探討皖西北縣域工業經濟的發展途徑

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皖西北各縣市工業經濟的發展相對于發達地區來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認識問題是影響該地區經濟發展的癥結所在。由于筆者從事經濟教學研究工作，在和一些企業交往中發現，該地區與發達地區的差距不僅僅是表現在經濟數字方面上的、基礎設施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會變了。目前在該地區一些人的不正確思想仍然非常嚴重。在外部環境方面，由于長期得不到國家的重點扶持，縣域經濟的發展環境受硬環境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運也不太暢通。受硬環境約束，開發同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高；銷售同樣的產品，該縣的代價比別縣要大；外商外資在利潤驅使下難進來，企業產品在環境制約下難出去，經濟外向度較低。

雖然產業結構方面，近年來發生了較大變化，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比差距甚大。與東部工業經濟發達的地區相比，該地區企業人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數企業人才意識還不夠強；傳統單一型人才多，高層次復合型人才少；隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高；企業人才隊伍結構不夠優化，企業家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創新型專業技術人才匱乏問題亟待解決。

土地征用難、土地后續管理難是當前制約該地區縣域工業經濟發展的最大瓶頸。想進來的企業沒土地，已經用地的企業沒效益，這種“兩難”處境普遍存在；在企業融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續過于繁瑣，更增加了企業的貸款困難，縣域工業企業現在能貸到現款的寥寥無幾。

黨的十八大報告提出了全面深化經濟體制改革，強調了“兩個毫不動搖”，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發展，把創新作為靈魂，堅持與時俱進。

（一）推進觀念創新，在解放思想上尋求突破

認真學習十八大精神，解放思想，更新觀念，以科學發展觀為指導，牢固樹立發展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化一體的發展道路的新理念；其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統一又對立的，在一定的條件下可以相互轉換，不是一成不變的。目前該地區盡管發展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。

（二）創造優質環境，打造一流服務

環境就是品牌，環境也是影響力，也是生產力，更是核心競爭力。一流的發展環境，就能留住一流的企業，創造一流的效益。工業經濟的發展，歸根結底，還是取決于環境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環境。縣、市領導要掛鉤聯系總投資在一億元以上的規模企業，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創辦的企業當成自己的實業，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發現有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現出皖西北人民熱情好客的客家風范。

（三）推進結構創新，在培育縣域工業經濟特色上尋求突破

因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別不大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力。縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發展循環經濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業；潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產基地為主的最具特色的新興產業，建成煤電一體化能源輸出基地；臨泉縣根據自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農副產品精深加工為主導的產業，同時做好服裝、新型建材等加工業。

（四）科學合理配置和利用土地資源

強化土地規劃，推行工業土地利用集約化，并通過工業園區使企業在空間上相連接、關聯產業鏈上相配套；建立項目評估制度，防止惡意圈地；建立工業土地進入和退出機制，杜絕工業土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度；創新土地征用補償安置辦法，探討“以土地換保障”的補償安置辦法，以保障失地農民的長遠利益。

（五）創新金融機制，為工業經濟的健康發展提供良好的金融環境

首先創新企業生產經營管理的金融機制，逐步建立和完善民營企業信貸擔保體系，如通過商業銀行和工商部門合作建立小額貸款聯保制度，或由民營企業組成聯合擔保共同體設立民營企業發展資金；其次拓寬民營企業的融資渠道，允許信用好、實力強的民營企業發行企業債券進行融資。放低門檻，使更多的民營企業能夠到資本市場直接融資；再次集中力量和智慧打造皖西北銀行業、證券業等金融產業，為該地區工業經濟發展提供強有力的金融支撐。

當前今后一個時期，皖西北要實現追趕與跨越，關鍵在工業，命脈在工業，希望也寄托在工業，推動工業經濟發展提速、提質、提效。只有這樣，才能不斷增強皖西北縣域工業經濟發展核心動力。總之在中部崛起戰略下，皖西北各縣市要進一步立足發展實際，升華發展理念，完善發展思路，挖掘發展潛力，尋找發展對策，破解發展難題，促進工業經濟發展再上新臺階。（本文作者：郭濤 單位：安徽省界首市委黨校）