招投標與合同管理存在的問題與措施

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摘要：近年來，招投標作為項目承包工程實施好壞的主要采取手段，而合同的簽訂是保障整個項目合法進行、順利完成的重要手段。因此，對企業和建筑工程而言，兩者均具有不可或缺的地位，所以予以一定的重視力度尤為重要。但是在實際的生活中，招投標與合同管理之間存在各種不同程度的問題，嚴重影響建筑項目工程的質量和合理性，有損企業等經濟利益，不利于促進我國經濟的發展。因此，本文主要分析招投標與合同管理之間存在的問題，并對其存在的問題提出相應的措施。

關鍵詞：招投標；合同管理；建筑市場

我國市場經濟隨著國情的變化而得到發展，使我國的建筑市場得到空前發展，但是由于我國的建筑市場仍處于初級的發展階段。因此，在實際的工程招投標以及合同管理中仍出現較為突出的問題，使得建筑工程的安全、質量、進度等方面均無法得到保障，而且還增加了企業的投資風險，進而影響我國建筑、經濟的發展[1]。因此，根據實際情況分析現實生活中招投標、合同管理存在的問題尤為重要，有利于促進相關負責人員對其存在問題采取針對性地解決措施，促使招投標雙方的利益達到共贏的狀態。

一、合同管理與招投標在實踐中存在的問題

1.合同管理與招投標不同步

合同管理與招投標沒有達到同步狀態是大多數現實企業中存在的一大問題。據了解，由于招投標是屬于商品交易的行為。因此，其更重視的是交易過程中是否可以通過使用最低的價格來獲取最優的服務、工程、貨物等，相關人員的關注重點完全放在前期的審查與招投標的相關工作上，對后期的一些列管理完全放置或是認識不到位；而合同管理則因為是屬于對合同條例的擬訂、對變更行為的控制等，具有系統性，但是相關的工作人員只是將其關注的重點放在合同的簽訂以及履行的監管上；兩者之間沒有太多的工作交流，進而使兩個方面對彼此的認識不全，從而影響到下一步的工作狀態[2]。

2.招投標的文件內容不規范

目前，大多數招投標的文件撰寫均是由相關的機構完成，從一定角度上分析，其的工作可以減少企業的相關工作量，縮短花費的時間，對企業的效益有一定程度的促進作用，但是這些撰寫的機構對該企業的投標項目、技術要求與其他細節的要求等內容了解甚微，進而極易促使其編寫的文件內容呈現深度、廣度均過于簡淺的狀態，在一定程度上制約后續的合同操作，甚至是影響合同管理的完整性擬訂。據了解，一些撰寫機構的工作人員只是擅長撰寫，未達到掌握合同管理中體現法律知識的狀態。因此，促使大多數投標文件的編寫存在極大的漏洞，同樣影響合同的后續工作。

3.招投標的機制不完善

招標工作的管理機制在我們的現實生活中已被建立與完善，例如對招標文件主體的資格審查、對招標文件的合理審查、對招投標過程的監控等，規范以及約束了招投標的工作，促使招投標工作與合同管理工作達到一定程度的契合狀態，有利于推動企業的發展，增加企業的效益。但是根據實際的調查發現，在實踐中，招投標的全過程仍存在較多不當的競爭現象，例如出現虛假招標、規避招標、評標不公平等行為，嚴重影響后期的合同可行性，甚至會引發不必要的法律糾紛，進而損害企業的最大利益。

4.合同管理的體系不完善

合同管理體系不夠完善主要表現為以下幾種現象：其一是談判的力度較弱。在很多實踐中，當招投標的結果被公布出來之后，相關的合同管理人員沒有及時與對應的工作人員進行合同擬訂的交流，對企業招標中提出的問題沒有在合同中及時地補充以及改正，大多數細節的內容也沒有得到重視；其二是沒有明確合同的管理職責。例如沒有完整、準確地調查合同中存在的相關非招標確定項目，沒有完全了解對方的履約能力、資信，若與履約能力差、資信差的單位簽訂了合同，將會給企業的投資帶來極大的分險；另一種情況則是沒有在合同談判前將市場的相關行情進行收集、分析，因而同樣會給企業帶來極大的投資隱患；其他種可能性還有例如：沒有及時辦理交接手續、沒有實現監督的有效性、沒有及時發現合同中存在的漏洞以及及時作出補救措施等[3]。

