行政事業單位預算績效管理思考

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摘要：實施全面預算績效管理是黨的明確提出的，是目前我國深化財稅體制改革和建立健全政府財政制度的重要舉措。但是從整個行政事業單位預算績效管理現狀來看，因受到傳統管理理念的阻礙，仍停留在表面，還需要進一步落實。行政事業單位要進一步強化績效預算理念，完善預算管理機制，在績效預算的背景下去完善全面預算績效管理工作。本文從績效預算的角度，闡述了績效預算與預算績效管理的關系、行政事業單位預算績效管理存在的問題以及基于新區體制的預算績效管理探索，試圖摸索適合新區發展的預算績效管理體系。

關鍵詞：績效預算；行政事業單位；預算績效管理；體系

一、績效預算的概念

績效預算是于1930年作為一種理念提出的，國外對績效預算是這樣描述的：績效預算是這樣一種預算管理制度，它要求預算單位請求撥付財政資金時需要明確闡述期望目標值、該目標值所對應的成本、評價時可量化的指標等用以衡量該項目的產出效果和項目效益。績效預算是在完善預算、科學制權、細化編制、嚴格審控、規范執行、講求績效、有效問責、公共透明的財政改革背景下的選擇。

二、預算績效管理與績效預算的關系

績效預算包含預算決策、預算編制、預算審核、預算執行、預算監督、預算績效管理等。跟傳統預算相比，績效預算不僅要求事前有預算，事中有監督，還要求事后有預算的績效管理。然而目前行政事業單位對績效預算理解的還不夠深入，沒有重視績效管理，或者說對績效管理還只停留在傳統的層面上，沒有將績效管理落到實處。

三、行政事業單位預算績效管理的必要性

(一)行政事業單位實施預算績效管理，是中國特色社會主義進入新時代的必然選擇。國家十三五規劃包含全面推進預算績效管理工作，接著出臺了新的預算法，同時黨的報告中明確，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理。隨著《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)的出臺，全面預算績效管理成為了當前趨勢。

(二)行政事業單位實施預算績效管理，是打破績效預算管理瓶頸的突破口。在當前高質量發展階段過渡期的現代經濟體系下，想要充分借助財政職能，需要按照全面深化改革的要求，搭建適合自身體制機制的績效預算管理體系，去解決實施績效預算過程中衍生的棘手問題，助推行政事業單位高效運行，從而提高政府服務水準。

(三)行政事業單位實施預算績效管理，是當地政府治理和推進預算管理深刻變革的需要。預算績效管理作為績效預算管理不可或缺的部分，明確了事前績效目標申報要求，量化了指標考核基礎，通過績效管理能夠促進財政預算體系的完善和發展。中國有特殊國情，自然每個地區也有它的特色，政府如何根據當地實況，摸索出一套適合自身的預算績效管理體系，就成了重中之重。

四、行政事業單位預算績效管理存在的問題

(一)預算績效意識淡薄行政事業單位普遍存在預算績效觀念不強的現象，一是因為預算績效管理并沒有引起行政事業單位高層領導的重視，因此很難推動該項工作的開展；二是預算績效管理觸碰了很多其他兄弟單位的切身利益，導致財政與其他部門間的矛盾不斷激化，甚至在預算績效評價結果出來后還會產生消極的影響，實際開展中會受到很多阻礙；三是這項工作做多做少都一樣，還易于得罪人，礙于“輪流坐莊”的不良風氣，并沒有將預算績效管理的內在作用發揮出來。

(二)預算績效管理體系有待完善預算績效管理包含目標申報、單位自評、運行監控、重點評價、結果運用與反饋、預算公開、有效問責等多個方面。現實中，大部分行政事業單位預算績效管理工作側重于重點績效評價這一塊，在其他方面沒有涉及或者只是蜻蜓點水。主要體現在如下方面：1.有些行政事業單位沒有預算績效目標申報環節，沒法制定量化、可行的個性指標，無法根據本單位實際情況，來設置項目績效目標和部門整體績效目標；2.有些行政事業單位沒有對項目績效目標開展績效監控，沒法及時了解項目管理情況和項目專項資金的使用情況；3.有些行政事業單位沒有重視自評，把所有的項目都交給第三方中介機構開展重點評價，未能充分發揮自身的內部監控作用。

(三)預算績效評價指標設計不合理各級行政事業單位一方面沒有根據行業、領域來設定核心績效指標和標準體系；另一方面針對已設定的指標沒有進行細化、量化，導致績效評價結果有失公允，不能服眾；另外，沒有將項目績效個性指標與項目屬性等相匹配，導致預算績效評價效果欠佳。

(四)忽視績效評價結果運用與反饋很多行政事業單位沒有重視評價結果的運用及反饋，一是礙于情面，沒有依據政策規定將績效評價的結果及時公開公示；二是沒有對績效評價結果不好的項目的項目主管單位進行問責，沒有將評價結果納入行政事業單位年度目標考核任務中；三是沒有將績效評價發現的項目效益不佳、預算執行力度不高、財政資金使用效益不高的項目來年預算進行削減或取消；四是沒有對績效評價過程中發現的問題進行整改落實，績效評價沒有發揮應有的監督作用。

五、長沙市預算績效管理實踐

在中央、省相關預算績效管理制度與細則落地后，長沙市于2015年出臺《關于印發＜長沙市財政支出績效評價操作規程(試行)＞的通知》(長財績〔2015〕2號)，依據政策導向，緊跟新時代步伐，在全市推廣預算績效管理工作，主要體現在以下方面：

