我國家庭教育政策發(fā)展分析

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［摘要］家庭教育工作的開展關(guān)系到個(gè)體的幸福，家庭的和睦，社會的安定和國家的命運(yùn)。我國家庭教育政策發(fā)展有家庭教育政策的總體目標(biāo)逐漸明晰，家庭教育工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展與深化，家庭教育政策制定向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)的特點(diǎn)。我國家庭教育政策的發(fā)展方向可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):強(qiáng)調(diào)政府是家庭教育公共服務(wù)的責(zé)任主體;堅(jiān)持家庭教育公共服務(wù)的普惠性，注重完善家庭教育工作機(jī)制;強(qiáng)調(diào)立德樹人，重視道德培養(yǎng);加強(qiáng)社區(qū)資源整合;發(fā)揮社會組織的積極作用。

［關(guān)鍵詞］家庭教育;家庭教育政策;公共服務(wù)

一、我國家庭教育政策文本分析

我國的家庭教育政策根據(jù)制定主體的不同，可以分為三大類:一是國務(wù)院婦兒工委制定的兒童發(fā)展規(guī)劃綱要;二是全國婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門制定的家庭教育工作五年規(guī)劃;三是教育部等其他相關(guān)部門制定的家庭教育政策文件。

(一)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要

這類政策包括《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》。《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要(1991—2000年)》從多個(gè)方面分別闡述了城市和農(nóng)村兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略，在家庭教育方面提出了要“創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會和家庭環(huán)境”的要求。《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》將兒童發(fā)展分為兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域，提出要發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的一體化。《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》增加了指導(dǎo)思想和基本原則。發(fā)展領(lǐng)域由四個(gè)領(lǐng)域調(diào)整為兒童健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域，即增加了福利這一領(lǐng)域，這說明兒童福利正在成為當(dāng)前兒童發(fā)展中的熱點(diǎn)和關(guān)鍵性問題，適度普惠型的兒童福利取向越來越受到政府重視。《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》還提出了基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的目標(biāo)，這使家庭教育指導(dǎo)成為政府提供、惠及全民的一項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品。

(二)家庭教育工作五年規(guī)劃

這類政策包括《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》《全國家庭教育工作“十五”計(jì)劃》《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》。《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》提出了總目標(biāo)，并根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口數(shù)量、家庭教育工作的基礎(chǔ)等情況，按“劃三片，分兩步走”的原則，以省份為單位確定了家庭教育工作的階段性目標(biāo)。為了保證規(guī)劃的實(shí)施，該計(jì)劃還提出了對應(yīng)的家庭教育工作評估方案和評估指標(biāo)。《全國家庭教育工作“十五”計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)家庭教育指導(dǎo)的對象主要是0—18歲兒童的家長。該計(jì)劃指出要努力構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)工作體系和家庭教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家庭教育工作基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展調(diào)查研究和家庭教育理論研究，豐富和發(fā)展有中國特色的家庭教育理論。文件還提出要成立全國家庭教育評估領(lǐng)導(dǎo)小組，在全面評估的基礎(chǔ)上，召開全國家庭教育工作交流和研討會。《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》首次提出了家庭教育工作的指導(dǎo)思想，提出了內(nèi)容更加豐富、具體的總體目標(biāo)，包括宣傳，工作機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)，理論體系建設(shè)，完善法律法規(guī)等方面的工作內(nèi)容.《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》相比前幾個(gè)五年規(guī)劃，增加了很多新內(nèi)容，回應(yīng)了新的社會發(fā)展階段家庭教育出現(xiàn)的問題。在結(jié)構(gòu)上，增加了工作原則的內(nèi)容。此規(guī)劃更加重視開展家庭教育公共服務(wù)，提出要形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，婦聯(lián)和教育部門主抓，多部門合作和社會力量參與的家庭教育工作格局。此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了社會力量發(fā)展在家庭教育工作開展中的作用和地位。《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》提出了五大基本原則，并通過五個(gè)“進(jìn)一步”強(qiáng)調(diào)家庭教育工作重點(diǎn)發(fā)展的五個(gè)方面。這五個(gè)方面構(gòu)成了統(tǒng)一的整體，從內(nèi)容、陣地、專業(yè)化、科學(xué)研究、工作機(jī)制等方面確立家庭教育工作發(fā)展的格局，指明新時(shí)代家庭教育發(fā)展的方向。

(三)其他相關(guān)政策

2011年，教育部、全國婦聯(lián)等聯(lián)合頒布的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》根據(jù)兒童不同年齡階段的身心發(fā)展特點(diǎn)提出了指導(dǎo)內(nèi)容要點(diǎn)，是權(quán)威的、可操作性強(qiáng)的、直接指導(dǎo)實(shí)踐的家庭教育文件。2015年10月，教育部出臺的《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了家長在家庭教育中的主體責(zé)任，提出要加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系，給困境兒童提供支持。

