廣電文化企業稅收籌劃改進
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【內容摘要】在我國不斷深化稅收體制的大環境下，很多企業逐漸開始重視稅收籌劃，在不同行業中，文化企業在深化文化體制改革的背景下，稅收籌劃的規劃和實施同其他行業相比，有一定的特殊性。本文以廣電文化企業為研究對象，從其改制和整合的背景入手，介紹了發展歷程和現狀，分析了稅收籌劃中存在的問題及原因，從提高認識、專業人才、風險管控、機構設置和職能分配等幾個方面探討應如何合理進行稅收籌劃的對策建議，希望能不斷完善企業的稅收籌劃工作。
【關鍵詞】廣電文化企業;體制改革;稅收籌劃
一、廣電文化企業改制背景現狀
(一)廣電網絡改制整合背景。隨著我國改革開放的腳步日益加深，廣電行業的經營管理和發展也逐漸興起，原有的廣電管理體制亟需改革和完善。在國家和政府的推動下，政府越來越強調文化對我國社會經濟的重要性，并且提出了“深入推進文化體制改革”的要求以及現實意義。大批的文化企業的轉企改制煥發了新的生命力，逐漸成為各地新的經濟增長動力源泉。在這當中，將文化單位分成了公益性和經營性的，改革的重點就是經營性文化單位，其中包括了廣電文化企業。本文研究的就是廣電文化單位轉制后稅收籌劃存在的問題分析及建議。(二)廣電文化企業稅收政策現狀。1．特殊行業優惠。進入20世紀起，我國出臺了相應有線數字電視的優惠政策，根據《關于繼續執行有線電視收視費增值稅政策的通知》(財稅［2017］35號)的規定，自2017～2019年間，免征廣播電視運營服務企業的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費的增值稅。2．經營性單位向企業轉制的稅收政策優惠。根據《關于繼續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業若干稅收政策的通知》(財稅［2014］84號)，對轉制為企業的經營性文化事業單位(“經營性文化事業單位”，是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術的事業單位，轉制的形式為整體轉制或剝離轉制)，有如下稅收優惠政策:經營性文化企業免征企業所得稅;有財政撥付經費的經營性文化企業的自用房產免征房產稅;經營性文化企業獲得的黨報刊發行、印刷等收入免征增值稅;企業轉制中發生的資產評估增值、資產轉讓的稅收收入可以享受相應優惠政策;處置庫存呆滯出版物的損失可在企業所得稅前扣除。3．高新技術企業稅收政策優惠。我國的很多廣播電視運營服務企業，都獲得了高新技術企業的資質，根據國家相關稅收法律的規定，高新技術企業可申請享受減至15%的稅率征收企業所得稅稅收優惠政策，如有研發新技術、工藝和產品的加計扣除50%。
二、廣電文化企業稅收籌劃中存在的問題
(一)重視不足。我國廣電文化企業雖然進行了改制和整合，但發展初期仍對于資金管理業務存在效率和水平低下的問題，自建國發展以來，稅收籌劃工作的起步比較滯后，大部分企業管理者對于稅收籌劃的認識不足，加上廣電文化企業的任職人員仍然是改制前原單位的人員，企業高層大多都是原單位的領導，長期以來體制內的工作機制，導致管理者對于稅收籌劃的不夠重視。(二)缺乏專業的高素質籌劃隊伍。轉制后的企業仍然面臨著人員招聘的名額缺失問題，人員編制有限，且統一的招聘體制，缺乏科學化、合理化、個性化的招聘設計，難以找到專業化、高素質的、懂得根據企業實際發展合理籌劃稅收的高端人才。如果缺乏專業的人才，對企業的稅收籌劃的目標制定不科學、盲目引用一些已經淘汰和過時的稅收籌劃方面的經驗等，可能導致稅收籌劃的成本增加，籌劃混亂，甚至會影響公司的經營狀況和戰略發展，同時也可能會給企業帶來更多的風險。廣電文化企業就面臨著這個問題，對于專業化、高素質的人才，一種情況是人才“進不來”，另一種情況是人才“留不住”。人才缺口的業務部門在上報所需人員的資質條件的時候往往是由本部門的領導進行主觀判斷，沒有進行客觀評估，且很容易出現一些以人配崗，一定程度上造成了人員和崗位的不匹配。