行政事業(yè)單位績效管理體系構建研討

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摘要：行政事業(yè)單位內部控制，決定著行政事業(yè)單位的績效管理水平，以及社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。由于預算績效管理與內部控制存在較為緊密的關系，行政事業(yè)單位內部控制與績效預算管理工作是為了有效提高工作質量和效率，但是內部控制工作的開展情況也影響著行政事業(yè)單位預算績效管理工作的執(zhí)行情況。當前我國行政事業(yè)單位預算績效管理工作存在眾多的問題和認識誤區(qū)，信息化程度較低，難以與風險評估進行有效的銜接。所以必須進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的預算績效管理工作。本文基于此背景下簡要分析，內控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理體系的構建，提出具體的構建策略，希冀充分發(fā)揮績效管理的重要作用。

關鍵詞：內控；行政事業(yè)單位；績效預算；管理體系

內部控制與預算績效管理存在緊密的關系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的預算管理模式也逐漸完善，當前處于推行全面預算管理改革中，各行政事業(yè)單位不斷的探索不要強化預算管理績效考核評價體系構建。預算管理能夠提高行政事業(yè)單位的資金使用效益，有助于協(xié)助行政事業(yè)單位制定科學合理的決策，切實提高綜合管理水平。100萬從以下幾方面探討基于內控視角下，行政事業(yè)單位預算績效管理體系的構建必要性，以及當前行政事業(yè)單位預算管理績效模式存在的各類問題，并針對問題提出具體的強化策略。

一、內控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理考核體系構建的重要性

（一）預算績效考核評價體系理論概述

有關部門建立預算績效考核體系，制定相關的評價方法，設立相關部門，對預算評價標準與指標進行客觀和公正的評價。事業(yè)單位構建預算管理績效考評體系不僅要組織實施單位內的預算績效評價工作，也應當進一步落實上級領導給出的整改意見，將計算預校考核評價，重點放置于具有明顯的經(jīng)濟影響和社會影響的項目支出上，并且根據(jù)實際情況，科學合理地制定預算管理績效考評體系。

（二）行政事業(yè)單位預算績效管理考核體系構建的必要性

預算管理是行政事業(yè)單位中財務管理工作中的基礎內容，能夠確保財務工作的有效進行，有效減少資源與資金盲目浪費情況，從而促使事業(yè)單位的各項活動有效開展，對于構建行政事業(yè)單位的經(jīng)費保障體系，有極為重要的影響作用。績效預算考評與傳統(tǒng)的預算管理模式有所不同，能夠提高行政事業(yè)單位的公共服務水平與資金使用效率，能夠滿足政府預算改革的多元化發(fā)展潮流。同時績效管理體系的建立，有助于促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，也是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。

二、行政事業(yè)單位預算管理績效模式存在的問題探討

（一）并未引起充分的重視

雖然近年來中國行政事業(yè)單位已經(jīng)逐步引入了績效考評理念，但是卻并未重視預算績效管理工作，主要原因在于，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念與體制的影響，并未正確認識績效考核的重要性，會出現(xiàn)項目重復盲目開發(fā)，或者是經(jīng)費出現(xiàn)鋪張浪費等問題。再加之，部分行政事業(yè)單位中的管理部門并未樹立正確的管理意識與責任，也并未與財務部門進行有效的工作協(xié)調，無法進行高效的預算績效考核工作。

（二）缺乏科學合理的預算管理考評體系

構建預算管理績效考評體系，有助于提高預算績效考評水平，對于行政事業(yè)單位的各部門公共財產進行綜合性考評。當前，預算管理績效考評體系的實踐操作過程中，對于考評對象的選擇，確定考核方法與績效目標存在著眾多的問題，所以績效考評的結果也缺乏準確性，無法作為行政事業(yè)單位資金預算支出的憑證。這些問題嚴重影響著行政事業(yè)單位部門參與計算績效管理工作的主動性，也會導致預算管理績效考評體系實施趨于表面，嚴重喪失了績效考評應有的權威性。

（三）并未對績效考評結構進行全面研究

行政事業(yè)單位預算管理考評，主要包括業(yè)務考評與財務考評。業(yè)務考評是對業(yè)務活動樹立項目目標是否科學合理與項目完成情況、產生的經(jīng)濟效益，進行業(yè)務考評，此種考評是以考評結果為導向，也是預算績效考評中的重點內容。財務考評則是對資金的落實以及項目支出情況進行考評。由于我國大部分行政事業(yè)單位并未科學研究預算資金績效考評，缺乏對考評的定性研究與定量研究，嚴重降低了績效考評體系的真實性和可信度。

