建筑工程企業(yè)合同管理論文

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一、我國(guó)建筑工程企業(yè)合同管理存在的問題

部分企業(yè)“沒有真正認(rèn)識(shí)到合同簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，是維護(hù)自身權(quán)益的武器”，具體表現(xiàn)為在合同簽訂層面看起來(lái)是比較完善的，但是在具體履行的時(shí)候又不能按照合同約定履行，就如前文所說(shuō)的“簽訂合同只是走過場(chǎng)”，合同具體履行到哪一環(huán)節(jié)并沒有人跟進(jìn);在合同變更的事項(xiàng)出現(xiàn)時(shí)，具體經(jīng)辦人不能和相關(guān)執(zhí)行部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，更不用說(shuō)及時(shí)地簽訂變更協(xié)議，一旦發(fā)生合同糾紛就處于被動(dòng)地位。

二、完善建筑工程企業(yè)合同管理的措施

1．完善建筑業(yè)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，只有完善的法律體系和規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管才能保證工程項(xiàng)目按合同約定順利實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。在建設(shè)工程領(lǐng)域國(guó)家應(yīng)當(dāng)深化改革，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。除了要完善建筑工程領(lǐng)域的立法，建立完善的法律體系，更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊那些擾亂建筑工程市場(chǎng)秩序的違法行為。應(yīng)加大貫徹相關(guān)法律法規(guī)的力度，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格處理那些“上有政策，下有對(duì)策”的行為。可以仿照打擊欠貸不還“老賴”的做法，公布“黑名單”，對(duì)于那些違法企業(yè)可以采取降低施工資質(zhì)、一定時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域等措施來(lái)處罰。同時(shí)，減少不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重的影響。一些不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為阻礙了建筑合同制度的實(shí)施，與國(guó)際市場(chǎng)通行做法不匹配，不利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，創(chuàng)新建設(shè)工程合同體系，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。隨著改革開放的進(jìn)程，尤其是入世之后，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)也參與到國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取有效措施促使國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的無(wú)縫銜接。對(duì)于建設(shè)工程合同管理而言，應(yīng)當(dāng)是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的。《建設(shè)工程施工合同示范文本》是我國(guó)建設(shè)工程合同與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要一步。但它僅限于業(yè)主與承包商之間的合同示范文本。除了業(yè)主與承包商還應(yīng)當(dāng)包括其他的參與主體，如總承包商與分包商、承包商與供應(yīng)商。針對(duì)不同締約方，應(yīng)當(dāng)建立一套與之相適應(yīng)的完整的合同體系。合同承包方式也應(yīng)當(dāng)走國(guó)際化路線。國(guó)際上已經(jīng)產(chǎn)生了如設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工模式(EPC)、項(xiàng)目管理(PM)、階段分包方式(CM)、建造－運(yùn)營(yíng)－移交模式(BOT)等多種承發(fā)包模式，而我國(guó)目前建設(shè)領(lǐng)域采用的合同方式主要是施工承包，很少有其它的承包形式。但也有類似嘗試，例如2008年北京奧運(yùn)會(huì)多個(gè)場(chǎng)館即采用了的BOT模式。①2014年11月26日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，其中一個(gè)就是建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，②引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。這有助于解決我國(guó)大型建筑工程融資難問題。國(guó)際建筑市場(chǎng)的風(fēng)云變幻迫切需要我國(guó)建筑行業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程合同體系，吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的承包、發(fā)包、融資方式。

2．培育現(xiàn)代化的合同管理團(tuán)隊(duì)

現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)包括企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、法律顧問或?qū)ｉT的法務(wù)部門、項(xiàng)目經(jīng)理。這類人由于經(jīng)常接觸合同，他們的合同管理業(yè)務(wù)水平的高低也決定了合同簽訂、履行的效果。因此必須采取多管齊下的措施，培育現(xiàn)代化的合同管理機(jī)構(gòu)。在我國(guó)民法上，法定代表人的基本含義是法人的負(fù)責(zé)人，即代表法人行使職權(quán)的人。作為建筑工程企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同法、建筑法等建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。其次應(yīng)當(dāng)注重合同管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。目前通行的做法是由企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問或組建法務(wù)部門統(tǒng)一管理合同。合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。而不是在發(fā)生糾紛時(shí)，才想到由合同管理部門充當(dāng)“消防員”的角色。法律顧問或法務(wù)部門只有全面參與企業(yè)合同管理的工作，包括談判協(xié)商到最終履行，并及時(shí)了解企業(yè)合同執(zhí)行的相關(guān)情況，才能在發(fā)生合同糾紛時(shí)全面客觀地了解前因后果，找到最好的解決辦法。最后應(yīng)加大對(duì)合同管理人才的儲(chǔ)備和培訓(xùn)，進(jìn)行智力投資。可以通過選送一批有潛力的人員到有關(guān)院校深造、邀請(qǐng)專家講座、組織理論學(xué)習(xí)和研討等多種途徑儲(chǔ)備合同管理人才。基于建筑工程企業(yè)施工分散的特點(diǎn)，目前大多企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目建設(shè)及其管理的核心人物，其經(jīng)營(yíng)、管理和領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況有直接影響。因此企業(yè)要慎重選拔和任用項(xiàng)目經(jīng)理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理合同管理方面的“充電”，使其能夠在項(xiàng)目建設(shè)過程中把好合同關(guān)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3．建立合同管理預(yù)警機(jī)制

企業(yè)在合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握合同履行的具體情況，建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制，做好合同履行的監(jiān)管工作。一是在發(fā)現(xiàn)合同存在瑕疵，有可能造成合同履行困難時(shí)，具體經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)視具體情況及時(shí)采取補(bǔ)救的措施，如簽訂補(bǔ)充協(xié)議。二是在對(duì)方超期完工、延遲付款等情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)由具體經(jīng)辦人員向?qū)Ψ教岢鰰娲呃U通知或書面還款協(xié)議，防止超過訴訟時(shí)效。三是時(shí)常關(guān)注工程質(zhì)量，就工程質(zhì)量問題及時(shí)向?qū)Ψ教岢觯⒆⒁馐占捅Ａ粝嚓P(guān)書面證據(jù)。四是在有逾期不付款、對(duì)方有公司合并分立、破產(chǎn)重組等可能影響合同的履行時(shí)，企業(yè)要做好通過法律手段維護(hù)合法權(quán)益的準(zhǔn)備，走司法途徑自我保護(hù)，有效控制和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

作者：熊飛 張素鳳 單位：安徽師范大學(xué)