并且企業所有招聘的崗位職能、條件和待遇都是統一的，很多有豐富工作經驗的專業人才進入企業后，無法獲得自身價值的認同和使命感，很難看到上升和發展的空間，最終導致人才流失的情況比較嚴重。(三)認識的落后性、狹隘性問題。認識的落后性主要體現在企業對于稅收籌劃的認識不足，對于稅收籌劃誤認為是在做一些偷稅、逃稅的行為，敬而遠之，甚至認為這會影響國家稅收的全局性和統籌性，是和改制國企的初衷相違背的。既然國家對文化體制進行改革，就是希望能夠發揮市場經濟的作用，實現資源有效配置，激發企業活力。認識的狹隘性是指，企業在稅收籌劃時更多的是考慮上級安排業務保障為重點，以眼前的利益為出發點，沒有和公司的戰略發展相結合，導致稅收籌劃更多是流于形式，并未實現合理控制稅收、有效降低企業納稅負擔、提高經濟效益的目的。(四)稅收籌劃缺乏與時俱進。近幾年來，國家逐漸加大了稅收體制改革的力度，通過稅制設計和稅制結構的改變來增進社會福利。稅制改革是一個活物，不同的時期、經濟和政治背景下，有不同的優惠稅收政策，是一個不斷變化的進程，因此對于稅收籌劃的態度應該是要保持一個靈活的、不斷創新和改進的認識，而不是一成不變的。(五)稅收籌劃的風險管控缺失。由于稅收籌劃工作涉及到的相關專業內容較復雜，在遵循以稅法為主的同時，還會涉及到各個方面，在控制稅收籌劃風險時，企業提供給稅收籌劃的相關資料的真實性和可靠性也取決于企業內控的實施和執行情況、財務人員的會計核算能力以及企業的財務管理水平，如果利用不可靠的涉稅資料進行籌劃，就很可能導致籌劃方向的扭曲和失誤，從而增加了稅收籌劃的風險。(六)機構設置和職能分配不合理。廣電文化企業的改制作為推進文化體制改革發展中的重要一步，以其中的廣電網絡公司發展為例來看，目前全國各地的大部分廣電網絡公司已經推行了轉企改制，實現一省一網整合，完成了股份改造。但是各地的廣電網絡公司在整合改制后以省為單位來統一管理廣電網絡，各分公司和職能部門在工作職能分工和安排上會產生較大的分歧和意見，相互業務部門間缺乏足夠的協調和配合。(七)道德和信譽風險。企業的管理者對于公司道德風險的認識不足，在稅收籌劃進程中可能會為了某些既得和眼前利益而錯誤決策，采取一些違法手段，以達到增加利潤、降低稅負的目的。同時，稅收籌劃工作人員對風險的認識和籌劃工作需要達到的效果也會受到其個人道德水平的影響。我國的稅收法律政策，通常具有一定的彈性空間，因此才會有對稅收進行合理籌劃的空間，實際情況中，稅務機關對于企業納稅事實的認定會有一定的松緊度，企業提供的稅收籌劃的方案是否合理、合法可能會隨著當地稅收任務的輕重、當地的稅收政策的變化以及當地稅務機關執法人員的專業素質能力等而發生不同的變化，如果企業的稅收籌劃方案難以被稅務機關認同，就很可能被當做是偷稅、漏稅的行為，而產生信譽風險，一旦被認定為有相關的違法行為，就會給企業建立起來的品牌和形象帶來污點，影響企業今后的經營和發展。
三、合理進行稅收籌劃的建議
(一)高層重視，改變觀念。對于改制后仍舊屬于劃歸國有管理的企業，高層領導由政府安排任職，跟普通民營企業對比起來，管理者的意見對于公司的發展是決定性的，因此需要從管理者角度出發，提升管理者對于稅收籌劃的認識、學習和了解，從思想、意識上轉變對于稅收籌劃的認識，積極地投入到這項工作，合理地進行規劃。(二)設計合理招聘制度，引進優秀財稅人才。稅收籌劃的工作者除了要具備非常專業和豐富的財稅知識儲備外，還要有很強的業務實踐能力和專業素養，人才是企業最寶貴的資源之一，企業應放開對于專業特殊人才的招聘權限和名額，并能根據高端人才的需求設計個性化的招聘條件和待遇，以吸引專業人才，來更好地為企業提供優質的稅收籌劃服務。應構建全面、完善和獨立的稅務工作人員體系，稅收籌劃工作專業性很強，建立獨立的稅務會計崗位或者部門，明確地劃分清楚稅務籌劃人員的工作職責、工作內容、工作目標和制度，以便保證稅收籌劃工作更加規范、高效、優質。(三)全員參與，加強學習。