(一)定期開展預算績效管理培訓會議長沙市每年都會聘請專業事務所或者省里面的預算績效管理專家，來市開展預算績效管理方面的政策解讀，要求與該項工作相關聯的各級預算績效管理專員和領導，以及參與長沙市預算績效評價事項的事務所都必須參加，培訓后還要組織考試，并將考試結果進行公開公示，以此來及時傳達政策要求，加強開展預算績效管理人員的預算績效意識和預算績效管理專業水準，進而高效推進整個長沙市預算績效管理業務工作穩步前進。

(二)運用招投標政府采購手段優中擇優第三方中介機構長沙市財政局在湖南省政府采購網上對本市預算績效管理中介服務項目進行公開招投標，通過對所投標中介機構多方綜合考量，精選25家事務所入選長沙市預算績效管理中介機構庫，并且該庫有效期只有3年，到期后重新刷選，進一步優化了開展預算績效評價的中介機構專家隊伍。

(三)成立預算績效評價專家組統一評審績效目標申報表長沙市每年都會聘請本市預算績效管理專家庫里的中介機構，對與當年預算同步申報的預算績效目標表開展統一評審，并對評審結果進行通報，督促各部門單位據實填報績效目標表，確保績效目標可操作性，促使該項目可持續發展。

(四)運用信息化手段來高效開展預算績效管理工作長沙市為推進預算績效管理工作信息化建設，結合長沙市體制特點，開發了一套長沙市預算績效管理系統。該系統大部分的版塊都已穩定有序運行多年，通過信息化手段，實現預算績效管理全面規范透明。

(五)高度重視預算績效評價結果的運用長沙市財政局為進一步強化預算績效管理主體責任，向長沙市政府請示，將全部財政年度績效評價單位的資金績效評價結果納入長沙市委市政府績效考核范疇，做到全覆蓋、無遺漏。同時要求長沙各區縣(市)黨委政府也將預算績效管理工作納入績效考核范疇，在全市范圍內全面推進預算績效管理業務。

六、湖南湘江新區預算績效管理體系新探索

湖南湘江新區作為我國中部第一個新區，省直管市代管，結合新區的特性，在長沙市組織領導下，積極全面推進預算績效管理工作，為湘江新區可持續發展保駕護航。

(一)加強湘江新區部門領導績效預算的重視程度湘江新區加強各部門單位的預算績效管理主體責任，將本部門單位預算績效管理工作成效，納入湘江新區對各部門單位一把手的年度考核，只有將該項業務開展情況與各部門單位負責人自身利益掛鉤，才能有效發揮績效預算的內在價值。

(二)完善湘江新區預算績效管理流程預算績效管理是包括多環節管理流程的，湘江新區開發欠缺的管理流程，并針對已開發的管理流程完善優化。一是要求申報績效目標表，湘江新區各預算部門單位績效目標表與年初預算同步申報；二是加強績效監控管理，湘江新區各預算單位、平臺公司要對重大政策、項目績效實施跟蹤機制，發現問題及時糾正，確保績效目標如期實現。

(三)健全湘江新區預算績效評價標準體系湘江新區作為功能型新區，承擔著特殊的使命，統籌著多方產業鏈、重大項目、民生資金、扶貧救濟等多方資金，在開展預算績效評價過程中，湘江新區根據各項目本身屬性，分行業、分領域、分層次制定科學合理、可細化量化、動態可調的核心指標體系。

(四)多維度確保湘江新區預算績效評價的公平性和可持續性為確保第三方中介機構出具的評價結果公允、重點評價報告有質量，以及該項工作可持續進行，湘江新區從多個角度對重點評價工作來把關。一是審核事務所依據項目特點對應制定的項目個性指標，并要求事務所在項目評價過程中動態調整個性指標，確保評價指標的科學性；二是要求事務所在報告定稿前與被評價項目主管單位多次溝通反饋，確保重點評價報告中所反饋問題的有效性；三是每年對參與重點評價的事務所從多維度進行考核，針對重點評價服務考核分數為“優”的單位，來年優先合作，有效的激勵第三方參與重點績效評價工作中來。

(五)多方位強化湘江新區預算績效評價結果的運用通過自評和外部評價相結合的方式，來多方位開展績效評價工作。一方面加大預算績效管理的考核力度，將管委會各機關單位部門和各平臺公司績效評價結果納入湘江新區年底績效考核范疇，以考促改，全面提升預算績效管理的組織化程度；另一方面將績效評價結果作為各預算單位以及各平臺公司以后年度項目預算安排的重要參考依據，針對績效評價過程中發現的預算執行率低、資金使用效益不高、項目問題較多等評價結果為“中”及以下的項目，調減或取消來年預算；同時針對已完工或者取消項目的未使用沉淀資金，財政統一收回，統籌安排使用，盤活存量資金。

(六)運用科學化、信息化管理手段，提升湘江新區預算績效管理業務工作效率為提高預算績效管理工作效率，順應時代需求，新區財政局與軟件公司合作開發了湘江新區預算績效管理系統，重點包含了項目績效目標和部門整體績效目標、項目績效自評和部門整體績效自評、項目績效跟蹤和部門整體績效跟蹤、項目績效重點評價和部門整體績效重點評價、績效評價結果運用等環節，環環相扣。預算績效管理業務運用系統來操作，促進各預算部門單位的業務、財務、資產等信息互通互聯，也提高了預算績效管理透明度。

參考文獻：

[1]楊春.加強行政事業單位預算績效管理探析[J].中國集體經濟，2019(29)56-57.

[2]趙燕.行政事業單位預算績效管理體系的構建策略[J].行政事業資產與財務，2019(05)24-25.

作者：唐賓 單位：湖南湘江新區管理委員會財政局