兩河口電站項目合同管理分析

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摘要:項目合同管理貫穿于項目實施的全過程，是項目管理的核心工作，是確保實現(xiàn)建設(shè)目標的重要手段。以兩河口電站泄水工程為例，分析總結(jié)了工程建設(shè)施工項目合同管理存在的問題并提出改進建議，可為國內(nèi)工程企業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞:電站項目;泄水工程;合同管理

1概述

建筑工程合同是具有財產(chǎn)關(guān)系的民事合同，不包括身份關(guān)系的合同。建筑工程項目合同管理是一個系統(tǒng)工程，包括合作方分類、合同起草、合同談判和合同執(zhí)行的一個系統(tǒng)工程。合同管理就是對合同的編制、簽訂、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、解除、終止以及計劃、評審、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一些系列行為的總稱。其中編制、簽訂、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、解除、終止等是合同管理的內(nèi)容;計劃、評審、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等是合同管理的手段。合同管理是項目管理的重要內(nèi)容，也是項目管理中其他活動的基礎(chǔ)和前提。筆者選擇中國葛洲壩集團第二工程有限公司(以下簡稱二公司)承建的“兩河口電站泄水工程項目”作為研究對象，分析項目合同管理的意義、手段、存在的問題和一些解決策略。

2兩河口電站泄水工程項目

兩河口水電站位于四川省甘孜州雅江縣境內(nèi)的雅礱江干流上，為雅礱江中、下游的“龍頭”水庫，采用壩式開發(fā)，水庫總庫容為107．67億m3，調(diào)節(jié)庫容65．6億m3，電站裝機容量3000MW，平均年發(fā)電量110億kW•h。泄洪建筑物與中后期導(dǎo)流建筑物均布置在左岸，從左至右分別為深孔泄洪洞、放空洞(即4#導(dǎo)流洞)、漩流豎井泄洪洞(由3#導(dǎo)流洞改建)、洞式溢洪道和5#導(dǎo)流洞。泄水工程項目目前有施工承包、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、設(shè)備物資采購三類合同共計50余項，合同管理要求和難度很大。兩河口電站泄水工程項目持續(xù)時間長，合同管理必須同步，堅持過程和動態(tài)控制。泄水工程價值量大，合同價格高，使得合同管理對項目經(jīng)濟效益影響很大。

3項目合同管理的原則與意義

合同管理的基本原則是平等自愿原則、誠實信用原則、公平公正原則，是在合同的簽訂、執(zhí)行、解釋和爭執(zhí)的解決過程中應(yīng)當遵守的基本準則，也是解決合同糾紛的原則。合同是建設(shè)項目管理的核心，是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)，合同管理是兩河口電站泄水工程項目管理的核心，如何對質(zhì)量、進度、安全、造價有一個好的控制，是合同管理的延伸。合同管理有利于兩河口電站泄水工程項目建設(shè)的科學(xué)管理，合同管理貫穿于泄水工程合同簽訂、履行、終結(jié)直至歸檔的全過程。

4項目合同管理存在的問題分析

兩河口電站泄水工程建設(shè)的復(fù)雜性和藏區(qū)高原獨特的地理人文條件，項目合同管理必然是艱巨性、長期性的。

4．1部分合作方合同意識淡薄

目前建設(shè)市場競爭異常激烈，部分合作方采用低價中標策略，同時沒有對兩河口電站泄水工程藏區(qū)高原的實地社會經(jīng)濟進行深入了解，導(dǎo)致后續(xù)合同履約因各類成本問題舉步維艱，對項目的工期、質(zhì)量、安全和農(nóng)民工工資及時支付造成很大影響，嚴重影響兩河口電站泄水工程的順利開展。

4．2對合同索賠不夠重視

索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失的手段。合作方索賠意識淡薄，不能有效的應(yīng)用合同與法律手段合規(guī)、合法進行索賠。如出現(xiàn)索賠項目，合作方不按照正常流程辦理，使雙方的成本管理和審計核算存在很大隱患。

4．3合同管理體系和制度建設(shè)不夠完善

兩河口電站泄水工程項目合作雙方的合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不夠健全，合同的審查、評估、監(jiān)督、控制步驟需進一步加深加強。

