經(jīng)濟發(fā)展定位繼續(xù)教育論文

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一、新時期地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的意義

繼續(xù)教育（ContinuingEducation）首先是由英國人在1918年提出的。聯(lián)合國教科文組織出版的《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》一書中稱“廣義的繼續(xù)教育是指已經(jīng)脫離正規(guī)教育，已參加工作和負有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育”。進入新的世紀以來，我國把發(fā)展繼續(xù)教育擺在了更加突出的位置，相繼出臺推動繼續(xù)教育快速發(fā)展的政策，這在宏觀上為高校繼續(xù)教育發(fā)展提供了方向，也為繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展帶來了機遇。首先，發(fā)展繼續(xù)教育是高等院校的基本職責(zé)。其次，是落實《教育規(guī)劃綱要》精神的必然要求，《教育規(guī)劃綱要》不僅從宏觀上強調(diào)要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，而且從具體數(shù)量目標上提出了具體要求，從業(yè)人員的繼續(xù)教育要在未來10年達到3.5億人次。同時對繼續(xù)教育加快發(fā)展的認識提升到一個新的高度，給出了新思路、新觀點和新部署。三是繼續(xù)教育不僅是高校服務(wù)社會的有效平臺，更拉近了學(xué)校與區(qū)域社會的距離,也是贏得社會對學(xué)作者簡介：李軍，男，副教授、高級職業(yè)指導(dǎo)師，菏澤學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長。研究方向：成人繼續(xù)教育、職業(yè)指導(dǎo)。校支持的一個有效渠道。四是終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)的需要。五是高校可持續(xù)健康發(fā)展的要求。通過發(fā)展繼續(xù)教育，學(xué)校可以及時了解各學(xué)科前沿知識的更新發(fā)展及最新的社會實際需求，有助于解決教育與實踐相脫節(jié)問題，促進學(xué)校各項工作發(fā)展。因此，地方高校加快發(fā)展繼續(xù)教育既是國家的要求，也是促進服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要、社會進步的需要、學(xué)校發(fā)展的需要。

二、地方高校繼續(xù)教育要緊盯服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展人才需求科學(xué)定位

（一）繼續(xù)教育重新定位的理論來源

教育部魯昕副部長在出席由教育部職業(yè)教育與成人教育司主辦的“高校繼續(xù)教育改革發(fā)展研討會暨高校繼續(xù)教育服務(wù)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型企業(yè)發(fā)展論壇”時指出：認真研究我國繼續(xù)教育改革發(fā)展的時代特征，充分認識繼續(xù)教育在學(xué)校發(fā)展中的重要地位，堅持分類辦學(xué)，明確發(fā)展定位。2014年1月6日魯昕副部長又在中國教育報撰文指出：……著力解決高校內(nèi)部繼續(xù)教育定位不準、多頭管理、分散辦學(xué)、機制不暢、效率不高等問題……。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》和教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(征求意見稿)》要求:“到2015年，從業(yè)人員年參與各類繼續(xù)教育2.9億人次，參與率達到42%以上;每人每年接受教育培訓(xùn)的時間累計不少于12天或72學(xué)時;企事業(yè)單位員工培訓(xùn)的年參與率不低于45%;農(nóng)村居民培訓(xùn)的年參與率達到20%以上;學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生總規(guī)模達到1200萬人以上;東部地區(qū)和中心城市城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與有組織社區(qū)教育的比率達到60%以上，中西部地區(qū)達到40%以上;成人文盲數(shù)量較2000年減少50%以上。”同時教育部在《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(征求意見稿)》中還明確了高校在繼續(xù)教育中的地位和作用，要求“引導(dǎo)推動各級各類學(xué)校特別是普通高校和職業(yè)院校面向社會積極開展繼續(xù)教育，大力推進學(xué)校的教學(xué)資源向社會開放。重視發(fā)揮普通高校在高等學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育中的引領(lǐng)、示范作用……面向行業(yè)企業(yè)、社區(qū)開展繼續(xù)教育”。所以地方高校應(yīng)根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的新要求和需要，對繼續(xù)教育辦學(xué)重新認識，并將其定位在向職業(yè)性技能型成人高等教育轉(zhuǎn)型，在學(xué)歷教育穩(wěn)步發(fā)展的同時，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。

