互聯網電視盒子的監管現狀

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1前言

在互聯網電視硬件銷售激戰中，針對傳統電視的智能化改造，一個連接電視機與互聯網的中間過渡設備——網絡電視盒應運而生，這使得智能電視的門檻大大降低，終端廠商、互聯網企業蜂擁而入參與到盒子產品的研發和生產當中。然而在剛剛過去的2015年，國家出臺了多項政策，加強了對互聯網盒子的監管，電視盒子市場動蕩起伏，經歷了冰火兩重天。

2互聯網電視盒子發展與現狀

2.1影響互聯網電視盒子發展的因素

盒子作為互聯網電視終端的主導產品，近幾年能夠迅速進入市場主要受到以下幾方面因素的影響。（1）互聯網電視機頂盒是一片有待開發的新市場，進入壁壘較低。（2）互聯網電視發展初期，有關部門對市場并未進行干預，使互聯網電視機頂盒獲得較大的發展空間。（3）互聯網電視機頂盒在發展初期屬于存量市場，具有龐大的市場容量。（4）機頂盒價格大大低于電視機，換代升級的成本較低，容易被消費者接受。由于智能電視價格相對偏高，普通電視還占據絕大多數的存量市場，而借助互聯網價格便宜的盒子轉瞬間就能讓家中普通的電視機變身智能電視，市場最低定價甚至不到300元，所以確實引起了很多消費者的興趣，在2013年到2014年的上半年，互聯網電視盒子走過了一個發展的黃金時期。

2.2互聯網電視盒子的市場情況

2012年底，小米盒子被“封殺”事件和樂視盒子的跟進營銷，迅速把盒子從小眾圈子拉入了大眾視野，加之安卓系統開源、免費并且擴展性好，應用極其豐富，尤其是“智能性”使得用戶可以根據自己的需要安裝對應的軟件來實現某些功能，盒子就變成了一個類似電腦主機的設備，甚至有的廠商干脆把盒子叫做“客廳電腦”，各大領域、各大廠商開始試水互聯網電視盒子。

2.3當前互聯網電視盒子的特點及存在的問題

由于互聯網電視盒子進入門檻較低，涉足的領域也是五花八門，既有內容商如樂視，也有互聯網巨頭如百度、阿里，還有手機廠商、運營商，更有制約其最終發展的非法電視盒子。從進入的目的來看，有的是為了將PC的內容和廣告延伸到客廳，也有的是提供信息服務，布局客廳電商，而那些山寨盒子則純以盈利為目的。此外，從互聯網電視盒子自身的特點來看，選擇電視頻道、節目數量大使得消費者有了更廣泛的選擇余地，尤其是能夠通過互聯網選擇在線直播看視頻，更是贏得了廣大球迷的支持。最后在使用費用的支出方面，互聯網電視盒子基本是一次購買終身受益，相比傳統的有線電視收費來說是更有優勢，盡管盒子播放流暢程度還主要取決于網速。

3針對互聯網電視盒子的監管措施

由于監管政策較為滯后，之前企業在視頻APP業務中的發展較為粗放。2014年7月17日，國家新聞出版總局指出：“商業網站以節目服務平臺形式，與牌照商進行服務專區合作，是總局堅決不允許的合作模式”。2015年11月，廣電總局又下新令，為了管理互聯網電視盒子市場的混亂，推出行規，首批屏蔽81個非法應用，同時要求七大牌照商對照包括“電視機和盒子不能通過USB端口安裝應用”在內的四點要求自查自糾。所有品牌和第三方應用均需要配合廣電總局做“純凈認證”，堅決杜絕電視盒子中的非法應用。這是廣電總局又一次為“盒子”市場規范化、打擊盜版和不良電視內容采取行動。

