行中幼林的撫育不僅會影響森林的數(shù)量和質(zhì)量，還關(guān)系著森林是否能達到可持續(xù)經(jīng)營的目的。一直以來，我國對于森林的經(jīng)營都只是以造林、采伐為主，森林培育方面并沒有引起重視。對于中幼林的撫育工作，特別是在一些重點的公益林區(qū)，普遍存在將重點放在森林管護上的現(xiàn)象，且撫育資金投入較少。發(fā)生這一情況的主要原因在于中幼林撫育出材量少、林木材質(zhì)較差、銷售價格較低，而且受相應(yīng)的指標(biāo)限制，缺乏資金支持。進行森林培育時也大都是采取以下方式，天然次生林需要撫育卻沒有資金撫育，也不進行撫育；成熟林則時刻在進行撫育；有些樹木為了取材而仍在撫育。

三、我國森林經(jīng)營管理對策

（一）完善相關(guān)的政策法規(guī)

國家及相關(guān)林業(yè)部門必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)，否則將會影響集體、個人參與森林建設(shè)的積極性。在政策法規(guī)的制定方面需考慮以下幾個方面：第一，禁止林間種糧，以避免林地流失；第二，明確界定森林資源（含林地）的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制和制度，避免產(chǎn)生利益沖突而影響森林經(jīng)營的整體效果[2]。完善相應(yīng)的政策法規(guī)，才能激發(fā)全社會參與森林經(jīng)營的積極性，使森林效益得以體現(xiàn)的同時提高森林經(jīng)營的質(zhì)量。

（二）實現(xiàn)森林的生態(tài)價值

人類的生存與發(fā)展乃至社會的生存與發(fā)展都離不開生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而要想實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須將其與生態(tài)建設(shè)相聯(lián)系，通過明確森林的生態(tài)價值來推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。如何實現(xiàn)森林的生態(tài)價值，可以從以下方面著手：第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與社會和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，調(diào)動全社會參與森林建設(shè)的積極性；第二，要按照森林的生態(tài)功能來建立林業(yè)的市場環(huán)境，實現(xiàn)政府職能和企業(yè)行為的分離；第三，多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當(dāng)前，要想保護森林資源，實現(xiàn)森林的生態(tài)價值，就必須解決林農(nóng)的經(jīng)濟問題。因此，可發(fā)展林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，提高林農(nóng)的經(jīng)濟收入。但在這一過程中，要遵循因地制宜的原則，幫助林區(qū)職工、林農(nóng)脫貧致富。

（三）改善森林培育方式

目前，我國森林資源中的中幼林主要有以下幾種：第一，因不合理的采伐造成的林分質(zhì)量較低的天然次生林；第二，人工營造的林分過密、樹木種類單一的人工中幼林；第三，混交林中的中幼林，既有自然生長的樹木，又有人工種植的樹木，這部分中幼林需要加強撫育，否則會影響人工種植樹木的生長。對于中幼林的撫育，必須根據(jù)林木的生長情況進行，做到撫育及時、改造合理、更新到位，才能全面發(fā)揮出撫育的作用。國家在這方面不僅需要給予資金支持，還要降低中幼林撫育過程中所涉及的各種稅費，減少資金的支出，才能達到以林養(yǎng)林的目的，保證中幼林能得到有效的撫育。

四、結(jié)語

做好森林經(jīng)營管理工作，不僅有利于保護森林資源，而且有利于實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。因此，林業(yè)部門要切實分析各地區(qū)森林經(jīng)營管理中存在的問題，制定符合自身情況且行之有效的經(jīng)營管理措施，才能為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和森林可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1]趙雙林，秦玉，廖長琨，等.淺談森林經(jīng)營模式及對策分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（30）：56-57.

[2]謝攀.我國多功能森林經(jīng)營的理論探索與對策研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2016（15）：10-16.

作者:于英智 單位:遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣山區(qū)綜合開發(fā)辦公室