全面實施預算績效管理及審計跟進

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近日，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，《意見》提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效能提升，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。

預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規范政府行為的有效手段。一個國家政府的治理水平在很大程度上取決于預算管理水平，預算績效是衡量政府績效的主要指標，本質上反映的是各級政府、各部門的工作績效。《意見》的出臺，是中央對全面實施預算績效管理作出的頂層設計和重大部署，對于深化預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

在相當長一段時期，財政預算更多強調合規性合法性，很少關注績效。事實上，對財政資金不僅要看錢花在什么地方，更要看取得了多大效益。如果花了100元錢，卻只干了5元錢的事，顯然是不經濟、無效益的。2017年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告，揭露了中央預算管理存在著預算績效評價不到位問題，主要表現為實際推進評價覆蓋面小、指標不細化、自評不嚴格。2017年，財政部對16個中央本級項目支出進行了績效評價，項目資金覆蓋面僅1.38%，結果也未全部公開；發展改革委未按要求對分配的中央本級項目開展績效目標管理。抽查還發現，8個部門24個項目的績效目標脫離實際或指標不夠細化；8個部門14個項目自評結果不實，其中資金使用率自評100%的2個項目實際支出為零。

一些領域的績效低下，既有相關部門和單位的不作為、亂作為問題，又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影響，更有背后深層次的涉及到部門利益和權力配置不合理等體制機制原因。審計監督是全面實施預算績效管理的重要抓手，隨著公共財政體系的不斷完善，對財政預算資金的審計不能僅僅停留真實合法性上，而是更加關注財政資金使用得“好不好”。

當前，一方面，要改進和完善預算執行審計。這幾年，各地在推進預算績效管理改革上取得較快的進展，但當前預算績效管理實踐仍然處于起步階段，預算績效管理改革中一個問題是財政部門單兵突進，缺乏人大、審計、監察等部門的介入，未形成改革合力。審計機關要以落實本次《意見》為契機，將預算績效管理納入審計視野，建立預算績效管理的評估機制，向本級人民代表大會常務委員會提交關于上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告，應當包括預算績效管理審計情況。加強預算績效管理的審計，能夠增強預算績效管理約束力，促進績效管理質量提升，推動健全完善“花錢必問效，無效必問責”的預算管理機制。

另一方面，要改進和完善領導干部經濟責任審計。現實中，仍有一些地方官員喜好建設面子工程、形象工程，導致財政資金浪費。《意見》明確各級政府將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。同時，強調要硬化預算績效管理約束，完善績效管理的責任約束機制，明確責任主體。開展領導干部責任審計中，關注預算績效管理能夠揭示由于個別領導干部工作不力，而導致盲目決策、輕率決策甚至是錯誤決策的問題，也可以揭示由于脫離客觀實際，大搞“政績工程”、“形象工程”，造成嚴重損失浪費等問題，促使領導干部樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀，推進廉潔高效政府的建立。

全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項長期的系統性工程，需要不斷在實際工作中落實，在實踐中發展。審計監督是全面推進預算績效管理工作的重要力量，發揮審計監督職責，讓財政資金更值錢，審計責無旁貸。

作者:陳耘