地方公路交通管理思考

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當前地方公路是我國運輸市場的重要組成部分，但是相應的管理卻比較滯后，阻礙了公路的職能的充分發揮。因此，查找當前地方公路交通管理所存在的問題，并制定相應的對策，已經成為當前地方公路繼續發展的關鍵。

一、我國地方公路交通運輸管理存在的問題

1.國家尚未充分發揮宏觀調控職能。

一直以來，我國交通運輸行業實行自收自支體制，因此交通運輸行業普遍存在重視收費、輕視管理的落后現象，由于沒有建立起具有前瞻性的市場預測機制，無法形成良好的運輸市場。當前的公路交通運輸管理缺乏先進的指導理念，甚至被市場“牽著鼻子走”，在管理實踐中常常表現出嚴重的滯后性。

2.運輸管理水平不高，且效果不明顯。

部分地區的公路運輸管理隊伍組成人員良莠不齊，有的管理人員文化水平較低，思想政治素質不高，且很少參加業務培訓和思想政治教育講座等，因此非常容易在管理工作中暴露出問題。還有的地區存在嚴重的地方保護主義，不同地區之間非但不能建立合作關系，而且還互相封鎖、排斥，導致運輸組織水平相對較低，空駛率則居高不下，嚴重影響了我國統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場的形成。

3.運輸站場基礎設施落后。

在多種因素的影響下，客貨運輸站的基礎設施建設進展幾乎停滯不前，從全國范圍來看，無論是鄉鎮、縣城，還是城市，公路運輸企業難以從通村客運中獲得較為豐厚利益并不是一種偶然現象，其中尤以鄉鎮最為嚴重。由于運輸企業缺乏積極性，通村客運進展不佳，很多客貨運輸場站缺乏必要的基礎設施，而且現有的基礎設施十分落后，極大地阻礙了道路運輸業的發展，不僅不利于公路設施充分發揮自身功能，也不利于提高公路運輸效率。

4.缺乏先進管理理念。

運輸管理人員缺乏先進的管理理念，甚至沒有充分認識現代物流行業的發展。很多運輸管理人員并不十分了解運輸行業的知識，而且在這一因素的影響下，他們缺乏發展物流行業的信心和勇氣，因此部分地區出現了其他行業部門占領物流行業主陣地的現象。

5.沒有做好構建完善的運輸體系的準備工作。

只有建立起現代化的道路運輸體系，才能有可能實現交通運輸行業的順利發展，因為前者是后者的基礎。從當前來看，我國對構建現代化的道路運輸體系只停留在初步認識的層面上，更不要說付諸于實際行動了，導致公路運輸行業的發展比鐵路行業、航空行業落后很多。

6.公路運輸行業的專業化和集約化程度不高。

企業產權結構缺乏合理性，資源配置不佳，直接影響了公路運輸行業的發展，掛靠車主很難形成良好的服務意識和管理意識，將眼前利益總是放在工作的首位，為公路運輸行業的發展帶來嚴重的負面影響。另外，當前貨運市場中的專業運輸企業十分有限，產業化程度不高，市場組織化程度與發達國家存在較大差距，貨運場站不僅在數量上相對較少，而且大部分根本沒有健全的功能。從整體來看，機動車維修技術不高，機動車檢測與維修新技術尚未得到大面積推廣，一定程度上存在著買卡賣卡行為。打擊“黑車”的力度不夠，導致“黑車”嚴重擾亂了客運市場秩序，阻礙了道路運輸行業的可持續發展。

