體制改革高校管理論文

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一、近年來，在政府的要求和支持下

加拿大各所高校啟動了改革計劃，陸續了改革規劃，時間跨度一般在10年，有些則長達30年，其內容主要為現狀分析、改革的原則、改革方向、制度落實等，通過在政府相關機構備案，由相關政府機構監督落實。行政管理體制改革行政管理體制又被稱為高校治理機制，加拿大公立高校長期在政府機構的管控下，在行政管理體制上存在著政府機構化的影響。高校和政府機構無論是在功能上，還是運作上，都是有差別的。如果沿用政府機構的管理體制，必然會產生一些負面的影響。近年來，高校教師在行政管理體制改革上的呼聲較高。具體集中在以下幾方面：一是擴大教師權力。由于受到鄰國美國的影響，加拿大公立學校的教師希望政府能夠減少對高校活動的干預，給予高校更多的自主權。同時學校在政策制定過程中，應當給予教師話語權，在一些重大問題上，必須聽取教師的意見，采取民主討論的方式。二是學生參與學校管理。近年來，加拿大高校內民主化管理的倡議日益高漲。學生代表要求參加學校管理機構的工作及有一定的民主表決權。部分學校的學生要求具有教師聘用表決權、行政人員工作質量評價權、教學質量監督權等。

二、從長遠來看，學生參與管理

對于促進高校發展是具有積極作用的。但是應當注意具體的實施，以免影響到正常的教學秩序。三是加強行政管理的專業化程度。在一些專業問題上，政府工作人員往往與高校的實際需求存在著認識上的差異，由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中，由專家治校的要求已經成為了一個共同的聲音。一方面分散校長權力，將行政管理權細化，分由不同的人才去實施，另一方面優化管理決策機制，提高行政管理效率。學術管理體制改革整體而言，加拿大高校的科研水平在世界范圍內屬于前列。但是日益激烈的競爭環境，讓加拿大政府意識到，必須進一步加強科研。而學術管理體制是科研活動的制度基礎，其改革將直接關系到未來的科研活動。當前學術體制主要存在兩方面的問題：一是科研經費管理問題，主要包括科研經費的使用及分配。二是學術成果的認定，主要包括學術成果的原創性和創新性。在改革方向上，加拿大政府提出了優先保障計劃，學校有權根據實際需求制定科研經費申請計劃，同時政府將額外撥款來資助一些具有戰略價值的科研項目。此外，在專業設置、人才培養模式上，學校擁有較大的自主權，可以根據實際需求調整相應專業，制訂培養計劃。

三、思想政治教育模式改革

在歐美國家高校中，并沒有明確的“思想政治教育”課程。但是并不意味著歐美國家的高校沒有類似的課程。在金融危機的影響下，一些高校學生畢業后選擇到海外謀生。雖然不能簡單地定義為不愛國，但是對于國家意識，或是國家長遠利益而言，總會存在影響。此外，鄰近美國這樣的超級大國，對于人力資源原本稀缺的加拿大而言，或多或少會存在危機感。在思想政治教育方面，加拿大高校主要采用的是潛移默化和宣傳。加拿大并不是一個民族國家，也沒有民族意識。隨著全球化時代的到來，加拿大人口的多元化趨勢越來越明顯。對于高校而言，在文化宣傳、政治宣傳上，必須突出多元性和民主性，不能讓任何一個種族的人，感到在學校中被邊緣化。此外，宗教文化具有一定的普世性，其作為維系政治關系的基礎和重要紐帶，在各所高校中被廣泛采用。同時學校鼓勵學生開展社團活動、慈善活動，或是其他一些公益活動，從而增強人與人之間的情感紐帶。對我國高校管理體制改革的啟示制定系統性的改革規劃從加拿大高校改革來看，制定嚴格的改革規劃是非常重要的。大學改革是一項系統性工程，關系到高校發展的未來，長期性和穩定性是改革成功的關鍵。作為一部科學的、系統的改革規劃，應當具備以下幾方面的內容：一是歷史環境分析，二是宏觀環境分析，三是現狀分析，四是內部環境分析，五是改革原則，六是改革措施，七是改革目標。加拿大高校的改革之所以能夠取得成功，主要歸功在改革之初便經過了系統性的研究分析，而不是盲目改革。同時，在改革的過程中，加拿大高校會根據實際情況調整發展戰略。例如，加拿大高校近年來在信息化建設方面增加了投入，將信息化作為發展的戰略之一。縱觀國內高校，在發展規劃的制定上，雖然有規劃之名，卻無規劃之實。歸根結底是高校在自身發展上缺乏自主權，專家和教師都未能參與到規劃的制定活動之中。加強學術研究教育近年來，有關學術不端的事件屢有發生。從根本上而言，是當前學術管理體制在資源分配上的不合理所造成的。國內高校學術管理體制應當盡快改革，設計合理的資源分配制度，尤其是保障青年學術工作者的權利，為青年學術工作者提供更多的機會。同時應當加強學術成果的認定，堅決杜絕一切學術造假行為。從加拿大高校改革的經驗來看，發揮專家作用是非常重要的。在學術體制管理上，應當以專家為核心，由專家來監督治理。

四、完善高校治理機構

我國高校與加拿大高校在行政管理體制上存在著一定的相似性，都是政府主導型的。政府主導型有利也有弊。利的方面主要體現在早期發展階段，公立高校的設立幾乎是由政府全部投資的，其主要的目的是為了保障公眾的受教育權。但是在深化發展階段，政府的理念與高校發展的需求必然會出現一些差異。如果將政府意志強加給高校，強行違反高校發展的基本規律，那么必然會給高校的發展造成影響。對此，加拿大高校已經提供了十分明確的實例。在當前階段，我國高校治理結構應當走綜合化模式。政府應當適當放權，例如在自主招生、教師招聘、教師職稱評定等方面給予學校一定的自主權。而在學術監督、學術成果認定方面，政府可以聘請一些專家，成立專門的評審機構，從而保障科研質量。

作者：張紅梅