強化農村環境治理的經費管理

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摘要：黨的十八大以來，各級政府不斷加大環境保護治理資金的投入力度，農村環境保護資金得到落實，農村的環境治理取得了明顯成效。但是，農村的環境治理還存在一些突出的問題，如歷史性欠賬太多、資金投入還不能滿足現實需要、環境管理部門的經費管理不適應等。筆者根據工作實踐，以深化農村財政體制改革的視野，以寧夏回族自治區為例，對加強農村環境治理經費管理提出若干思考建議。

關鍵詞：農村；環境治理；經費管理

一、寧夏農村環境保護治理經費管理的實踐

(一)寧夏農村環境保護治理經費管理的主要作法

十八大以來，中央和寧夏自治區政府不斷加大環境保護治理資金的投入力度，市縣級政府也在財政預算中安排資金，5年多來，寧夏污染治理投資約達到230多億元，占到寧夏國內生產總值的2.5%。重點支持農村飲用水資源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、土壤污染防治等。自治區政府出臺了《關于進一步加強環境保護工作的決定》，　對2015年-2020年寧夏環保主要目標予以明確：必須淘汰煉鐵、焦炭、水泥、造紙等落后產能，以完成“十二五”國家下達的目標任務；完善財政、稅收、信貸、土地、金融等政策措施，把環保產業作為戰略性新興產業予以扶持；將水環境綜合治理、環境風險防范和突發環境事件處置等列為著力解決損害群眾健康的突出環境問題。明確環保投入隨財政收入增加逐年同步增長和“一票否決”等保障制度。對農村環境保護治理經費，提出了目標和要求，提出了堅持專款專用等管理原則，提出了加強資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力等要求。農村環境保護治理經費管理具有重要的意義。

(二)寧夏加強農村環境保護治理經費管理的主要特點

寧夏農村環境保護治理經費管理部門是市縣級環保局，市縣級環保局作為行政單位，又有很多自身特殊的地方，基層環保投入不足，直接影響了環保支付能力建設，影響了環保部門的形象甚至環保機構的生存、發展問題。一些污染治理項目無法拿出資金進行治理，一些環境問題未能及時解決，如在業務方面又有事業單位的性質，如監測站的檢測費管理等，所以在進行財務核算方法改進時，還應該考慮事業單位的一些特點進行核算。

二、農村環保治理經費財務管理中存在的問題

(一)財務核算改革滯后

由于環保管理部門屬于行政單位，所以有很多的特點，不像市場上的企業那樣，能完全靠市場經濟進行運作，環保部門一方面執行行政功能，一方面通過國家下發資金進行自身建設，維持自身運轉，對市場經濟的適應程度較私人企業較差，并且在理財知識方面具有一定的匱乏性，所以雖然行政單位的財務管理改革進行了很長一段時間，但是成效并不明顯。主要原因在于改革的幅度小，并且大多數都沒有觸及到核心內容，在改革中遵循的主要思路還是以前舊的計劃經濟的思路，加上環保部門不生產物質上的產品，很多都是精神上的產品，所以很多成本無法準確的攤銷進成本中，這就給財務核算工作帶來了很多困難。

(二)財務管理不嚴格

在環保局的財務管理體系中，對資金的管理并不嚴格，存在個別問題，這里以專項資金為例進行剖析。財務運作中有很多專項資金，但是在資金使用中，并不能受到嚴格的把關，資金的供應范圍較寬，造成資金的浪費，同時專項資金還存在分配隨意的問題，這些問題的存在不僅會影響分稅制財政體制的施行，同時對資金的安全也留下了隱患。在環保局賬面上，也會存在賬面余額占流動資金的比重高的問題，但是這其中有很多是呆賬、壞賬，這種現象出現的原因主要是來往款的管理制度不健全。

(三)農村環保治理資金的使用方向不明確合理

這部分資金不能用于人員工資、津貼及獎金和公務車輛辦公用房構建等支出，不能用于項目前期經費及考核驗收、開支監督檢測等工作經費。

三、加強農村環境保護治理經費管理的對策和建議

在我國經濟體制的改革和財稅制度改革不斷深化的情況下，環保局財務管理需要經過不斷改革才能適應經濟市場的變化，滿足實際的需要。環保局在認識到自身存在的問題的同時，應該積極的采取轉變財務觀念、改善會計制度、加強內部控制體系等方法對財務核算工作作進一步改進，以促進環保局財務核算工作的進步，使其加快融入市場經濟的步伐。

(一)轉變財務核算觀念，實現由報賬型會計向管理型會計的轉變

面對市場經濟時代的粗放型的管理模式，環保局首先要在觀念上進行改變。市場經濟的發展，環保局財務工作人員應該積極樹立科學的理財意識，積極對財務進行改革，主動適應市場，融入市場，不再單單只依靠政府撥款維持自身運作，而是形成以政府撥款為主，多渠道、多方法籌集款項的模式。同時隨著市場經濟格局不斷深入，環保局的領導、財務管理隊伍以及財務核算人員都要轉變財務理念，不斷的提升自身的素質，不斷開拓思路。財務核算人員對財務的核算不僅僅只停留在數據方面的核算，還要通過核算數據多環保局資金成本等方面因素進行深入分析，實現由報賬型會計向管理型會計的轉化。

(二)改善會計制度，引進權責發生制

事業單位的收支事項，要根據審批的預算在經濟事項發生時按收付實現制的原則予以確認，年末，如有未撥預算，根據財政部門的規定決定款項的流動方向，如果可以留給原單位使用，則按權責發生制計入收入，同時增加財政部門的應收款項這一欄。為了能夠充分地反映環保局的權利與義務，可以通過“應收賬款、預收賬款、應付賬款、預付賬款”等會計科目遵循權責發生制的原則，形成資產或者負債，以反映環保局的剩余資金與潛在風險。

(三)加強對環保部門的內部控制

加強環保部門內部控制，最重要的就是健全內部控制制度。這主要就是指監督，監督可以分為以下幾種：內部監督、社會監督、政府部門監督等，加強內部控制體制，可以將這三種監督同時實施，加強會計工作人員的監督職能，保證財務核算的正確性，同時可以輔助財務部門、稅務部門、審計部門的監督，這些監督方法的同時使用，可以確保財務合算的真實性，避免出現漏賬等作假行為。其次還可以通過治理會計的推進，建立科學的評價體系，對環保局的財務核算進行合理的評價。

參考文獻：

[1]孫艷斌.我國農村財務管理問題及對策研究[D].湖南農業大學,2010.

[2]許正剛.農村財務管理問題與對策研究[D].浙江農林大學,2012.

作者:王保軍 單位:寧夏財經職業技術學院