稅收籌劃工作并非一個部門或幾個部門就能完成的，而是企業上下都要積極參與和配合的工作，要發揮企業員工的積極性，一般由財務部門牽頭，其他部門配合，構建全員參與的良好條件和學習氛圍，推進稅收籌劃工作的有序發展和高效優質進行。除此之外，還應加強對于稅收籌劃工作的理論學習，利用專業人才的有效資源，結合企業發展的實際情況進行分析，來加深企業全體員工對于稅收籌劃的深度認識，消除對稅收籌劃狹隘性的認識，正確理解稅收籌劃對企業發展的重要性，如稅收籌劃方法、籌劃成本、風險控制、稅收籌劃的原則和內容、最新稅收政策注意要點等相關理論知識的學習。(四)稅收籌劃信息化。隨著我國當前的發展，大部分行業已經進入了信息化時代，廣電文化企業更是信息化時代的引領者，更應引進先進的信息化系統，適時建立企業稅收信息化平臺，及時國家最新稅收政策、企業所屬地區對接的稅務聯系人員信息、公司的稅收籌劃方案等，可根據不同職位開放不同的權限，利用信息共享，提高信息的利用率。(五)保持學習和與時俱進。隨著社會的發展和不斷變革，稅收籌劃工作雖然在我國起步比較晚，但是會發展得越來越成熟，廣電文化企業要適應時代的腳步，除了要做到保持終身學習的態度、與時俱進的精神，還應多關注我國發展中經濟、政治、文化、科技等多方面的背景，從源頭了解稅收改革的原因和影響，尤其是在國家深化稅收體制改革的背景下，要能夠適應稅收政策不斷更新和變化的腳步。(六)設置風險控制機構，加強法律監督。任何一個企業的發展，都必須在法律的約束下。對于稅收籌劃的工作開展，是建立在稅法基礎上進行的，所以法律風險是企業必須要能避免和控制的。企業應設立專門的風險控制部門，規劃對于稅收籌劃中涉及相關法律法規的合理性的監督和審查，在增加企業對稅收籌劃工作的積極性的同時，還要有法律約束力、執行力和威懾力，使稅收籌劃工作法制化，便于及時發現問題、解決問題，避免出現一些違法行為，降低籌劃和法律風險。要能預見一些可能發生的風險，及時作出調整和采取應對措施，平時要與稅務相關部門做好溝通，在遇到問題時，要匯報公司風險控制部門，及時聯系稅收管理部進行咨詢和解決，避免因個人行為所造成的違法問題。(七)優化企業內部職能部門設置。廣電文化企業經過整合改制后，很容易造成一些職能部門的工作界限不清不楚，尤其是稅收籌劃工作，更需要企業內各部門、各分支機構間協同配合。除此之外，企業的組織結構也要考慮到對稅收負擔的影響，企業在擴大經營規模時要根據稅收籌劃來選擇子公司或者分公司的組織形式，對于廣電文化企業來說，一方面，企業經營連續幾年盈利且它的企業所得稅享受到稅收優惠政策時，建議成立子公司，分離業務，降低企業整體的稅負水平;另一方面，近幾年，國內幾個省的廣電文化企業已經實現了上市，對于上市企業來說，子公司的設立可以幫助總公司分散一定的風險，有利于企業的對外融資和籌資。(八)綜合決策。在對企業的稅收進行籌劃時，應該要做到綜合決策，既考慮要達到稅收籌劃的稅后收益最大化的目標，也不能忽視稅收籌劃中隱藏的容易被人忽視掉的一些潛在利益和機會成本。稅收籌劃的目標是實現稅后利潤的最大化，若過分的強調稅收成本的降低，可能會忽略了因該方案的實施帶來的其他稅費的增加或其他收益的減少，從而使納稅人的絕對收益減少。
四、結語
隨著國家對財稅體制的不斷改革和深化，企業除了要獲得發展，還要適應新的時代背景和經濟形勢，結合企業發展的實際情況，提高對稅收籌劃工作的重要性認識，稅收籌劃不僅是降低企業的稅收負擔，更多的是可以幫助企業實現優化內部機構的設置，提升企業管理水平。這是一個全員參與的過程，廣電文化企業作為國家文化體制改革進程中的一大步，其獨特的出身更需要克服一些原始遺留的問題，在進行具體籌劃過程中，要全員參與、依法進行、合理避稅，拿出適應改革的魄力，在遵守相關的法律法規的前提下，從公司戰略發展的高度出發，同稅收籌劃的現實意義結合在一起，完善相關的制度建設、風險控制、專業人員的引進等，從而為企業的良性發展提供一個有效的工具。
【參考文獻】
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作者:楊彩虹 單位：貴州財經大學會計學院
