公路工程合同管理要點

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【摘要】合同管理是工程項目管理的重要內容之一，文章探討了在公路工程合同管理過程中的要求，并結合貴港至合浦高速公路建設過程中的合同管理經驗就公路工程的合同管理方案設計與應用進行分析與探討，希望有所借鑒。

【關鍵詞】公路工程；合同管理；工程計量與變更；工程索賠

1合同管理

1.1招標階段的合同管理

1.1.1標段的劃分

標段的科學、合理的劃分是合同管理工作的基礎，根據工程可批復建設期，綜合考慮工期要求、地理、人文等因素，合理劃分標段，有利于施工單位的合理投入和機械施工，按期完成施工任務。下面以貴港至合浦高速公路（以下簡稱貴合路）為例。貴合路是《廣西高速公路網修編規劃（2010～2020）》“6橫7縱8支線”中“縱3”三江至北海公路的重要路段。路線起于貴港市港南區，經欽州市浦北縣，止于北海市合浦縣，接已建的南寧至北海高速公路石灣互通式立交，主線全長142.840公里，采用雙向四車道高速公路標準建設，設計速度120公里/小時，路基寬度28米，路面結構形式為半剛性基層瀝青混凝土路面，建設期48個月。貴合路2014年9月下旬下達開工令，于2017年10月下旬交工驗收，歷時37個月。事實證明，合理劃分標段，科學組織，精心管理，對施工建設縮短工期、節約投資有重要的作用。

1.1.2工程量清單及標底編制

工程量清單及標底的編制是否合理、齊全，是合同管理得以順利開展的關鍵。按照《公路工程國內招標文件范本》和項目招標文件專用本規定的各清單細目的工作內容、計量規則、單價所包含的費用內容，特別是大項目有多個設計單位時，建設單位組織有經驗的建設管理人員及時協調各設計單位，按照設計圖紙和招標文件的計量規則統計出各合同段工程量清單，使全線工程量清單細目和計量單位保持一致。對于建設單位預期施工期可能會發生但施工圖設計中未包括的工程內容，建設單位應在工程量清單中預先給定細目名稱和估計的工程數量，提供給投標人報價，確保工程量清單的全面性，減少施工期間變更、申報及審核的工作量。標底是衡量投標報價是否合理的尺度，是明確投標單位能否中標的依據，同時又是建設單位投資控制的手段。標底編制前，必須認真研究招標文件、說明及技術規范，熟悉施工設計圖紙，對沿線材料分布情況、價格、社會環境進行充分了解，根據工程所在地及工程條件確定費率，結合現場調查結果，編制一個合理、符合實際的標底，為能簽訂合同及建設項目有序推進奠定基礎。

1.2參建單位的合同管理

1.2.1設計單位的管理

對公路工程設計質量進行優化和把關，是減少工程合同履約中出現變更及索賠問題的關鍵。如工程的設計工作搞得比較粗糙，將會為設計漏洞和設計錯誤提供條件，勢必會給后續的合同管理埋下隱患。要做好這方面的工作，首先要對招標工作做有效的設計，選擇一個報價合理、質量好、信譽度好的公司，才能提供良好的服務，收到合同管理預期效果。其次，善于利用廣西壯族自治區交通運輸廳開展的一年一度企業信用評價活動，有效約束設計單位的行為，以保障設計質量及后續服務質量。

1.2.2監理單位的管理

為了使我國高速公路合同管理在工程建設中發揮積極作用，需要監理人員對合同落實情況進行監管，使合同內容更加科學高效，符合高速公路項目承建要求，達到提高建設綜合質量目的。基于此，建設單位在選擇監理工程師時，應明確其具有資格證書，可以深入了解工程合同，對工作落實重點進行探析，明確監理單位合同管理方略，使高速公路綜合管理水平得以提升，確保監理人員具有合格素質。同時，建設單位可設立考核標準，定期或不定期對其能力進行檢查，通過公開監督管理機制考核標準方法，確保監理人員處于公開、公平及公正的工作氛圍中，充分調動監理人員工作積極性，使合同管理工作為工程建設提供更優質的服務。

