鄉鎮基礎會計集中核算問題淺析
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摘要:鄉鎮作為區縣政府與村民自治機構的過渡層，是我國最基層的政權組織。鄉鎮工作在職能定位上的承上啟下作用，對鄉鎮會計工作也提出了獨特的要求，鄉鎮會計基礎核算工作在新形勢下面臨一些新的問題與挑戰。本文從鄉鎮基層工作的視角，針對目前鄉鎮基礎會計工作情況，羅列分析了其存在的問題，提出相應解決措施和對策。
1鄉鎮政府會計集中核算的現狀
鄉鎮財政是我國財政體系的重要組成部分，同時也是財政框架的不可忽視的底層部分。其重要性不言而喻。鄉鎮會計核算基礎工作水平是否能夠得到優化，也體現了國家財政政策在基層的執行力度。近幾年，經濟整體發展速度較快，特別是鄉鎮經濟呈現出一些新的特征，由此導致傳統化的鄉鎮會計核算模式也出現了相應的問題，而部分鄉鎮會計人員由于長期處于鄉鎮基層，固步自封，學習能力和創造性工作的意識不強，面對各種紛繁復雜的新情況，往往只憑老經驗辦事，這時就會產生問題。
2鄉鎮政府會計集中核算存在的問題
2．1隊伍建設欠缺
鄉鎮傳統的管理方式、制度與新時代的經濟改革發展、基礎政權治理模式的變化出現不兼容現象。在我國鄉鎮經濟現代化進程在不斷加速的背景下，隨著鄉村振興局的成立，鄉鎮經濟發展和治理模式必將進入新的發展高度，伴之而來的將是經濟建設和會計制度不斷更新，這對基層鄉鎮會計工作人員提出了更高的要求。但目前大多數鄉鎮存在隊伍建設相對滯后的現象，會計從業人員大多難以適應復雜多變的新形勢，有些甚至難于勝任當前工作。2．1．1會計從業人員的職業素質普遍不高現階段的我國鄉鎮地區，基層鄉鎮會計從業人員隊伍中信息化和規范化技術管理能力突出的人才較少，鄉鎮財政長期存在隊伍、知識、結構老化問題，特別是中西部偏遠地區這些問題更為突出。導致鄉鎮會計業務信息化推進緩慢，不利于鄉鎮財政管理科學有效進行，嚴重阻滯了基礎鄉鎮會計數字化、信息化、規范化發展。同時，基層鄉鎮工作龐雜，業務量大，涉及范圍廣。加之歷史的原因，部分鄉鎮事業單位會計人員并非科班出身，基礎素質有限，對基層會計規范化工作流程不嚴謹，嚴重影響了核算工作的質量和效率。2．1．2會計人員職業認同感不高，能力提升的動力不足，途徑匱乏無論是鄉鎮普通群眾還是其他干部對會計工作的認同感不強，從任職到上崗，流程比較隨意，缺少崗前培訓，加之部分領導和科室負責人對加強會計基礎工作的重要性關注度不夠，前期缺乏專業教育，上崗后因為工作量大業務重沒有足夠的時間進行知識學習，也就沒有時間進行繼續教育，對相關部門發展有消極作用。在這樣的認知氛圍下，缺少對職業的認同和責任感，很難沉下心來集中精力從事業務工作。從小的社會環境來看，周圍村民或其他服務對象的財經意識淡薄，受傳統觀念影響，很少主動去關注參與各項財務管理、監督過程，也影響到了財會人員的職業身份認同感。
2．2會計核算有待規范
會計核算是經濟業務具體反映，是整個會計工作的基礎。不管是原始憑證還是記賬憑證，或多或少存在一些問題，其中自制原始憑證形式多樣，無標準規范，相關人員簽章手續不全，有的甚至只有一人簽字，部分負責人對審批業務不熟悉，情況說明簡單。外來原始憑證信息不全，項目合同、審計報告、竣工驗收報告等入賬手續不全;有事后補辦現象，驗收報告沒有驗收人簽字等。會計科目使用不夠準確，前后不一致，特別是支出經濟分類科目隨意性較大。年終結轉使用科目不當，對部分代管資金未及時入賬，如將收支相關科目直接轉入事業基金，或者轉入事業結余，不再進行分配等。憑證附件不全。跨季裝訂、憑證封面要素不全、缺騎縫章;憑證內的內審報告、財務報表、銀行對賬單和流水不全;記賬憑證、支出票據雜亂無章，憑證松散，憑證附件張冠李戴;憑證抽查記錄不能及時登記。對于固定資產管理沒有落到實處。對鄉鎮來說，固定資產是穩定經濟發展的靠山石，加強對固定資產的管理，才能更切實地為人民群眾生活根本利益服務。目前固定資產管理存在內部審計工作不到位，固定資產基礎信息不準確，管理制度不完善等問題。
