高校管理法治化實(shí)現(xiàn)路徑

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黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)和重大任務(wù)，勾畫了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治國(guó)家建設(shè)的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)高校管理法治化已成為必然趨勢(shì)。

一、高校管理法治化的基本理論

高校管理法治化，從“法治”內(nèi)涵分析，其治理方式是“依法治校”“依法辦事”，體現(xiàn)“法律至上”“權(quán)利保障”的價(jià)值和精神；從構(gòu)成要素分析，主體是高校，客體是管理行為，對(duì)象是學(xué)校的教職員工和學(xué)生；從管理權(quán)角度分析，高校必須在不違反上位法的前提下，制定學(xué)校的規(guī)章制度，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)學(xué)校各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行綜合管理，在法律法規(guī)賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，對(duì)教職員工、學(xué)生、學(xué)校之間的爭(zhēng)議做出決定。高校管理法治化是以法治體系的形成為目標(biāo)，以法律化為主要形式，以保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益為宗旨。

二、當(dāng)前高校管理法治化面臨的主要問(wèn)題

管理理念需進(jìn)一步提升。高校管理應(yīng)當(dāng)以法治的精神，體現(xiàn)對(duì)師生的應(yīng)有尊重，融入人文的情懷，實(shí)現(xiàn)和保障師生合法權(quán)益。但在實(shí)際工作中，當(dāng)前不少高校內(nèi)部仍然使用傳統(tǒng)的行政管理模式，尚未完全適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的新情況新要求。突出反映在管理手段和管理方法上，過(guò)多依賴以往的管理經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新較為缺乏。規(guī)章制度需進(jìn)一步完善。按照要求，目前各個(gè)高校都制定了一系列規(guī)章制度，即“校規(guī)校紀(jì)”，內(nèi)容包含教育教學(xué)、科學(xué)研究、教師、學(xué)生、行政管理人員等諸多方面。但隨著時(shí)展，高校管理對(duì)象特點(diǎn)逐漸有所不同，管理需求不斷升級(jí)，一些沿用已久的“校規(guī)校紀(jì)”已不能較好地適應(yīng)當(dāng)前需要，比如過(guò)多強(qiáng)調(diào)規(guī)矩和要求，缺少對(duì)管理對(duì)象的人文關(guān)懷等，急需根據(jù)當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行修改完善。學(xué)術(shù)權(quán)力地位需進(jìn)一步明晰。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存運(yùn)行的二元化結(jié)構(gòu)，是高等學(xué)校與企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等非學(xué)術(shù)性組織的重要區(qū)別。學(xué)術(shù)活動(dòng)包括教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及招生就業(yè)等諸多方面，是高校管理的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前，不少高校存在學(xué)術(shù)組織治理能力較弱的問(wèn)題，部分學(xué)術(shù)活動(dòng)因?yàn)楦鞣N主客觀原因，可能受到行政干擾，如何進(jìn)一步明晰二者的權(quán)責(zé)邊界，營(yíng)造互動(dòng)共促的良好局面，是當(dāng)前高校管理面臨的一大挑戰(zhàn)。

三、高校管理法治化實(shí)現(xiàn)的路徑

以人為本，樹立法治理念。法治的價(jià)值與根本是以滿足人作為主體的需要為目的與歸宿，法治的內(nèi)容是權(quán)利。隨著中國(guó)整體法治建設(shè)的發(fā)展以及社會(huì)法律意識(shí)的提高，高校管理人員要從思想上樹立和強(qiáng)化法治理念，提高服務(wù)意識(shí)，合理運(yùn)行權(quán)力，充分尊重和保障師生的正當(dāng)權(quán)益，這是高校管理工作者必須養(yǎng)成的基本意識(shí)和素養(yǎng)。科學(xué)建制，完善規(guī)章體系。高校必須遵循合法、民主參與、教育保護(hù)、程序正當(dāng)及權(quán)利救濟(jì)等原則，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，全面審視和修改完善學(xué)校管理制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主管理法治化。一要制定和完善大學(xué)章程。大學(xué)章程是高校內(nèi)部的“憲法”，是根據(jù)高等學(xué)校設(shè)立的“特許狀”，是實(shí)現(xiàn)高校管理法治化的重要基礎(chǔ)。一部完善的高校章程，能夠?yàn)榇髮W(xué)的發(fā)展提供一套優(yōu)良的制度性框架，合理的規(guī)范高校管理中的不同參與者，使各參與主體在多重角色的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二要著重完善程序性規(guī)范。對(duì)涉及處罰條款應(yīng)用的事項(xiàng)，要注意告知、聽證、決定、送達(dá)、申訴、備案等程序合法。比如，要告知有關(guān)處罰行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等，在做出相關(guān)決定前應(yīng)當(dāng)充分聽取師生的意見，對(duì)學(xué)生提出的申訴，必須依程序進(jìn)行審查等，使學(xué)校規(guī)章制度真正成為保護(hù)學(xué)生和教師權(quán)利的有效途徑。三要建立完善監(jiān)督機(jī)制。要依法強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)公開管理制度、透明管理程序等途徑，接受高校全體師生的監(jiān)督，真正地做到公開、公正、公平。具體來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步健全教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度，同時(shí)提高學(xué)校法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)制的工作效能，推動(dòng)學(xué)校紀(jì)委等組織有效發(fā)揮作用。同時(shí)，也可嘗試引入第三方評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)執(zhí)行、監(jiān)督的具體實(shí)效。廓清權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行規(guī)范化。落實(shí)《高等教育法》相關(guān)規(guī)定和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、專家治學(xué)”基本原則，在大學(xué)章程框架內(nèi)運(yùn)行，厘清主體權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)責(zé)體系，這是我國(guó)高校管理法治化努力的方向。首先，在堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”前提下，進(jìn)一步明確黨委、校長(zhǎng)的職責(zé)劃分，黨委主要負(fù)責(zé)把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，校長(zhǎng)則在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。其次，明確界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的職責(zé)，形成校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)的總體格局。校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作，各部門、院系行政人員主要負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理事宜，保障學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)有序。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)的最高管理和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)事務(wù)，包括審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置及教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃、評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)，最終形成各主體互相配合、共同發(fā)展的良好局面。

作者:吳竹群 單位：浙江大學(xué)光華法學(xué)院教育教學(xué)中心