1.2.3施工單位的管理

遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，嚴格按照《招標投標法》等國家有關公路建設招標投標法律法規的要求進行招投標活動，采用競爭性公開招標選擇合理低價、施工能力強的承包商。實踐證明，在我國現階段合理低價中標是最能實現建設方和施工方“雙贏”的合同授予方式，最低價中標方式容易給施工單位帶來財務、質量、工期、安全方面的風險，同時也給建設單位帶來質量、工期方面的風險。這就要求評標小組經驗豐富的專家根據合格的投標書從技術、設備、法律、施工管理等方面進行充分分析，選擇一個技術力量雄厚、費用又合理的施工單位[1]。建設單位的最終目的是又快又好建設好一條高速公路，這就要求對施工單位有效管理。而施工單位合理配置施工資源是保證施工現場動態投入生產要達到最佳組合，按期完成施工任務，獲取較大經濟效益的關鍵。建設單位務必制訂一系列施工單位管理考核制度，做到獎罰分明，充分調動施工單位的積極性，根據在施工過程中人力、材料和機械需求量不斷變化，合理配置施工資源，做到人、機、料、法、環協調統一，以實現雙方“合作共贏”的最終目的。

2工程計量與變更

2.1工程計量

工程計量快速、準確，是合同管理權利和義務能如約履行的重要保障。為了更好地在高速公路工程計量工作中確保支付的科學性和及時性，就需要緊密結合工程實踐，在工程質量和進度方面強化計量審核，為資金正常運轉奠定基礎，進而在促進施工效率提升的同時將計量審核的周期減短。這就需要公路工程計量人員必須有高度的責任心和認真的工作態度，在實際工作中實事求是，一絲不茍，要有豐富的專業知識，熟悉各個分項工程的施工工序，對本項目有關計量支付的技術規范、設計圖紙要熟讀、理解、分析，科學的計算工程量，明確計量支付內容，并切實強化施工現場工程量的計量和上報，確保工程計量精準，嚴禁出現工程量虛報的問題。為了更好地規范計量支付，還應要求承包方和監理以及業主之間強化溝通交流，及時解決計量工作中遇到的問題。此外，承包方還應做好計量支付臺帳，查缺補漏，規范、準確、及時計量支付。

2.2工程變更

工程變更往往決定工程的費用和成本。由于公路建設點多面廣，外部不確定因素眾多，在進行勘察與設計時，經常出現實際計量的數量與勘察設計的計量數量之間存在偏差，就出現工程變更。以《廣西公路工程設計變更管理辦法》為依據，合理辦理、完善工程變更手續，確保工程施工的合理性，對承包方、監理單位明確工程變更的辦理流程（附工程變更辦理流程、單價變更辦理流程），更好地確保高速公路工程得以順利的實施。建設單位工程造價管理人員要常到施工現場，隨時掌握工程投資的變化情況，在確定變更方案時，要進行方案技術經濟比選，估算因工程變更而發生的費用增減，對工程投資變化做到心中有數。嚴格按照合同條款，公正合理審核變更工程量，盡量避免因工程變更引起的單價變更[2]。

3工程索賠

公路行業是一個索賠情況多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，是通過合同爭取自身利益的合法途徑，也是合同缺陷的補充，是指在執行合同過程中，承包方根據法律法規、合同條款等，合理利用自己的權利，對并非由自己的過錯造成，而由工程中業主所承擔責任而造成的損失，承包方有權利向業主索取費用、工期補償的權利要求，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的合理再分配。承包方希望通過工程承包獲得利潤，工程變更和索賠往往成為承包方獲得經濟利益甚至項目扭虧為贏的突破口和關鍵點。而作為投資方的業主則希望盡量避免發生妨礙或拖延工期、增加工程總造價的事件發生。所以在施工過程中，雙方應充分溝通，相互理解，積極爭取當地群眾和政府支持，解決好施工過程中遇到的問題，減少人為因素原因引起的工期延誤和費用索賠。

4工程竣工結算

工程竣工結算是工程竣工決算的重要組成部分，是建設單位和承包商全面履行合同的體現。工程竣工結算是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。在工程竣工決算時，無論是建設單位的審核人員、監理工程師，還是承包商的結算人員都應認真學習合同條款，堅持按合同辦事，按全線統一的結算表格編制結算資料。結算資料先由承包人申報，經監理單位、建設單位審核、將反映出來的問題進行分類整理，溝通，討論，并能經受得起審計單位審計的基礎上最終達成一致意見，雙方確認結算結果。

5結束語

綜上所述，高速公路工程合同管理工作較為重要，有關責任人應以工程承建規劃為出發點，充分探析合同落實細則，做好合同管理規劃與設計工作，創造科學、規范、合理、有效的公路工程施工合作環境，使其滿足高速公路建設要求，有效保障高速公路工程建設進度、質量。

【參考文獻】

[1]張文斌.公路工程管理的規范化與科學化的重要意義與措施[J].住房與地產,2017(33):299.

[2]郭子煬,宗川.淺談工程項目成本管理[J].太原城市職業技術學院學報,2008(3):36-37.

作者：梁玉才 單位：廣西北部灣投資集團有限公司