二、加強合同管理與招投標的具體措施

1.實現合同管理與招投標的同步

合同管理與招投標沒有達到同步狀態，最大的影響因素是雙方的相關工作人員沒有對彼此的工作關系有一個完整地認識。因此，要求合同管理與招投標的相關負責人員在展開自我職責、工作時，要充分與對方交流。例如合同管理人員要積極參與招投標的全過程，并與招投標的負責人員一起審查相關的招標文件，第一時間了解招投標的情況，便于招投標的負責人員調整招標內容，并可以及時予以一些可行性的建議，減少、避免不規范、不合法的行為，促進合同可行性得到保障的同時，在最大程度上保障企業的利益。而招投標的負責人員在招標的全過程中積極配合合同管理的負責人員，及時向其共享招投標的文件與解釋其文件的內容，促進雙方工作的順利性，共同實現提高企業的效益目的。

2.加強招投標文件內容的規范性

招投標文件里的內容撰寫直接影響招投標雙方的經濟效益，若因為招投標文件存在內容的不完善、法律的不規范、水平的不深化等行為，對投標的效果影響極大，損害雙方的利益。因此，要求相關的招投標負責人員提高對其招投標文件的重視度，例如加強招投標文件內容的規范性，加強撰寫人員的綜合技能、法律知識等，可以通過予以相關的撰寫機構具有實質性強的示范文本，讓撰寫機構根據招投標的異同方式來完成撰寫的內容。對較為細節的內容，如本企業的技術要求等，同時也應在示范文本中提及細節的要求與項目，待招投標文件撰寫完成后，予以相應的方式審查，例如采用會議審查法，提高招投標文件的深度以及水平，保障招投標企業的合法利益。

3.完善招投標的制度體系

對于招投標中存在的不當競爭行為，整合現有的相關法律，加強法律對招投標文件的規范性、約束性，是其最佳的應對措施。建立招投標的制度體系，健全完整的法律法規，明確招投標的細節實施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發其他不必要的影響，進而推動招投標工作的合理性、標準性、科學性、規范性等。此外，嚴格做好審查工作，建立相應地監管機制，杜絕在招投標的過程中出現惡意招投標、評標不公平等行為，維護招投標當事人、企業等的合法利益。

4.完善合同管理的體系

談判的力度弱、合同管理職責不明確是合同管理體系中存在的較大漏洞。因此，要求相關合同管理工作人員在展開談判前，及時了解、審核招投標的相關單位的資信、履約能力等，避免在展開談判的過程中忽略細節、核心內容等問題。此外，還應及做好了解市場行情、及時辦理交接手續等工作，設立相關的職能管理部門，實現監督的有效性。定期檢查合同的履約情況，并監督其他管理部門履行義務的情況，匯總合同履行的情況、內容，建立完善的合同管理體系。

三、結語

招投標是市場經濟競爭機制中的一種擇優成交的方式，而合同管理是保障其招投標雙方的重要利益憑證。因此，只有將兩者之間的關系重視起來，正視其存在的問題，才能在保障最大利益下促進項目工程的進展，減少不必要的糾紛，進而促進我國經濟的發展[4]。

參考文獻：

[1]任奉.招投標與合同管理在實踐中的問題探析[J].中國科技縱橫,2014(24):76.

[2]韓世偉.基于招投標的合同管理在當前企業實踐中的問題分析[J].中國新技術新產品,2015(6):125.

[3]馬永富.淺談建設工程合同管理的存在問題與完善措施[J].經濟管理(全文版),2016(7).

[4]孫月陽,呂曉洋.工程施工招標階段合同管理存在的問題對策分析[J].工程技術(全文版),2016(4).

作者：魏磊云 單位：中國煙草總公司鄭州煙草研究院