農民創業教育的內涵及功能分析

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從現代經濟學的角度來說，數量占我國人口絕大多數的農民，人力資本存量卻顯著不足，高素質人力資源的匱乏是制約我國農民發展的瓶頸。舒爾茨認為:“土地本身并不是貧窮的主要因素，而人的能力和素質確實是確定貧富的關鍵。”［1］如何在農村經濟發展進程中抓住并充分利用“人”這一關鍵因素，是我們需要思考的一大難題。而借鑒國外成功經驗，開展農村創業教育，培養適應現代社會發展的高素養農民是解決這一難題的新的途徑。

一、農民創業教育的內涵及其功能優勢

(一)農民創業教育內涵

創業教育是在滿足知識經濟、信息時代對人才標準變化的需求下產生的。創業教育這個概念肇始于1989年聯合國教科文組織召開的“面向21世紀教育國際研討會”，會議指出創業教育是旨在培養受教育者的創造精神和創業綜合能力，提升其創業素質和自我就業能力的教育活動。創業教育的內容主要包括創業意識、創業能力這兩個方面，二者既互相獨立又相互整合，其核心內容是培養受教育者的創業能力。國際教育界強調教育和培訓的革新必須包括創業意識和創業能力，它們能夠激發個人在工作領域的創造力和創新性，不管是對求職還是對自我雇傭都同樣重要。根據我國農村的實際特點和創業教育的內涵，在我國，農村創業教育主要是指在對農民開展技術和知識的教育過程中，關注提升農民的開創意識、革新精神和創業技能的培養，并引導農民通過各種渠道吸取創業信息和知識、開拓致富思路，鼓勵農民在市場經濟中敢于、善于創新，在開辟新的生產領域、走上富裕道路的同時，實現傳統農民向適應農業專業化生產的新型農民的成功轉變，成為我國農村建設的主力軍。

(二)農民創業教育在我國農村繼續教育中的功能優勢

創業教育作為農村繼續教育的重要部分是提升我國農民人口素質的有效途徑。這種教育的價值，“從動機到形成，從內容到形式，從理論到實踐，唯有一個意義和目的，即解放和發展人的能力，促進其素質全面提高”［2］。

1.農民創業教育更能充分體現農村繼續教育的特質和宗旨。農民繼續教育是一種以職業為具體導向的提高農民綜合素質的教育，在我國農村城鎮化進程中，農民接受繼續教育后一般有兩種選擇:一是到鄉鎮、城市等地從事非農職業，二是成為農村的“職業農民”。創業教育旨在推動農民從單干型、經驗型、被動型農民向組織型、技能型、創業型農民轉變，因此，重在培養有知識、懂技術、會經營、善管理的新型農民的創業教育，能夠更好地幫助農民選擇適合自己的職業，實現農村繼續教育的目標，促進城鄉經濟快速發展。

2.農村創業教育注重農民開拓精神的培養和創新能力的提升，具有鮮明的時代性和現實意義，是當前農村繼續教育的關鍵命題。傳統的農民繼續教育由于教育理念和客觀實際的制約，已形成政府號召、各相關機構推行，而農民被動接受的固化單向模式，教育內容以相對單一的技術培訓為主，適合本地實際的現代科技手段和經營管理知識卻較為匱乏，而且實訓課程比例較低，難以適應社會發展和農民實際需求，也無法顯著提升農民實踐操作能力。而著眼于創新精神、創業能力和實踐能力綜合提高的創業教育，將新技術的應用和經營管理相結合，能夠更全面、有力地提高農民素質，有助于廣大農村地區發展所急需的新型農民的培養。

二、我國農村創業教育實施現狀

(一)農村創業教育培訓體系不完善

首先，在理論上，創業教育研究主要是在高等教育領域，農村創業教育乏人問津，目前的研究成果還不能指導具體的實踐。面對地區差異性大、情況不一和需求多樣的農民，如何開展有效的創業教育?如何制定相配套的政策?應該以何種教育理念為指導，探求何種教育方法和模式?這些都是在我國當下農村創業教育理論研究必須探索的問題。其次，在實踐上，近年來在政府和學界推動下，已有地區嘗試針對農民開展相關的創業教育，但是目前教育內容和教育模式存在很多問題。在基礎層面上，不能通過教育培訓將技術、經營管理和創新創業聯系起來。在操作層面上，培訓技術與當地農村經濟結合不密切，針對性、實效性與可操作性不強，難以提高農業的科技含量與農產品在市場中的競爭能力。在教學方法上，較為單一固定，缺乏彈性，不能把田間地頭和企業作為創業教育的主要陣地，導致教育內容無法內化為農民自身的素養和能力。由于以上缺陷，我國現行的農村創業教育取得的成效相當有限，曾有學者對河南省農村接受過創業教育的農民開展調查，發現這些農民僅有10%能夠創業成功，而絕大多數農民在培訓結束后就將此技能拋之腦后，不去主動實施經營，或者在經營過程中遇到挫折便心生退卻，喪失斗志，再也無法重鼓士氣［3］。

