人工費調整在建設項目中影響淺析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了人工費調整在建設項目中影響淺析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：本文結合福州市某市政道路工程結算審核過程中關于人工費的政策性調整實例，簡要介紹了建設工程人工費調整的方案和具體操作方法，論述人工費政策性調整的正確解讀思路。

關鍵詞：人工費；市場變化；政策調整；影響

一、項目簡介

福州某市政道路工程位于福州火車站周邊，該項目較為復雜，施工難度、施工條件、交通導改和交叉施工干擾較大。該路線全長1.16km，道路紅線寬度為40m、50m、55m，道路等級為城市次干道，與鐵路、地鐵、其他道路施工均有交叉及干擾，以及征地拆遷、相關既有設施遷改的影響，實際施工時間較長、市場人工成本不斷上漲。本工程采用公開招投標方式招標，按綜合評估法確定中標人，中標下浮率為8.66%（總價下浮率）。工程施工期間簽訂五份補充協議。中標通知書日期2010年8月2日，并與建設單位簽訂建設施工合同，合同工期為240日歷天，計劃完工日期為2011年3月29日。經監理批復開工報告日期為2013年1月1日，竣工報告中竣工驗收時間為2016年7月15日，實際工期為1291天。本工程招標控制價人工費按閩建筑〔2007〕15號計取，投標報價人工費在閩建筑〔2007〕15號文基礎上合理下浮，招標文件及建設施工合同未約定人工費調整條款。由于客觀因素存在，本工程于2013年1月1日正式進場施工，在此之前，人工費由于市場變化，省住建廳已發布相關調整文件。本工程從獲取中標通知書至竣工驗收，經歷數次人工預算單價調整，對項目造價影響較大。福建省住房和城鄉建設廳為合理確定工程造價，反映建筑市場人工價格水平，維護工程建設各方合法權益，于2011年11月14日發布人工預算單價（閩建筑〔2011〕37號），人工預算單價調整自2012年1月1日起執行。緊接著福建省住房和城鄉建設廳發布《關于執行閩建筑〔2011〕37號文人工預算單價的補充通知》（閩建筑函〔2012〕3號），執行時間自2012年1月1日起至2013年12月31日止。直至2013年12月29日，福建省建設廳再次根據市場變化發布人工預算單價文件閩建筑函〔2013〕92號，調整人工預算單價。

二、建設工程人工費調整的方案和具體操作方法

鑒于征地拆遷滯后等原因，項目緩建、停建導致人工費爭議問題，福州市建設委員會依據福建省住建廳2009年6月發布的《關于貫徹實施<建設工程工程量清單計價規范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號），人工費按福建省住建廳發布的施工期人工預算單價計算，不納入風險承包范圍的相關規定，于2013年11月21日報請市政府，人工費按施工當期福建省住建廳發布的人工預算單價（閩建筑〔2011〕37號）調整，市政府相關領導批示同意市建委意見。建設單位根據市建委文件、市政府批示文件簽訂關于人工費按施工當期人工預算單價文件調整的補充協議，結算按實調整。經建設單位、咨詢機構等各方審核，存在兩種做法，具體如下：做法一：根據《關于貫徹實施<建設工程工程量清單計價規范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號），人工費按福建省住建廳發布的施工期人工預算單價計算，不納入風險承包范圍的相關規定及建設單位補充協議約定人工費按施工期政策文件調整的條款，將本工程清單內項目施工過程劃分為2013年1月1日至2013年12月31日與2014年1月1日至2016年7月15日兩個段落分別計算清單內人工費調整，清單外項目人工費按各個施工時間段人工預算單價計入變更清單綜合單價，清單內人工費增加計算結果如表1所示：其中2013年1月1日至2013年12月31日完成工程量人工預算單價根據閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2012〕3號規定：第一，閩建筑〔2011〕37號文發布的人工預算單價與閩建筑〔2007〕15號文發布的人工預算單價差額部分只計取稅金，不計取其他各項費用，調增金額為1086243元；第二，2014年1月1日至竣工驗收人工費按閩建筑函〔2013〕92號公布的人工預算單價計，并計取其他各項費用，包含企業管理費、利潤、規費及稅金等，并考慮中標下浮率，共計調增3034651元，合計調增4120894元，清單外項目按施工期的閩建筑函〔2013〕92號人工預算單價計算。項目清單結算金額為140425455元（清單內項目按投標單價未調整人工費，清單外項目按閩建筑函〔2013〕92號人工預算單價并整體下浮8.66%），人工費按閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2013〕92號分段調整后的結算總金額為144546350元。做法二：在市建委報請市政府文件中，人工費按施工當期福建省住建廳發布的人工預算單價（閩建筑〔2011〕37）調整，市政府相關部門批示同意市建委意見。由于文件中已明確人工預算單價文件閩建筑〔2011〕37，項目人工費按經市政府批示意見執行。結合人工預算單價文件閩建筑〔2011〕37及補充通知閩建筑函〔2012〕3號規定進行人工費調整計算。因本工程實際開工日期為2013年1月1日，則本項目實際施工費預算單價均需按閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2012〕3號計算，結算中人工費按中標清單人工預算單價執行文件閩建筑〔2007〕15號，增加人工費計算結果如表2所示：根據閩建筑函〔2012〕3號文規定，閩建筑〔2011〕37號文發布的人工預算單價與閩建筑〔2007〕15號文發布的人工預算單價差額部分只計取稅金，不計取其他各項費用，計算得出增加人工費總費用為7855883元，項目清單結算金額為135801274元（人工費均按投標報價未調整），結算總價為143657157元。