三、內控視角下行政事業(yè)單位預算績效管理考核體系構建方法

（一）充分重視預算管理績效考評體系的重要性，進一步強化責任主體

通過強化構建預算管理考評體系，加強對預算管理績效考評體系的重視度，有效落實，落實相關工作，加強行政事業(yè)單位的基礎工作，從而加強單位的資金統(tǒng)籌安排與預算管理工作。加強行政事業(yè)單位的責任主體，科學合理的編制單位預算情況，有助于提高行政事業(yè)單位的內部控制水平。

（二）重視內部控制與計算與校培訓教育工作

行政事業(yè)單位應當進一步加強教育宣傳工作，切實增強相關人員對于內部控制與預算績效管理工作的正確認知，明確財政資金使用的重要性，各單位能夠有效地開展經(jīng)濟活動，進一步加強內控控制與計算各項管理工作。行政事業(yè)單位組織開展多元化的培訓活動，鼓勵行政事業(yè)單位的全體員工積極踴躍地參與培訓活動中，不斷完善并提高自身的財務管理技能，增強內部控制能力，提高綜合素養(yǎng)。員工通過培訓掌握預算績效管理與內部控制相關知識點，也為行政事業(yè)單位內部控制工作與計算績效管理工作的有序開展提供了科學合理的配合。

（三）建立科學完善的預算管理績效考評體系

行政事業(yè)單位與一般的經(jīng)營企業(yè)有所不同，行政事業(yè)單位不能看到直接的經(jīng)濟效益，所以難以通過成本與產出、進行有效評估。對于各類問題，事業(yè)單位大多采用先易后難的方法，將各部門的重點任務與職能有效聯(lián)系起來，并結合緊密的項目作為考評對象，從而選擇定量的指標進行考核，通過定性指標進行輔助，進一步增強績效考評體系的利用價值和可操作性。通過制定具有共性的考評指標來有效的應對項目與單位間的不同特點，有助于增強行政事業(yè)單位的預算績效考評體系的可比性。

（四）充分重視預算績效管理過程中的風險控制

行政事業(yè)單位進行預算管理工作，應當充分重視預算管理階段的多元化要求，扭轉傳統(tǒng)的分配式方式，進一步強化預算執(zhí)行力度，通過建立并完善預算執(zhí)行追蹤機制，對于項目實施單位進行有效的監(jiān)督管理，科學合理的分析預算執(zhí)行情況，并且進行記錄和總結。通過健全執(zhí)行制度，分析預算工作的執(zhí)行進度，了解預算績效管理工作的實際情況，將重要信息向上級溝通和匯報，有助于促使行政事業(yè)單位各部門的信息高效傳遞現(xiàn)實，提高溝通的高效率，充分發(fā)揮績效管理的激勵作用。

（五）有效利用績效管理考評結果

行政事業(yè)單位不僅要加強對績效考評結果的重視程度，也應當有效應用，并且將其當做行政事業(yè)單位年度預算的重要參考依據(jù)，有效地減少預算資金的分配情況，取消實施效果差的項目，有助于提高資金的使用效率。根據(jù)行政事業(yè)單位的實際發(fā)展需求以及存在的各類問題，制定科學可操作的具體措施，對于現(xiàn)有的問題進行有效的解決，建立科學合理的預算管理績效考評制度，能夠向社會公開宣傳工作，有助于提高社會群眾對于行政事業(yè)單位績效考評的參與程度。

四、結語

綜上所述，我們能夠看出，行政事業(yè)單位中構建預算管理績效考評體系，通過強化預算管理工作，制定科學嚴格的監(jiān)督體系，緊密追蹤，并且保障各項項目實施進度與完成情況，有助于提高行政事業(yè)單位的內控管理水平，確保行政事業(yè)單位的各項工作公開透明。行政事業(yè)單位必須正確認識新時期財務管理工作的重要性，基于內控市場下有效地建立績效預算管理體系，緊密結合自身的實際發(fā)展情況，充分重視績效管理工作中的各單位緊密溝通，有效地進行風險防控，利用績效管理工作效果，進一步增強財政資金的使用效率，有助于促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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作者:袁逸劍 單位:浙江農業(yè)商貿職業(yè)學院