事業單位合同管理中的風險和解決措施
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摘要：合同管理是事業單位內部控制工作的一項重要內容，它對于事業單位的正常運營發展和穩定起著重要作用，也是事業單位改革過程中的一個重點。闡述了事業單位合同管理中存在的主要風險，并提出了相應的解決措施。
關鍵詞：事業單位；合同管理；風險；措施
事業單位對我國的教育、科學、文化、衛生等各項事業的發展都起著重要的基礎骨干作用，是促進經濟社會協同發展，推進社會主義現代化建設的重要力量。事業單位的人事管理制度不同于一般企業，而是更近似于國家機關的聘用制度，因此簽訂事業單位聘用合同是事業單位人事管理制度的一個重要環節。
1.1缺乏經營意識、法律意識的風險
在我國，事業單位處于半行政化、半企業化的狀態，官本位思想仍然比較嚴重，領導的個人意志在單位中起著非常關鍵的作用。因此管理層的經營意識、法律意識在很大程度上影響著企業的運營，而合同正是企業經營意識、法律意識的集中體現。目前在很多事業單位中都存在領導“一言堂”的現象，由于管理層經營意識和法律意識不足，在項目的實施過程中沒有訂立合同，項目實施的可能性沒有論證，收益沒有保障，甚至存在潛藏的法律糾紛，但領導的一句話便可以成為項目實施的依據。這就給事業單位的經營發展帶來很大的隱藏危害。
1.2信息安全方面的風險
合同是商業秘密的關鍵一環，尤其是重大項目的招投標合同、技術開發合同，投融資合同，其保密性對于一個企業甚至有興衰存亡的重要性。而事業單位由于奇特殊性，奇項目的合同甚至屬于國家機密。而在企業內外總不乏利欲熏心者，有商業對手或境內外機密組織機構會利用這些人通過各種途徑偷取合同信息。因此事業單位的合同信息安全風險非常之大。而在信息化時代的今天，心懷叵測者總會利用偷拍、病毒等各種不法手段讓人防不勝防。因此才互聯網時代下合同信息安全方面的風險尤為重要。
1.3合同訂立方面的風險
合同訂立風險指調查、談判、合同文本、審核、簽署等方面的風險。合同訂立時，可能因不負責任等原因未能對對方的主體資格進行充分調查，從而產生風險。合同簽訂過程中企業市場人員在法律、財務、技術等方面缺乏足夠的專業知識，或者受談判能力的限制或者對產品缺乏專業的認知，導致在談判中發生利益損失。事業單位合同的文本格式有專門的限制，主管部門在審查過程中須按照規定嚴格操作，但合同的經辦人員因對上級單位的規定了解不足，或未嚴格遵守規定，造成合同內容不嚴謹、條款不全面等問題，就會給合同的上報審查帶來很大阻礙。在審查上可能由于審核人員的工作態度、理解偏差、專業素養等問題，導致合同中的不當內容未能及時修訂。在簽署過程中經辦人未按照合同審批權限和流程簽署就加蓋合同專用章，或超越權限進行合同簽訂，或簽署合同后私自修改內容條款導致合同無效等風險。
1.4合同執行方面的風險
合同執行風險主要指履行和結算兩個方面的風險。在雙方簽訂合同后，存在一方或雙方不依約履行義務或不完全履行義務的行為；或者在義務履行中發現問題卻未能及時采取補救措施，導致一方或雙方的利益受損；或者在發生糾紛時處理不當，導致一方或雙方的利益受損等風險；此外在履約過程中經常發生合同變更的情形，但部分履約的管理人員缺乏這種對合同及時變更的意識，從而導致了損失的發生。在合同結算方面，因合同經辦部門對權責人事不充分二疏于管理，導致未能按照合同約定按期、足額結算；或者由于經手人員較多時，未能清晰交接，從而導致結算混亂等風險。
2.1加強管理層的經營意識、法律意識