（二）地方高校繼續(xù)教育戰(zhàn)略定位

當(dāng)前無論是在關(guān)于高校戰(zhàn)略的理論研究還是高校戰(zhàn)略的實踐中，服務(wù)社會的職能往往被泛化為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，或者是其自然的延伸，因而在高校職能戰(zhàn)略定位系統(tǒng)中，服務(wù)社會戰(zhàn)略定位往往被弱化，甚至忽略。高校服務(wù)社會職能的泛化以及大學(xué)服務(wù)社會戰(zhàn)略定位的弱化，直接導(dǎo)致了高校繼續(xù)教育服務(wù)社會的職能性定位不明確，甚至缺失。地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)依據(jù)終身教育理論，遵循地方人才的成長規(guī)律，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，成為教育事業(yè)構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，繼續(xù)教育是終身參與有組織學(xué)習(xí)的重要平臺，是推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有生力量。地方高校繼續(xù)教育的戰(zhàn)略定位，首先應(yīng)該進行區(qū)域定位：學(xué)校所在地及周邊地區(qū)，例如菏澤學(xué)院就可以把服務(wù)區(qū)域的重點定在菏澤市及魯蘇豫皖交界地區(qū)。服務(wù)對象應(yīng)該定位在應(yīng)用型中低端人才培養(yǎng)，服務(wù)理念定位在深入一線，做好宣傳，抓好招生，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)需求。

（三）教育目標的定位

從地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的角度來看，繼續(xù)教育培養(yǎng)目標是使受教育者的素質(zhì)和能力得到提高，以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要。具體來說，地方高校繼續(xù)教育應(yīng)該是著重于職業(yè)知識技能的培養(yǎng)，通過繼續(xù)教育提高區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展所需人才的素質(zhì)及能力，從而更好地服務(wù)于行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，較好地實現(xiàn)新知識、新技術(shù)傳播輻射。（四）教育形式的定位地方高校繼續(xù)教育形式由單一的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并舉，大力發(fā)展非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“繼續(xù)教育要以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。”可見，國家把繼續(xù)教育提高到人力資源建設(shè)的高度，并將工作重點從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)移。地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展更應(yīng)該堅持認真落實國家教育政策和精神，以積極發(fā)展非學(xué)歷教育為主，走多樣化發(fā)展繼續(xù)教育之路。隨著終身學(xué)習(xí)社會的建立，面向不同層次的需求，繼續(xù)教育應(yīng)采取不同的教育方式以滿足其差異化需求。隨著教育手段的現(xiàn)代化，包括通信衛(wèi)星、計算機模擬技術(shù)、自動化實習(xí)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)教育等都將為高等繼續(xù)教育帶來廣闊的發(fā)展空間。而Web2.0的廣泛應(yīng)用為大學(xué)繼續(xù)教育提供了開放式互動教學(xué)的可能性，MOOCs就是一個很成功的事例。

（五）辦學(xué)層次定位

繼續(xù)教育突出的標志是辦學(xué)層次。辦學(xué)層次主要是針對人才的培養(yǎng)層次來說的。學(xué)歷教育包括了高中起點的專科、本科、專升本以及在職研究生等，而非學(xué)歷教育的層次則主要包括職業(yè)資格證書培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)等。辦學(xué)層次的定位是指在確定培養(yǎng)多種層次的人才結(jié)構(gòu)并且給予較為合理的位置，即繼續(xù)教育培養(yǎng)的專科生、本科生與研究生是個什么樣的結(jié)構(gòu)。伴隨著社會經(jīng)濟生活的多樣化發(fā)展，對繼續(xù)教育也提出了不同特色的要求，不同的高校在辦學(xué)層次上的不同差別，反映出人才培養(yǎng)層次與社會服務(wù)方式的不同。每一所高校的辦學(xué)層次都不可能都十分完備，這需要確定好辦學(xué)的層次，不斷地積累辦學(xué)經(jīng)驗，進一步完善辦學(xué)的條件與水平，并形成自身的特色，這樣才能被社會認可。這里需要特別強調(diào)的是，辦學(xué)層次不能和辦學(xué)的質(zhì)量、辦學(xué)水平相一致，它所體現(xiàn)的是社會對應(yīng)用型人才的需求，這是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會分工等多個方面的因素決定的。在高校繼續(xù)教育的辦學(xué)層次的定位上,不能一概而論,不能照搬硬套。必須根據(jù)高校自身的特點和所在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對繼續(xù)教育的具體需求來確定繼續(xù)教育的辦學(xué)層次。

（六）發(fā)展模式定位

對高校繼續(xù)教育工作，一個科學(xué)的發(fā)展模式，必須有利于調(diào)動全體教職員工的積極性，實現(xiàn)全員參與，發(fā)揮其智慧；有利于積極應(yīng)對社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的變化，做到有的放矢，充分利用校內(nèi)外資源，實現(xiàn)校企產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；有利于繼續(xù)教育人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，必須適應(yīng)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的實際和人才成長規(guī)律，體現(xiàn)繼續(xù)教育的終身性、職業(yè)性、創(chuàng)業(yè)性。必須設(shè)置多樣化以適應(yīng)不同類型學(xué)員職業(yè)發(fā)展的需要、技能培養(yǎng)的需要、享受生活的需要。在辦學(xué)過程中，地方高校繼續(xù)教育應(yīng)始終堅守緊跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實、服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟社會進步的理念，注重項目的深度開發(fā)，充分利用自身的優(yōu)勢和特色，打造精品。