(二)農村創業教育平臺建設不足

根據國外成功經驗，政府應建立專門的場所和機構對初始創業的中小企業進行孵化和培育，這些面向農民的創業教育基地和平臺，主要具有以下功能:培養創新創業意識;提高農民商業經營和管理技能的培訓;創業啟動階段的項目評估和咨詢輔導服務;運行階段的信息技術、土地審批、市場營銷、融資等方面支持;為吸引本地潛在創業群體和外地創業人才進行推廣宣傳等。但從我國目前農村創業教育實施情況來看，這些方面還存在較大欠缺。目前，我國農村創業缺乏有效的孵化組織和創業平臺，在過去我國已成立了不少的創業園區和創業孵化器，但服務對象是留學歸國人員和高科技人才，而且收費昂貴，農民很難從中獲益。2010年以來農村的創業孵化組織陸續出現，但是在實施過程中遇到很多困難，如在資金、稅收等方面的持續性扶持政策配套不夠完善;基地提供的創業培訓項目因經費不足，一般只能用于集中方式的培訓，無法在生產實踐、追蹤指導環節提供農民所需的服務;創業農民之間產品銷售、用工等信息交流機制還不通暢。

(三)農民創業意識處于低位狀態

當前，我國農民大多數經濟狀況不太富裕，具有較強的致富心理和追求成功的動機，然而同時他們也呈現出較低的創業意識和開拓精神。2014年本課題組在蘇北農村地區開展的有關調查顯示，雖然大多數農民認為缺乏技術、資金不足、觀念保守是限制其自身發展和致富道路的三大主要因素，但在現實中，我們發現即使很多農民擁有了一定的技術和資金，他們的創業意向仍然偏低，會更多地將資金用于蓋房或儲蓄，而不敢嘗試新項目進行創業或擴大生產規模。這種現象與農民中普遍存在的求穩怕亂和懼怕風險的心理密切相關。而這種心理既與上述農村創業教育培訓模式和創業教育平臺建設的缺陷有關，也受農業生產經營的特性影響。由于農產品的產出和價格往往與自然環境、政府政策變動、市場供求變化等相關，農業生產具有很大脆弱性，而且農民家庭底子薄、負擔重，因此缺乏后勁，一旦失敗，除了面對鄉鄰的嘲諷，還要承受難以負擔的經濟代價。在這種情況下，農民對創業風險的心理承受力普遍較低，往往傾向于安于現狀、墨守成規、不敢為先。與技術和資金因素的制約相比，這種心理和思想在很大程度上限制了農民接受創業教育的意愿和創業活動的實施。

三、國外農村創業教育對構建我國農村創業教育機制的啟示

(一)在農村創業教育理論指導下，完善創業培訓模式

20世紀60年代，美國政府就成立一批機構專門研究農村創業教育和農村發展問題，如緬因農村發展委員會、南部農村發展中心、北卡羅來納農村經濟發展中心等，注重對農村創業的理論研究。而在德國，農民創業教育一個鮮明的特點就是理論和實踐并重，由農業職業學校和農業企業聯合開展“雙元制”教學，這種由培訓農場(企業)主導，學校和培訓農場(企業)共同參與，將理論學習和實踐鍛煉密切結合的教育模式，強化了農民實踐技能的培養。而在法國也同樣采取理論和創業實踐培訓并重的方式，如對處于義務教育階段的農村青少年，規定三分之一的時間進行理論學習，而其余時間則必須在培訓農場實習，而對于離開正規學校的成人農業創業培訓，則主要采取實習的方式。這些國家在創業教育中，十分關注新產品和新技術的推廣培訓，以及農產品的加工和銷售、農場的經營和管理等。在培訓手段和方法上也不斷推陳出新，強調滿足農民個體的需要和調動農民的積極性、主動性。利用電視會議、網絡等現代化技術手段提供培訓，努力為農民創造隨時隨地自主學習和培訓的條件與環境。基于這些國家的成功經驗，我國在構建農民創業教育模式時，首先，要建立專門機構，鼓勵學術界深入到農村地區開展相關的研究，有針對性地為農民的創業教育實踐提供理論指導。其次，開展創業教育的關鍵是農民實際創業能力的提高。創業培訓要真正落實到創業實踐中，根據農民總體上文化素質水平不高的特點，應該在課程設置中淡化創業理論的學習，側重于校企結合和產教結合的方式，到創業實踐一線來考察和體驗新的技術和經營管理方式。與國外相比，我國大規模的培訓農場很少，但存在一大批中小型企業和協會組織，他們能夠提供適合農民需求的創業場所和創業經驗，而且國企改革也導致大量閑置廠房和設備，這些都有助于為農民創業培訓建立創業基地。最后，在教學方式上應以具有彈性的非正規化培訓為主，對農民創業中的困惑和難題，能夠給予及時有效的解答。