二、加強交通運輸管理的建議和措施

1.及時更新先進的管理理念，打造創新型交通運輸行業。

推動交通運輸行業的健康發展是當前最主要的任務，我們必須轉變傳統運輸業為現代服務業，充分利用先進的信息技術，不斷提高公路交通運輸行業的管理水平，使其向著專業化、集約化、組織化以及信息化的方向發展。第一，制定明確的有利于交通運輸行業發展的政策，必須有所限制，有所禁止，還要有所鼓勵，并結合市場作用，構建平等、競爭的市場環境；第二，構建城鄉客運網絡體系，推進城鄉客運一體化，政府要加大對客運行業的扶持力度，真正解決與人民群眾生活息息相關的問題；第三，充分利用現代信息技術，如推行IC卡的使用，構建運政信息系統等，改善運輸管理服務質量，提高運輸管理服務水平；第四，促進運輸行業結構調整，提高運輸水平。運輸企業要利用先進的信息技術和管理技術，創新服務方式，提高運輸服務質量，減少運輸成本，提高運輸效益；第五，設立交通運輸服務平臺，加大網站建設力度，重新整合各運輸信息，以便為社會大眾提供最便捷、優質的運輸服務，從整體上提升交通運輸服務水平。除此之外，還要準確把握交通運輸市場的供需現狀，找到正確的投資方向，以免出現重復性建設，造成資源浪費。

2.形成依法治運的管理理念，促進運輸行業的規范化發展。

運輸行業的范圍廣，所涉及的領域多，而且大多依靠民間資本的支持，所以交通運輸市場必須以經濟效益作為發展的前提條件。盡管最近幾年國家加大了對運力投放控制的管理力度，運力增長趨于平緩，可是隨著更多的高速公路不斷投入使用，運輸能力不斷增加，運輸能力的增長幅度大于運量的增長幅度，運輸市場出現了供大于求的現象。另外，運輸市場各運輸主體之間存在非常復雜的利益關系，如果不妥善處理彼此之間的關系，很容易引發矛盾沖突。公路交通運輸行業的管理機構要充分發揮自身職能，依法行政，徹底解決存在與交通運輸行業的問題。從立法來看，要完善交通運輸法規，解決交通運輸管理實踐中缺乏法律依據的問題，同時要加快制定規范性文件，如提高出租車規范化管理的相關文件。從整個運輸市場管理來看，尤其要避免出現不作為和亂作為兩種現象，前者指的是忽視非法經營行為，導致黑站點林立，非法營運事件層出不窮，嚴重擾亂了交通運輸市場的正常秩序，后者指的是監管機構在具體的監管實踐中違背法律規定。

3.加大客貨運站場建設力度。

國家要在“統籌兼顧，合理布局”原則下建設更多、更能夠滿足交通運輸需求的客貨運站場，加快基礎設施建設，盡快構建出覆蓋面積達到百分之百的站場網絡體系，推動交通運輸業的發展。從另一方面來看，要加大客運安全管理力度，尤其要加大對駕駛員以及經營者的管理力度，不具備相應資格的人員禁止從事交通運輸行業。不能忽視對客運車輛的管理工作，嚴禁客運市場出現安全隱患的機動車，另外，也要重視管理客運企業的安全生產，督促企業設立專門的安全管理機構，并由專業人員負責。加大對關鍵時間段的安全管理力度，如上下班時段、節假日期間等，禁止出現超載行為，提高客運市場的安全性。

4.制定安全責任制度，并做好落實工作。

堅持安全第一原則，做好安全預防工作，切實保障人民群眾的人身安全和財產安全，客運企業管理者要積極承擔起安全排查責任，排除安全隱患，堅決落實車輛和駕駛人員定期檢查制度。客運站場要增設安全車和安全員，直接負責站場安全工作，配備專門的上車檢測儀，避免出現車上出現爆炸品和易燃品。這樣一來，大大提高了公路營運的安全系數。

三、結語

從我國公路交通運輸行業的整體來看，已經初步形成市場化、法制化的發展局面，我們必須加大公路交通運輸管理力度，充分利用現代信息技術，打造更加完善的公路交通運輸管理體系和服務體系，推動公路交通運輸行業管理盡快邁入現代化發展階段，為經濟的發展提供更高質量的運輸服務。

作者：張翼 單位：四川交通職業技術學院