二、我國家庭教育政策發(fā)展特點(diǎn)

(一)家庭教育政策的總體目標(biāo)逐漸明晰

2000年以前的家庭教育政策只涉及目標(biāo)和任務(wù)，2000年以后的政策中開始有了指導(dǎo)思想和基本原則，政策的價(jià)值理念逐漸清晰，家庭教育政策更加關(guān)注弱勢兒童，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向了更加注重社會公平的價(jià)值取向。

(二)家庭教育工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展與深化

在家庭教育政策的發(fā)展歷程中，政策內(nèi)容逐步實(shí)現(xiàn)了較大范圍的豐富和拓展，逐漸增加了家庭教育理論研究、媒體宣傳等內(nèi)容。隨著政策實(shí)踐的推進(jìn)，人們對家庭教育政策內(nèi)容的認(rèn)識也不斷深化。新的家庭教育政策不僅在內(nèi)容范圍上實(shí)現(xiàn)了拓展，還細(xì)化了實(shí)施細(xì)則，使比較籠統(tǒng)的政策內(nèi)容更具操作性，從而有利于推動(dòng)政策的實(shí)施。

(三)家庭教育政策制定向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)

家庭教育政策中涉及的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、評估機(jī)制都在不斷細(xì)化，更具可操作性，整個(gè)家庭教育工作機(jī)制更加科學(xué)。家庭教育政策的發(fā)展既有賴于相關(guān)機(jī)制的規(guī)范，也有賴于相應(yīng)的法律的保障，家庭教育立法進(jìn)程進(jìn)一步加快。家庭教育政策處于向前發(fā)展的過程中，隨著家庭教育政策實(shí)踐的推進(jìn)，越來越多的社會問題與相關(guān)政策行動(dòng)被納入其中，政府對于社會變遷中的社會問題主動(dòng)給予回應(yīng)，政策的執(zhí)行和實(shí)施也逐步完善。

三、我國家庭教育政策發(fā)展方向

(一)強(qiáng)調(diào)政府是家庭教育公共服務(wù)的責(zé)任主體

政府是提供公共服務(wù)的“第一責(zé)任人”，必須將政府的責(zé)任落到實(shí)處，各級政府要明確職能，加大對兒童及其家庭的扶持和保障力度，真正落實(shí)兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則，真正改善民生，使廣大家庭和兒童共享發(fā)展成果。

(二)堅(jiān)持家庭教育公共服務(wù)的普惠性

家庭教育公共服務(wù)的對象應(yīng)是社會中的所有兒童和家庭，既包括正常兒童，又包括困境兒童。普通正常家庭在家庭教育的過程中也面臨兒童照顧壓力與育兒指導(dǎo)能力不足等方面的問題，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持和幫助。

(三)注重完善家庭教育工作機(jī)制

家庭教育公共服務(wù)的提供需要各個(gè)部委的協(xié)同，各個(gè)部委要明確權(quán)責(zé)范圍，按照各自角色和職責(zé)開展工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》明確了文明辦、教育部門、婦聯(lián)、關(guān)工委、衛(wèi)生計(jì)生、文化、新聞出版廣電部門、民政部門、中國科協(xié)具體負(fù)責(zé)的工作。

(四)強(qiáng)調(diào)立德樹人，重視道德培養(yǎng)

家庭教育內(nèi)容包括很多方面，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》突出強(qiáng)調(diào)了道德教育是家庭教育內(nèi)容的核心，這與近年社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有關(guān)，家長們重視成績，忽視培養(yǎng)孩子優(yōu)良品質(zhì)和道德。對于一個(gè)普通公民來說，最重要的是道德教育，說到底是價(jià)值觀的培養(yǎng)，這在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期尤為重要。

(五)加強(qiáng)社區(qū)資源整合

隨著社會的發(fā)展，人們從“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，在新一輪社會治理改革中，政府賦予社區(qū)更多的對個(gè)人和家庭的支持、服務(wù)功能。社區(qū)承擔(dān)了很多方面的社會事務(wù)工作，社區(qū)要充分利用社區(qū)各種資源，發(fā)揮人、財(cái)、物的優(yōu)勢，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。

(六)發(fā)揮社會組織的積極作用

在家庭教育工作格局的建立過程中，社會組織是一支重要的力量。社會組織急需得到扶持并發(fā)揮更大作用。社會組織要積極創(chuàng)設(shè)有利于社會組織發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)家庭和兒童的社會組織發(fā)展。

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作者：王萍 單位：中國兒童中心