(二)構建農民創業教育的平臺，改善農村創業環境

近年來哈佛大學和世界銀行在多國的一項調查研究證明:一個國家的創業環境與該國的經濟發展呈正比關系。而從各國實踐來看，創業環境的改善主要依賴于國家創業教育平臺的建設，在這方面，美國取得了令人矚目的成效。從20世紀中葉起，美國就在鄉村地區建設了大批的農民創業平臺，如農村孵化器、農村企業帶、小企業發展中心等，為農民創業提供資金和信息等各種方面支持。據統計，目前美國全國共有1200個左右的創業孵化器，這些孵化器提供創業咨詢、技術支持、資金扶助、經驗交流等各項服務，其中約有1/3駐扎在農村地區。在日本的商業孵化器協會進入21世紀后也已將建設重點轉移到農村地區，以促進當地的農民創業。這些戰略的實施過程中的成敗得失，為我國如何改善農村創業環境提供了值得借鑒的經驗和教訓。2015年6月，總理召開國務院常務會議，確定了依托返鄉孵化基地和返鄉創業園等平臺來促進農民創業等一系列支持農民創業的政策。根據我國農村實際情況，我國農民創業孵化器和返鄉創業園等農民創業平臺應具有下列要求。首先，這些平臺應具有公益性，由政府出資并提供無償服務，為基礎薄弱的農民節約資金和時間，提供便利。其次，農民創業基地要與現有的農業產業園和開發區、高等職業教育(繼續教育、成人教育)、中等職業教育(農業廣播電視學校教育、中專學校)、農業科技推廣站、當地企業等建立良好的合作關系，組織專家和創業成功者為農民提供所需的技術和經營管理等方面的培訓。再次，農村創業平臺要能構筑通暢的信息通道，通過網站、廣播、電視等渠道為初建企業生產、銷售、用工消息，并為農民創業者提供交流溝通的機會。最后，在政府的資助下，平臺要為農民提供多樣化、適合當地產業優勢和資源稟賦的創業項目選擇，這些項目應具備低門檻、規模小、技術要求不高等條件，以減少創業成本，吸引農民走入市場。

(三)開展創業宣傳和創業激勵活動，培養農民積極的創業態度和創業意識

如何從創業主體出發，來激發他們的創業熱情一直是國外開展農民創業教育時重點考慮的問題。歐盟委員會在2003年出版的《歐洲創業綠皮書》中，就特意強調積極的創業態度對于創業的重要性。為了培養農民的開拓意識和創業熱情，各國進行了大規模的創業宣傳和創業激勵活動。主要包括以下數種方式:通過報紙、電視專題教育類節目和互聯網絡等傳播媒介在農村地區大力宣傳創業;舉辦大量豐富的各種級別的創業大賽，如法國青年挑戰計劃、美國創業偶像大賽等，形成了濃厚的全民創業氛圍;獎勵小型企業和創業，如美國為了增大農民對創業活動的認可和贊賞，特意設置了企業家年度獎;針對不同目標群體來開展創業活動，如澳大利亞、加拿大等國家，根據不同群體的特點，創建了農村女性創業中心和青年創業中心。目前，我國東部和南部部分地區的農民具有較高的創業熱情，但我國農民的創業意識、態度和認知水平總體上處于低位狀態，尤其是中西部地區的農民一般對創業抱有冷漠、排斥的心態。首先，應借鑒各國成功經驗，除了通過政策和資金的傾斜加強創業保障，解決農民后顧之憂，還應設置相關的獎項來激勵農民創業。江蘇睢寧縣沙集鎮農村上千戶農民開設網店，成功實現了創業致富，并在2010年獲得阿里巴巴集團設立的“最佳網商沃土獎”。獲獎后，沙集鎮引起了外界強烈的關注。由于具有極強的可復制性，“沙集模式”激勵了許多地區的農民開始利用互聯網絡進行創業活動。其次，在通過報紙、電視、廣播等大眾傳媒等各種渠道加強農村創業宣傳的同時，也要因地制宜，注意使用貼近農民生活的農村社區廣播、社區報等小媒體來宣傳農民創業事跡和經驗。最后，要根據我國農民的自卑和追隨權威等心理特點，重視農民創業心理疏導機制的建立，讓農民擺脫心理顧慮，認知自身價值，提升創業所必需的自我效能感。同時通過當地或周邊地區創業大戶的現身說法和實地觀摩創業成功者的企業或生產基地，促使農民改變保守的思維方式和意識。

作者：趙世環 單位：徐州工程學院思想政治理論課教研部