建筑節能公眾參與困境研究

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摘要：以長沙岳麓區公眾參與建筑節能實證調查為依據，剖析出建筑節能公眾參與的困境主要表現在公眾參與模式、公眾參與途徑、公眾參與方式三個方面。而公眾參與的角色與深度的界定，NGO組織的被認可度，參與方式及渠道的不暢通是建筑節能公眾參與困境產生的主要原因。

關鍵詞：建筑節能；公眾參與；NGO

一、引言

建筑節能是指在國家環保政策的響應下，相關部門制定出合理的建筑節能標準，從可再生能源的角度出發，科學管理建筑物的用能設備，結合新型的墻體材料，從建筑的規劃、設計、裝飾、居住等各環節入手，提高建筑的采暖，照明，通風等系統的運行效率，降低建筑能源消耗和浪費，以達到社會的可持續發展和環境品質的提高。建筑節能活動的順利展開離不開廣大社會公眾，公眾對建筑節能相關政策的認同程度越高，建筑節能活動的開展越順利，同時也越有利于建筑節能工作的宣傳和推廣。和發達國家相比，我國的建筑節能發展比較緩慢，雖說有二十多年的歷程，但效果不佳，原因很多，但社會公眾在推進建筑節能工作方面參與度不高是主要原因之一。

二、長沙岳麓區公眾參與建筑節能問卷調查

湖南省省會長沙，魚米之鄉，氣候宜人，加之屬于中部的發達省份，吸引了大批外來優秀人才來此置業，而岳麓區又是高新技術人才的基地，近幾年置業人數激增，建筑業發展十分迅速。同時，人們的置業觀念由以往的“有住”到現在的“有質量的住”的轉變，使得建筑能耗大幅上升，采暖和空調等相關設施也大大增多。因此，選擇岳麓區為調研基地的原因。本次調查于2017年10月進行，對象主要為岳麓區居民，調查地點包括事業單位、民營企業、學校以及自由職業者工作場所等。問卷設計的內容包括：建筑節能相關概念的了解、建筑節能分類的相關知識、建筑節能相關知識宣傳、了解建筑節能知識的主要渠道、參與方式等。調查采取分層抽樣方法，隨機發放500份問卷，收回問卷465份，剔除漏答關鍵信息及出現錯誤信息的問卷，回收有效問卷458份，回收比例為91.6%。調查結果顯示，公眾參與建筑節能的困境主要體現在參與模式、參與途徑、參與程度三個方面。

三、公眾參與建筑節能困境分析

1.公眾參與模式

根據美國行政學者謝里爾•西姆瑞爾•金等的研究結果，構建公眾參與模式的過程中，議題，行政過程，行政人員和公民這四個因素起主導作用。其中公眾在參與中所處的位置決定了參與的有效性。即使將公眾置于問題的最近一層，他們能充分掌握問題的信息，但囿于其在活動中的角色問題不知所措，哪個環節參與？如何參與？參與中的疑難問題如何解決等等，如遇到和建筑節能相關的專業問題無法解決時求助于誰。

2.公眾參與途徑

在節能活動的開展中，公眾參與的途徑很少。調研中發現，大部分民眾對政府官方活動了解稍微多一些，但對NGO組織知之甚少，而節能NGO恰好是公眾參與建筑節能的重要方式。其原因有：首先，和建筑節能相關的民間組織或團體的準入制度相當嚴格，從團隊的成立資金、場所、固定資產、技術人才、團隊規模等各方面要求較多，這些從一定意義上來講，阻礙了相關團隊的發展。因此，湖南當地的民間團體發展過于緩慢，數量稀少；其次，民間組織具有濃厚的官方色彩，且和建筑節能相關的NGO在建筑節能領域的作用非常有限。大部分都是由政府扶持，缺乏民主的指導思想、組織原則和行為方式，在促進公眾參與方面作用十分有限。另外，在分析問卷的過程中還發現，公眾了解建筑節能相關知識主要是通過電視新聞這一途徑，即使在互聯網時代也很少有公眾主動通過網絡查找建筑節能相關知識。一是對建筑節能相關知識了解太少，不知何為建筑節能？甚至覺得這和自己的生活不搭邊；二是根本沒有了解建筑節能給自己生活帶來的利益。因此，上到有關部門，下到民間組織，都要發揮其作用，為公眾參與建筑節能設計合適的路徑，盡可能的滿足不同公眾在參與建筑節能的需求。

3.公眾參與方式

在節能活動的開展中，相關職能部門應在以往的參與活動上進行創新，利用自媒體時代的便利和廣泛性，設計趣味、吸睛的公眾號，定期相關文章，或通過微信二維碼，微博等平臺吸引公眾關注，并定期組織建筑節能線下活動等。而不僅僅局限在座談會、咨詢會、民意調查中。對于在校學生，根據年級的不同，采取不同的參與方式，低年級以課本為主，如相關單位駐校發放節能知識手冊，宣傳節能生活態度。高年級以課外活動為主，如參觀節能住宅，科普競賽等等。這些提高學生參與意識的活動固然重要，但很多學校對提升建筑節能公眾參與意識的宣傳還存在很多空白。除此之外，社區宣傳也很不到位，所在單位對建筑節能持冷漠態度等等，部分公眾即使有參與方式意愿，囿于參與方式、渠道不暢通而放棄對建筑節能的關注。

四、結語

公眾參與在建筑節能中的重要性不應該被忽視，更應該被重視。建筑節能中的公眾參與，至少應該明確3項關鍵內容：1.公眾參與模式：參與模式選擇傳統模式還是現代模式？參與過程中，將公眾的參與行為放置在了議程和制定決策時，還是事情發生的當時，都會影響公眾獲得信息的數量和質量，也決定了公眾參與是流于形式還是能真正起到參與的作用。2.公眾參與途徑：建筑節能的開展政府和相關部門的作用不容小覷，除此之外，民間團體、企事業單位、廣大公眾的積極參與也相當重要。如何調動第三部門的積極性，即發揮其主觀能動性作用？如何促進第三部門和相關管理機構的有效溝通等問題值得深入思考。3.公眾參與方式：對于低年級學生，可以以家庭和社區為基本單位，以學校教育為重心，有層次地推廣建筑節能活動的教育，對于高年級的學生，可以鼓勵他們多參與建筑節能活動。對于其他廣大公眾，則需要充分利用好網絡自媒體，網站等工具。不同公眾需要有不同的適用工具。

參考文獻：

[1]約翰•克萊頓•托馬斯.公共決策中的公眾參與：公共管理者的新技能與新策略[M].孫柏瑛,譯.北京:中國人民大學出版社,2005.

[2]陳福平.強市場中的“弱參與”:一個公民社會的考察路徑[J].社會學研究,2009(3):89-111．

作者：賀霖齡 張超 單位：長沙南方職業學院