3.1互聯網電視盒子與平臺的監管

廣電總局181號文明確規定，互聯網電視終端必須與集成平臺對接，集成平臺所選擇合作的互聯網電視終端產品，只能嵌入一個互聯網電視集成平臺的地址，終端產品與平臺之間是完全綁定的關系，集成平臺對終端產品的控制和管理具有唯一性；互聯網電視終端產品不得有其它訪問互聯網的通道，不得與網絡運營企業的相關管理系統、數據庫進行連接，電視機和盒子不能通過USB端口安裝應用。這就意味著，互聯網電視終端只能提供集成平臺所提供的服務，而集成平臺以電視節目服務為主，因此互聯網電視不能為用戶提供更多的增值業務。這說明兩點：第一，互聯網電視終端企業要進入家庭客廳的互聯網服務領域，只能與集成平臺合作，即用戶在電視機終端上獲得的互聯網服務只能由集成平臺提供，集成平臺成為家庭娛樂或家庭信息服務的主要服務機構，產業鏈其他環節要進入這個服務領域，只能與集成平臺合作；第二，互聯網視頻服務商不能直接進軍互聯網電視領域，只能作為內容服務機構進入互聯網電視領域，用戶通過電視機終端收看的互聯網視聽節目顯然不同于通過計算機終端收看的視聽節目。鑒于PC終端上的互聯網服務更為豐富，這一規定無異于弱化了電視機終端在客廳或智能家居市場中的競爭力。

3.2終端產品數量受到嚴格的控制

181號文規定，集成機構選定擬合作的終端產品的類型、廠家、型號后，向國家新聞出版廣電總局提交客戶端號碼申請，總局將按照統一分配、批量授權、一機一號等現行的互聯網電視客戶端編號規則。針對合格型號的終端產品授權發放相應的號段，允許在號段范圍內生產終端產品。經授權的集成機構，負責按照唯一原則確定每一臺互聯網電視客戶端的編號。而廣電總局下發的229號文件意味著廣電對互聯網電視行業監管越來越嚴格，同時它也意味著行業格局改變的可能。

3.3終端系統標準得到統一

2014年7月，國家新聞出版廣電總局向各地區廣播影視局下達通知，要求各地區有線電視網絡公司在今后的智能電視盒子等終端中安裝使用TVOS系統，且不得安裝除TVOS外的其他操作系統。業內專家分析認為，此舉主要是為了統一系統標準、軟件應用，便于相關部門對互聯網電視內容方面的監管。由于TVOS系統從底層進行了技術限制，使用戶無法獲取Root（最高管理員）權限，無法自行安裝第三方軟件。

3.4整改后的互聯網終端產品

在國家新聞出版廣電總局針對互聯網電視領域一系列政策后，一時間互聯網電視盒子的亂象得到了有效整治。另一方面，在整改之后，盒子們都在開機后進行了升級公告，并表示所有違反總局相關規定的非法違規應用和內容將被屏蔽。所有軟件正在積極等待播控平臺的審查，待審查通過之后便可以繼續安裝。

4結束語

作為客廳爭奪戰的重要棋子，互聯網電視盒子在眾多互聯網企業眼中并不僅僅只有電影、電視劇的內容播放，還承載著其他娛樂布局，比如游戲、音樂甚至是電視購物。未來的互聯網電視除了通過互聯網接收視頻內容外，還將融電子商務、日常通信、家庭服務、安全監控等于一身，成為家庭信息綜合服務平臺。同時，互聯網電視將逐漸使信息顯示和信息處理融為一體，成為功能強大的信息處理中心。雖然各廠商進入盒子市場的目的不盡相同，但他們的投入推動了互聯網電視的進一步發展。同時伴隨著監管的進一步加強，盒子內容與傳統的電視內容差異也正在進一步縮小。短期來看，整治所帶來的市場波動難免，但長遠而言，國家新聞出版廣電總局的整治有利于OTT行業持續健康發展。

作者： 樊峰輝 釗楠楠 單位：國家新聞出版廣電總局二〇一臺 國家新聞出版廣電總局二九一臺