供用電合同基本特征及風險剖析

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《中華人民共和國合同法》中將供用電合同定義為“供用電合同是指供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。”電力專業用語就是，供用電合同是供電企業根據用戶的用電需求和電網的供電能力，就供電方式、供電質量、供電時間、用電容量、用電性質、計量方式、電價與電費結算方式等事項，明確相互間權利義務關系所簽訂的協議。

1供用電合同及基本特征

1.1供用電合同是雙務、有償合同。雙務合同是指雙方當事人在合同中互負債務的合同。在供用電合同中，供電企業與用戶雙方的權利義務相對應，任何一方不履行義務均應承擔違約責任。1.2供用電合同是諾成性合同諾成性合同是指合同雙方當事人意思表示一致即成立的合同。只要供用電雙方當事人達成合意，供用電合同即成立生效。由于電力交易的特點，供用電雙方就供電方案達成一致，是供用電合同成立的要件。1.3供用電合同的繼續性。繼續性合同是指債務須經持續的給付才能履行完畢的合同。由于電能的隨時生產、隨時使用及不能儲存等物理特性，供用電合同的履行具有持續供給特點，合同的履行時間跨度沒有限制，這些特點決定了供用電雙方必須簽訂書面的供用電合同。1.4供用電合同主體的特殊性。供用電合同中供電人的主體地位具有特殊性，有關法律規定在一個供電營業區內只設立一個供電營業機構，由此制定了用戶不得轉供電等法律規定。1.5供用電合同權利義務具有特殊性。供電企業為單一的民事主體，但由于電網安全運行要求其具有管理職能，形成了供用電合同中平等的民事法律關系與不平等的管理與被管理關系并存。主要表現在：①供電企業受供用電合同的約束，但基于電網安全運行需要加強對用戶用電行為的監督和管理，有權采取必要措施，甚至中止履行合同義務；對于用電人的違法用電行為，可以采取制裁措施予以制止，包括中止供電。②用電人的用電行為會給電網安全穩定運行帶來影響，所以用電人在依法享有用電權利的同時，必須履行與用電權利連帶的法定義務，如按照國家規定和標準設計、安裝、維護用電設施等。1.6供用電合同中違約責任的特殊性。供用電合同對違約責任追究具有單方強制特征。如對用戶超合同用電行為有強制扣減電能量的處置權；對用戶違章用電、竊電有追收法定違約使用電費和中止供電的處置權等。同時，供用電合同中的賠償是按照實際損失電能量的倍數賠償，這是為了鼓勵和保護供用電交易活動而采取的切合實際的賠償原則。

2供用電合同管理不規范的表現形式及法律風險

2.1供用電合同簽訂率較低。供用電合同簽訂率較低，給供電企業運營帶來不確定因素，加大了法律風險。沒有書面供用電合同為依據的事實供用電關系，使用電方的權利義務未明確約定，供電企業在保護自身合法權益、履行供用電合同方面居于不利地位。如一旦涉及送達停電、欠費通知，容易在送達地點、送達對象等方面出現爭議；由于對電費交付的方式和時間沒有書面約定，在是否構成欠費違約時容易出現爭議；對供電方式、用電性質沒有書面約定，一旦用戶違約很難追究其違約責任等。2.2簽訂供用電合同隨意性強。有的供電企業將供用電合同看作是一個手續，使用的大多是上級制定的格式文本，甚至在簽訂好的供用電合同中存有大量空白，有的竟然把確定用戶責任的條款劃掉，沒有充分運用合同做好自我保護和風險防范。有的供用電合同中用戶的名稱不全或不規范，用電地點條款空白；有的用戶對供電可靠性有特殊需求，但在供用電合同中卻沒有其應承擔相關義務的條款；有的合同簡單約定“按照合同法執行”等，無法涵蓋復雜的實際情況，針對性、有效性不強。2.3供用電合同的動態管理尚不規范。供用電合同簽訂后，用戶用電情況是變化的，包括用電主體、用電性質、用電地點、用電容量、用戶履約情況等，這些變化都應當體現為供用電合同的變更。供電企業營銷人員往往重視用電業務的調整與變化，卻忽視對書面供用電合同條款的相應變更，既無法準確掌握自身對合同義務的履行是否完全與適當，也無法準確了解用戶權利義務的履行情況，給企業的運營帶來不確定的法律風險。其中最大的風險，就是供用電合同的簽訂者并不是實際用電人（如租賃、承包等），使原本只有實際用電人履行的義務卻因無供用電合同的約束而難以落實，加大了供電企業的風險。

作者:于來福 單位:遼寧省大連市沙河口區西南路恒利園68號樓4—5—1