從管理角度談建筑節能

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一、建筑節能工作存在的主要問題

首先是整個社會對建筑節能的認識觀念上尚有差距。沒有把建筑節能擺上重要的位置，沒有按照可持續發展的要求，來認識和推動建筑節能工作。二是供熱體制嚴重落后。節能建筑仍然按照建筑面積收費的老辦法，熱費調節機制未形成，導致節能建筑不節能。三是缺乏強有力的節能政策、法規保障體系和有效的行政監管體系。四是建筑節能、節地、節水、節材和環境保護的標準體系還不完善，建筑節能的新技術、新材料、新配件、新市場開發不足，制約著節能建筑的發展。

二、建設主管部門推廣建筑節能的措施

(一)加大建筑節能教育、培訓的力度

建筑節能是國家節約能源的一個重要組成部分，是關系到國計民生的大事，建筑節能不僅僅是建筑業界的事，而是與各行各業、廣大人民群眾緊密相關的大事。我國的建筑節能比發達國家落后，最根本的是人民群眾對建筑節能的認識落后。建設管理相關部門作為國家建筑節能政策的主要執行單位，應該采取各種方式，如研討交流、現場觀摩、典型展覽，以及互聯網、廣播電視、報刊雜志等宣傳媒體，進行建筑節能的廣泛宣傳和普及教育。通過宣傳教育活動，讓廣大群眾真正認識建筑節能的重要意義，切身感受建筑節能帶來的好處。從根本上制造出倡導節能的社會氛圍，才有利于各類節能新產品的推廣和普遍應用，從而促進建筑節能事業的順利發展。

(二)建立健全促進建筑節能發展的各類研發機構

在建筑節能實施過程中，要引入科技創新，積極為技術含金量高、配套完善的節能設備的引進創造條件，高度重視一些重點科研單位、高等大專院校、典型大中企業的科研創新，為他們新技術和新產品的有效推廣提供大力支持和幫助。建立促進建筑節能發展的各類研發機構，對建筑節能事業的發展具有重大意義。研發機構的主要職責包括:研究建筑節能發展的政策和措施，對有關建筑物對能源消耗的實際情況進行研究，研究建筑節能長遠的發展方向、前景規劃、具體計劃，對建筑節能的相關標準、技術支持、指導規則進行編定，學習并研發有關建筑節能的新的框架體系和創新技術，研發制造擁有自主知識產權的建筑節能新技術、新產品，進行建筑節能相關技術咨詢、技術服務、技術培訓，在現有建筑節能改造的知識體系的基礎上，檢測建筑節能有關技術和產品，評估、鑒定節能降耗技術指標，研究規范建筑節能市場行為的有關政策和措施等。

(三)完善促進建筑節能實施的有效機制

建筑節能是一個全新課題，全社會對建筑節能認識還比較膚淺，看不到建筑節能潛在的經濟效益，這一市場未被充分重視，在建筑節能上的資金投入不能滿足政策、規范要求，同時還面臨著來自于各方面的阻力和風險。因此，這個機制尚不完備的市場，還沒有足夠的動力形成對節能建筑的消費需求。這就需要建設管理部門完善促進建筑節能實施的合理有效機制，幫助更多的采取建筑節能有效措施的單位、為建筑節能提供服務的單位緩解和降低建筑節能市場的種種壓力和風險，使其有更多的自主權，能逐步適應建筑節能經濟調控政策，從而推進建筑節能工作快速發展。

(四)積極推進城市供熱體制改革

現行的城市供熱方式，基本上仍然采用按建筑面積收取熱費的辦法，即使新建節能建筑也沒有按照“分戶計量，按熱收費”的辦法執行，仍然是節能建筑不節能，廣大人民群眾得不到實惠。要走出集中供暖分戶計量工作的困境，必須積極推進城市供熱體制改革，多研究一些切實可行的辦法。比如，對于舊樓供暖系統的改造，要實現供暖系統分戶計量，存在很多方面的困難，由于大部分舊樓沒有設置管道井等不具備實施分戶計量的條件，供暖系統分戶計量設計不容易實現，即使能完成設計，施工又遇到很多困難。其實，舊樓供暖系統不改造，也可以采用整棟樓用熱總量進行計量，按用熱總量計費，然后樓內各用戶按面積分攤。這樣不僅避免了舊樓供暖系統改造的費用，而且使用熱計量工作大大簡化，具有很強的可操作性。對于舊樓供暖系統能改造的就改造，不能改造的就采用整棟用熱總量進行計量，不要等到所有舊樓供暖系統都改造完畢，才實行“分戶計量，按熱量收費”。只有以廣大人民群眾得到實惠為出發點和落腳點，積極推進城市供熱體制改革才能順利進行。

(五)完善建筑節能監督管理體系

建筑節能是一項利國利民的綜合工程，在建筑節能市場發展初期，在節能市場未形成良性循環的時候，必須建立健全完善的節能監督體系，這一體系要貫穿工程建設的全過程，對各個環節嚴格把關，對于未考慮建筑節能論證的項目不予審批。設計是搞好建筑節能的關鍵環節，要督促有關建筑設計圖紙審查單位，把建筑節能設計及計算等內容作為審查工作的重要方面，審查合格的設計項目必須達到有關建筑設計節能要求。督促質量監督站對所有建設項目的施工過程實施全過程控制及節能驗收抽查，避免不合格的保溫材料、節能門窗等構件用到工程上，確保建筑節能的效果和節能目標的實現，對于不符合節能標準的工程堅決不予驗收。在房屋使用階段，要加強建筑節能的運行管理，要加強對物業管理人員在節能技術、節能運行控制等方面的培訓，研究制定運行階段耗能標準評估，以保證建筑實現節能設計要求，從根本上全面控制建筑耗能。

(六)加強國內、國際間的交流合作

我國推廣建筑節能工作剛剛起步，沒有形成一套完善高效的節能體系，建筑節能水平遠遠落后于發達國家，各省市之間節能的開展也有很大差異。建設管理部門要積極牽線搭橋，為從事建筑節能工作人士提供交流合作的平臺。首先要加強各省市間的合作交流，相互學習節能管理經驗，交流新技術、新材料研究成果，彼此取長補短。還要促進與國外有關政府和企業的國際交流與合作，對先進的生態環境建設理論、標準、技術、材料、工藝以及先進理念、關鍵技術和先進管理經驗的運用等都要深入學習和研究，通過合作交流促使建筑節能工作穩步發展。

三、結束語

建筑節能工作各個環節涉及到各級業務主管部門、設計師、材料設備供應商、投資商、開發商以及使用者等等，是一項綜合的、多方面、多層次的復雜性工作。各省市根據國家有關節能的法規、政策和管理規定，同時結合本地區的具體情況，不斷強化工程建設項目的建筑節能管理，陸續頒布有關實施細則和具體規定，從而有效促進了建筑節能的實施。鑒于建筑節能市場機制還未完全建立，還沒有形成一套完善高效的節能體系，建設主管部門應采取有力措施，把管理貫穿到建筑工程節能的各個環節中去，實現建筑領域的可持續發展。

作者：吳小瑛 董存景 單位：濟南軍區建筑設計院