三、方案對比

做法一與做法二對比，做法一計算得出項目結算總價為144546350元，做法二計算得出項目結算總價為143657157元，做法二計算結果比做法一項目結算總價減少889193元，但是做法二存在不合理因素，詳細分析如下：其一，做法二僅考慮市建委上報市政府文件中“人工費按施工當期福建省住建廳發布的人工預算單價（閩建筑〔2011〕37號）調整”，將人工費按閩建筑〔2011〕37號文及其補充文件閩建筑涵〔2012〕3號文規定調整，未考慮市建委調整人工費的依據文件閩建筑〔2009〕18號中的規定“人工費按福建省住建廳發布的施工期人工預算單價計算，不納入風險承包范圍”，因市建委文件上報時間段人工預算單價當期文件為閩建筑〔2011〕37號文，而不考慮后期可能存在的人工預算單價的調整，違背了閩建筑〔2009〕18號中關于“人工費按福建省住建廳發布的施工期人工預算單價計算，不納入風險承包范圍”的政策精神，也不符合國家關于農民工工資管理的政策宗旨。其二，建設單位依據市政府批復文件、市建委調整人工費文件及閩建筑〔2009〕18號文件簽訂的合同補充協議，發承包方約定人工費按施工當期政策調整，并無不妥之處，但是在人工費調整計算做法二中被完全忽略，實屬不合理。建設單位作為建設工程的發包方和指示方，是在建筑工程中最有話語權的單位，忽略建設單位正確的做法，這將影響建設單位在簽訂項目合同或補充協議、管理項目過程中的權威性，對建設單位對工程建設項目管理不利，甚至影響建設項目的安全、質量、進度。再者，做法二在審核施工單位申報結算的過程中，僅認可結算資料中部分人工費調整文字說明，未能從造價全局出發，忽略建設廳文件宗旨，忽略市場客觀變化的因素，過于片面。通過對比分析，做法一相對做法二更為合理，符合建設廳關于人工費計算的文件要領，也與市場變化相符。通過對該項目結算的深入分析，探討若本項目沒有建委關于人工費報批文件及市政府批復，亦沒有建設單位關于人工費調整的補充協議，施工過程中人工費變化在結算階段還能否調整。首先招標文件及合同專用條款并未明確人工費包干計取，則從合同角度建設單位缺少人工費調整依據，若直接忽略人工費調整則容易產生支付爭議。從政策角度分析，福州市建設委員會依據福建省住建廳2009年6月發布的《關于貫徹實施<建設工程工程量清單計價規范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號），人工費按福建省住建廳發布的施工期人工預算單價計算，不納入風險承包范圍，而且本項目中標通知書日期為2010年8月2日，并與建設單位簽訂建設施工合同，合同簽訂日期在文件閩建筑〔2009〕18號之后，合同應該與國家及地方政府發布的法律法規、地方政策一致，因此即使建設施工合同未明確施工過程中人工費計算方法也可參考文件閩建筑〔2009〕18號計算。此時可能會有部分人認為簽訂合同甲乙雙方未能在合同中明確約定人工費調整的條款，應視為默認人工費包干不調整，但依照《民法典》第四百九十八條：對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當做出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。本項目合同由建設單位提供格式條款，則應按不利于建設單位一方解釋，因此還是應該計算施工過程中人工費實際上漲調整。由此可見，建設單位在項目管理過程中，尤其是重大項目，非中標單位造成工期延長的項目，項目投資過程中各種計量計價政策極易跟隨市場變化而變化，建設施工合同簽訂后仍會有很多不足之處，建設單位應及時收集實時政策文件，一是過程中能方便準確地計量計價及相關補充協議簽訂，二是為最終結算提供證據支持，減少結算爭議并維護市場公平公正，讓項目建設過程能夠及時、安全且滿足設計質量的要求，努力營造良好的營商環境。對于中標單位（即施工方）而言，在合同簽訂時更是應該慎重理解建設單位提供的格式條款，避免損失。施工單位承接項目的目的與建設單位有所區別，其最終目的是在滿足建設單位要求，即保證安全、質量及合理施工進度的前提下爭取最大利潤，保證中標公司利潤及公司良性經營，甚至通過重大復雜項目提升公司技術水準，提升公司市場競爭力，使得項目承接公司可持續化發展。工程造價控制過程是項目經營管理重要的環節，要時刻與市場經濟接軌。社會主義市場經濟應當屬于有限制的市場經濟，社會上供求關系可能時刻變化，市場也就隨之變化而變化，而國家政策的作用就是引導市場經濟向合理方向發展，避免拉大貧富差距且實現共同富裕。市場變化只會導致項目施工成本的變化，但是政策變化一般會引起公司利潤變化，所以就要求中標公司重視項目經營，重視工程造價控制，為公司創造利潤，若忽略政策變化則有可能浪費資源和損失利潤。如本項目，若項目建設過程中項目承建方未及時理解和消化政策與建設單位協商，市場人工費上漲成本即全部由中標方承擔，對于項目建設與中標公司均是有害的。對于受建設單位委托審核施工單位申報結算的咨詢單位審核人員而言，首先是建設單位立場，審核人員的責任是協助建設單位，會同中標承建單位計算出滿足建設施工合同、補充協議、招投標文件及竣工圖等條件的合理的項目建安投資，幫助建設單位盡快完成結算工作。結算審核這項工作勢必要求審核人員有過硬的造價技能，其中就包括對建設合同及相關補充協議的理解和對政府單位發布的政策文件的理解，有能力將結算資料串聯起來形成一條完整的證據鏈。如若審核人員做出了錯誤的解釋或者忽略結算資料的前后銜接內容，勢必給項目結算增加矛盾爭議，影響項目最終竣工決算。例如，本項目人工費調整計算的做法二，僅采納了建設單位當期申報文件中的表述內容。導致做法二的原因就是結算審核人員造價技能有所欠缺，未能正確理解政策及合同文件，未能理解項目開工前的政策宗旨，未能了解施工過程人工費用市場變化及與之對應的政策調整的目的，未能對建設單位簽訂補充協議依據及過程進行充分理解，最終導致項目審核因人工費調整計算方式有誤引起項目結審金額偏差80多萬元。