隨著“依法治國”的理念越來越深入人心，法律意識已經成為當前所有企事業單位管理者必須具備的基本素質，因此也要把提高管理者的法律意識作為事業單位的一項重要發展戰略，以提高管理水平，適應時代變化。事業單位的改革將是當前改革大趨勢中必不可少的一環，因此加強經營意識和法律意識勢在必行。具有高度的經營意識和法律意識是做好市場主體的前提，也是提升合同管理水平的一個重要手段。在合同管理的過程中，要依據經營規則辦事，訂立合法的合同，依法履行合同主體的權利和義務。
2.2提高風險防控水平
在技術層面上，要建立與互聯網物理隔離的內部網絡系統。合同的編輯、深化都應在內部網絡上根據所設計的流程進行審批。除了經過審批的個別接口外，封閉內部網絡的外鏈接口，以防外部網絡入侵，內部機密信息外泄。并且嚴格限制解除合同信息的部門、人員，建立完善的合同管理制度，監控合同行走的所有流程，嚴格控制歸檔保管工作。此外，要建立健全的內控制度，明確部門職責。事業單位應當明確合同管理部門，并根據需要設置合同的審核部門，明確其他相關職能部門在合同管理各個環節的職責，并授予與之匹配的權限，明確應當承擔則責任。
2.3嚴格遵循流程辦理合同訂立業務
1）要有一套可靠的供方數據庫，可以根據需要全方位評審合同訂立方的資質、財務信息等各方面資質。2）要有高素質、高效率、忠誠的市場團隊，能夠在合同訂立過程中高效地完成談判任務，以保證己方利益。3）需要有合適的合同文本。因發生經濟關系的對象不同，其要求也可能各不相同，因此合同文本不能制定的太多死板，需要有一個浮動范圍。對于主管單位有要求的合同文本，即“標準文本”，必須按照其要求嚴格執行，以避免審核不通過的風險。4）要嚴格按照審批流程辦事，合同審批人員不得發生越權行為。合同審批人員還應當按照審批權限認真審核合同文本，在內容、條款、金額等涉及關鍵信息的位置要重點關注，遇到不當內容條款要予以指出。合同經辦部門要認真對待審核意見，及時修訂不恰當的內容條款并重新報審。5）要加強合同印章管理工作，要由專人管理合同印章，不得私自帶出、借用合同印章，并做好印章使用記錄，并且在合同簽署環節要避免越權簽署合同的風險，嚴格審核所簽訂合同與合同簽署人員的權限是否匹配。
2.4合同執行過程中加強溝通交流
在合同執行過程中需要建立跟蹤調查表，合同經辦人員要時刻注意與內部人員實時溝通，關注可能發生或已經發生的新問題，并將合同履行過程中的問題及時、準確地反饋給對方，共同協商解決問題。同時，還應建立合同臺賬，及時、準確無誤地記錄收付款項和發票業務，避免出現結算方面的風險。
2.5建立考核追蹤制度
為確保合同的切實履行，要充分發揮單位監察、財務、審計等多個方面的監督作用，加強對合同管理的檢查，加強對合同管理制度的完善。對合同流程中各部門職責應當分工明確，對合同經辦部門或相關部門出現的不負責任、不履行或不正確履行合同管理職責，而導致單位利益受損的現象，應當依據制度進行追責處罰，并及時修正，避免造成更大損失。
3結論
合同管理工作是衡量一個企業綜合管理水平的重要指標，是事業單位正常運營發展的重要手段，也是事業單位需要加強管理的一項重點。做好合同管理工作，對于加強內部管理，提高經營管理水平，提升市場競爭力具有非常重要的意義。事業單位應當在思想意識、內部管理等方面做好相應工作，及時發現所存在的問題并做好解決措施，以提高風險防范能力。
參考文獻
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作者:王曉宇 單位:鄭州市經緯廣場