2．3基層管理監督不嚴
在監督層面上，我們日常更多關注的是上級對下級的監督，忽視了同級監督在會計集中核算工作中的作用。會計集中核算中心的會計人員一般情況為“一對多”，即幾個村子歸一個會計人員管理負責相關工作，很難對每一筆業務和每一張票的真實準確作出判斷。對作為監督管理的重要關卡的審計流程，不重視、不規范，有些就沒有專門審計的部門和人員，甚至沒有體現出審計的基礎職能作用。有些管理機構職責界限的模糊，監管信息的傳遞不通暢不及時，使得監督管理責任落實存在困難，導致問題出現后相互推諉扯皮，無法精準盡快解決。加之過去對違法違規行為的遷就，即是有處理，力度也不大，沒有得到有效的警示作用，問題非但沒有解決，違法行為反復出現，滋生蔓延，給監管工作帶來更大難度，甚至引發經濟犯罪。
3完善鄉鎮會計集中核算的對策
3．1提高從業人員素質
首先，鄉鎮財政機構應該嚴格落實“三定”政策，在具體的會計工作中，要根據實際工作內容明確相關人員工作職責，安排專人負責專項工作。例如對于涉及農民各項津貼補助工作，覆蓋面廣，受益群眾多，補貼名目繁多，需要基層財政所確立專人專項來負責這項工作。這樣能夠在一定程度上提高重大農民福利業務工作的準確性，同時又能提高工作整體效率。其次，加強從業人員教育，每年要定期定計劃的選派會計人員參加培訓，組織相關人員積極參加競賽，進一步提升從業人員職業技能，舉辦“線上+線下”業務交流會，優秀工作者或行業帶頭人和從業人員之間相互交流，傳授心得，使得大家相互溝通進步，給予財務人員充分的接受培訓和繼續教育的時間。最后，給予激勵機制，引進專業人才。相關政府部門通過提升人員工資待遇生活福利等形式，吸引更多人才留在基層工作。同時對目前的在崗財務人員，加強培訓，激發職業認同感，引導積極參加各類業務競賽，對工作優異或獲獎人員，加大獎勵力度，優先提供晉升升職空間。
3．2完善規章制度
對原始憑證要加強管理，認真審核。票據簽章手續是否完整，是否符合財務規章制度，票據的金額、日期、業務內容是否一致，是否存在大額跨期或金額不符的情況;財政撥付資金是否有財政文件批復，實際用途是否與文件一致，上級單位領導的簽章是否齊全;票據報銷金額是否相同，票據是否齊全，報銷手續粘貼是否規范;竣工合同、借貸款合同，后面是否附有具體詳細的說明;單位建設撥發資金是否符合單位管理活動的需要。在填制記賬憑證時，嚴格按照準則和會計制度填寫，摘要填寫簡潔規范，會計科目前后運用準確一致，憑證裝訂完整。在會計核算基礎工作中，不僅要規范經濟業務流程，嚴格遵循會計準則制度，加強內控和紀律，健全考核評價體系。縣區級財政部門可通過組織鄉鎮之間會計業務練兵評比，作為年底績效考核標準之一，為工作人員建立崗位責任制度，減少其余無關的冗雜工作，為會計人員減負，使其全身心投入專業工作中，激發工作的積極性和原動力。
3．3加強內部監督
要改革健全監督管理制度體系，實現精準定位。監督下級與內部自身監督并不沖突，可以同時進行，二者是相輔相成的，還要努力構建與大眾群體相結合的監督體系，可以利用互聯網技術，對財政資金的流動，從進入到流出，環環相扣，哪一環節出問題，哪一環節負責，做到全責明晰，問責到人。特別對于結余資金的用途，嚴格遵循相關制度，使用要經過合理地論證，對項目實施的可實操性進行反復研判，在充分研討情況下確定最終用途，使其充分發揮出應有的價值和效益，杜絕以權謀私的漏洞，避免造成國家財產流失。內部審計機構要對財務機構日常預算、資金劃撥，及后續金額使用處理情況，進行核算監督，發現問題及時上報及時追責，并進一步提出整改建議。加強離任審計和換屆審計，提高鄉鎮財政機構工作的公平、公正度。
參考文獻
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作者:楊林鍇 單位:西安工程大學