4．4合同管理專業(yè)人才缺乏

合同管理是一項專業(yè)性強、知識面寬、法律法規(guī)意識要求高、需要豐富實踐經(jīng)驗的管理工作，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識，如部分合作方項目合同管理人員，多數(shù)是非專業(yè)出身，人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗參差不齊，無法對合同涉及的各項法律問題做出正確判斷，無法對合同進行有效的管理，一旦發(fā)生合同糾紛，總想通過傳統(tǒng)觀念解決。針對現(xiàn)場施工管理中出現(xiàn)的問題不是去查閱合同，而是去托人情找關(guān)系打招呼，不能有效的行使合同權(quán)利。

4．5合同管理信息化程度低

不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。

5項目合同管理問題的主要對策

5．1樹立合同觀念，加強合同意識

兩河口電站泄水工程項目的各合作方要對管理人員加強法制教育，不但要學(xué)習《建筑法》，更要學(xué)習《招標投標法》《合同法》，同時認真通讀招投標文件和項目合同文件，對合同的脈絡(luò)和框架做到成竹在胸，在項目管理中處處以合同為依據(jù)，以合同管理為中心，只有這樣，才能按合同辦事，合同管理工作才能穩(wěn)步提升。

5．2建立合同實施的保證體系

建立項目合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才，加強法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。項目招標前，做好現(xiàn)場勘踏和當?shù)厣鐣?jīng)濟、人文調(diào)查，避免因簡單套用以往取費經(jīng)驗而導(dǎo)致在人工、設(shè)備、材料出現(xiàn)虧損而影響項目合同的順利實施和管理。將合同事件責任分解落實到人，并做出問題的說明完不成責任的影響和法律后果。建立有效方便的項目合同文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。

5．3加強項目合同審查與簽訂

明確合同范圍、合同內(nèi)容。明確的合同范圍、合同內(nèi)容的基礎(chǔ)是建立一個合理的合同構(gòu)架，明確合同范圍。合同內(nèi)容的標準是:既不重復(fù)又不遺留。并且把工作界面的接合表述得十分清楚。明確合同造價及合同調(diào)整價格的范圍。合同中應(yīng)當明確造價調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的方法、調(diào)整的幅度和調(diào)整的范圍，盡量避免用含糊不清的詞語或條款。明確進度控制要求。設(shè)立具體的節(jié)點工期，避免只有一個籠統(tǒng)的總體工期，加強對項目實施過程中的里程碑進度控制點的控制。對于違約情況的處理，在簽合同時進行細化，違約責任簽訂的越細，執(zhí)行起來越簡單、越有效。

5．4及時做好合同跟蹤

做好合同簽訂后的交底，簽訂合同時應(yīng)盡量提高其可操作性。合同簽訂人員向其他項目人員進行必要的合同交底，以及組織項目管理人員認真學(xué)習和研究合同文件。合同交底主要是使合同履行人員了解從招投標到合同簽訂整個過程中涉及到合同執(zhí)行的一些問題，深入了解合同文件，才能自覺執(zhí)行和運用合同文件，保證合同的順利實施，同時只有利用合同文件，才能保護自己的權(quán)益，避免諸如在時間、人力、財力、物力等方面不必要的損失。加強項目合同索賠管理工作，提高索賠意識。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求兩河口電站泄水工程各合作方在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，合理高效履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于提高雙方未來的競爭生存能力。為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存，同時要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。根據(jù)合同分析結(jié)果實施有效的合同監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋，對工程中出現(xiàn)的特殊問題進行合同擴展分析。如兩河口電站泄水工程低于藏區(qū)高原，屬于高海拔氣候，民族問題突出，在后續(xù)的類似項目開發(fā)管理中，具體的項目合同可以借鑒已有的經(jīng)驗做出具體的說明和解決辦法，提升項目合同管理水平。

6結(jié)語

項目合同管理是一項復(fù)雜的工作，推行價值工程管理理念，加強項目合同管理，認真做好風險防控和過程管理，使合同管理貫穿于從項目策劃到工程竣工的全過程，既有利于合同目標的圓滿實現(xiàn)，又可以實現(xiàn)建設(shè)工程技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，達到經(jīng)濟效益和社會效益共贏，為后續(xù)四川藏區(qū)的水電開發(fā)提供寶貴經(jīng)驗.

作者:謝亞梅 張瑞麟 單位:中國葛洲壩集團第二工程有限公司