四、結語

綜上，人工費的市場變化最終能否體現到項目結算造價的變化上可能由多方面因素決定，如有無相關的政策支持，本項目若是沒有福建省住建廳2009年6月發布的《關于貫徹實施<建設工程工程量清單計價規范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號）中的人工費按福建省住建廳發布的施工期人工預算單價計算，不納入風險承包范圍的相關規定，人工費上漲對項目結算造價不會產生任何影響，增加的只有中標承建的施工成本；在閩建筑〔2009〕18號文件支持下，建設單位未能同意與中標承建單位簽訂人工費調整的補充協議，結算審核能否順利進行，人工費調整計算能否按文件計算就會存在不確定性，最終是否需要仲裁或者訴訟程序都是有可能的；再者就是人為因素，即使是政策、合同及過程紀要、簽證文件都齊全的情況，因審核人員的素質技能、思想等都是存在差異的，不同的審核人員審核結果可能也不一致。項目各個參建單位只能完成職責范圍內的工作，并引起重視，努力去了解市場、理解政策、收集項目建設過程資料最后共同協商核對，形成被市場認可的合理結果。

參考文獻：

[1]付貴東.淺議基層建設工程施工人工費調整[J].現代審計與經濟，2020（2）：36-37.

[2]常曉青.建設工程結算調整人工費問題的探討[J].山西建筑，2018，44（15）：229-230.

[3]裴舸.化工工程建設項目人工費管理研究[D].上海：華東理工大學，2011.

作者:趙其好 單位:福建省營造項目管理有限公司