（七）教育模式的定位

轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，成立區(qū)域繼續(xù)教育聯(lián)盟，走合作辦學(xué)之路。高校與高校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)應(yīng)該是今后地方高校繼續(xù)教育的新模式。一是校企聯(lián)合辦學(xué)能使企業(yè)的資金優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢與高校的品牌優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和教學(xué)優(yōu)勢有效地結(jié)合，校企合作的教育模式能更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的運行機制，是以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，采取多種形式使教學(xué)與實踐學(xué)習(xí)有機結(jié)合，培養(yǎng)適合不同用人單位需要的應(yīng)用型人才的教育模式，它的基本內(nèi)涵是產(chǎn)學(xué)合作、雙向參與，是解決當(dāng)前行業(yè)或企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識、技術(shù)急需更新的一種有效形式。在校企合作過程中，為企業(yè)提供特色化的有針對性的高質(zhì)量服務(wù)，與行業(yè)、企業(yè)形成規(guī)模化的長期合作，它突破了長期以來高校依靠行業(yè)或企業(yè)接納學(xué)生，行業(yè)或企業(yè)依靠高校補充人力資源的簡單供求關(guān)系，體現(xiàn)了學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)平等合作、互利互惠、雙贏共贏的關(guān)系，使學(xué)校和行業(yè)雙方真正形成了利益的共同體。二是校校合作，校校合作是利用學(xué)校間各自的教育資源優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)教育項目，并付諸實施，成立區(qū)域繼續(xù)教育聯(lián)盟，走合作辦學(xué)之路，形成特色項目，更高質(zhì)量地服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（八）特色教育項目定位

強化特色教育即無論是在專業(yè)設(shè)置，還是在課程設(shè)計、項目開發(fā)及教學(xué)過程中，結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展特點、人才需求等因素，強化特色專業(yè)、特色課程和特色項目的設(shè)計和教學(xué)。通過特色項目的教學(xué)，切實提高教學(xué)質(zhì)量，塑造繼續(xù)教育在區(qū)域各行各業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌形象，進而提高在廣大受教育者中的聲譽，吸引更多的人參與繼續(xù)教育。

（九）認識定位

高校尤其是地方高校對繼續(xù)教育的認識與重視程度還很不夠，對非學(xué)歷繼續(xù)教育更不重視，將其邊緣化。社會服務(wù)是高等教育的三大功能之一，繼續(xù)教育是高校面向社會、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要窗口，是與社會上各行各業(yè)聯(lián)系的紐帶與橋梁，它將最新的知識、技術(shù)傳授給在職人員，提高相關(guān)學(xué)科在區(qū)域各行業(yè)中的影響力，是教師教學(xué)理論聯(lián)系實際的平臺。因此對地方高校繼續(xù)教育的認識應(yīng)定位到：繼續(xù)教育是高校服務(wù)社會的主力軍，是促進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要力量。不能可有可無，更不能將其邊緣化。

三、高校內(nèi)部定位

（一）服務(wù)社會是高校的重要職能之一，發(fā)展繼續(xù)教育是高校服務(wù)社會的重要平臺

地方高校發(fā)展繼續(xù)教育是學(xué)校服務(wù)社會職能的重要體現(xiàn)，也是學(xué)校增強各類在職人員提高素質(zhì)和技能的有效途徑。當(dāng)今隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使得知識和技術(shù)的更新速度迅猛。這就給高校教育提出了更高要求，不再是簡單的校內(nèi)學(xué)歷教育，而是連續(xù)的動態(tài)教育和終身教育。因此，地方高校應(yīng)盡快建立適應(yīng)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的繼續(xù)教育體系，采取各種適合的方式培養(yǎng)各類技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需的人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，做出積極應(yīng)有的貢獻。

（二）發(fā)展繼續(xù)教育是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

通過發(fā)展繼續(xù)教育，高校教師可以了解到各行業(yè)的前沿知識更新發(fā)展，以及社會的真實需要，有助于解決學(xué)校教育教學(xué)中的理論與實踐脫離的問題，促進科研成果盡快落地，產(chǎn)生效益，發(fā)揮服務(wù)社會的能動性。同時，繼續(xù)教育工作的開展，為教師與來自一線的學(xué)員雙向交流提供了更多的機會，這對地方高校的學(xué)科、教材、師資隊伍建設(shè)和科研水平的提高都會產(chǎn)生較大的促進作用，也為當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的地方高校發(fā)展帶來更多的潛在價值，更是地方高校實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑之一。

作者：李軍 粱廣倫 朱國風(fēng) 單位：菏澤學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院