公司治理和混合所有制改革探究
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摘要：企業想要在日益競爭激烈環境中取得優勢，就要提高運行效益和效率，而最基本就是要對企業治理模式積極改革，重新定義管理理念和創造出適合于本企業特征的經營理念和機制。改進目前企業管理方法和手段，要想實現這一目標，需要調整產權結構才能實現。本文通過研究混合所有制改革，著力研究其背景和目標，是否PY公司在治理方面和經營方面存在著問題，進而提出相關解決辦法，論證PY公司實行混合所有制改革的必要性。針對PY公司組織架構、經營特點和資產配置等特點，提出了增資擴股、員工持股等，為了能積極推進該改革，相應的提出增強職工需求和維護員工利益等保障措施，有效提高組織靈活性和協調性，激發職工積極性和創造性，構建完整高效規范的公司治理模式。
一、相關概念
1.混合所有制
我國的基本經濟制度是以公有制為主，多種所有制共同發展。其堅持公有制為主體，是作為我國社會主義社會最為鮮明的特點，而多種所有制更是我國經濟制度的一大重要補充，混合所有制經濟對于市場有著調控、導向、控制的特點。對于積極實行混合所有制經濟，有著對國有資本放大的特點，而且能帶領市場進行積極的競爭，不僅對市場有著優勝劣汰的積極淘汰機制，而且對于市場有著調控作用。市場是一雙無形的手，每時每刻都控制著市場的發展，而混合所有制經濟更是增強其效益，始終使市場表現出取長補短、優勝劣汰、繁榮發展的現象。混合所有制經濟對于國家重要戰略性產業、綠色產業、能源產業、科技產業充當著必不可少的角色。
2.股東大會
股東大會是一個公司權力最高的決策機構，決定著公司重大的決策和相關高管的選任和解聘，對公司的財務方面和經營方面也有著最高的決策權。一個企業如何發展，以及未來怎么發展、朝哪個方向發展，股東發揮著至關重要的關系，對企業當前和未來有著直接影響，但還是存在著一些問題。股東大會形同虛設，決定權在少數幾個股東手里，這直接影響中小股東的正當權益，股東大會無法正常保障中小股東的合法權益、股東表決權得不到保障、信息披露嚴重缺乏等。
3.董事會
董事會是一個公司除了股東大會第二權力決策結構，同樣也對公司的財務和經營方面有著決策權。董事會成員基本上由股東大會決定并選任，決定公司的經營方針和處理相關日常管理事務。董事會要向股東會負責，向股東報告相應工作，執行股東會的決定和決策。
4.監事會
監事會，同樣也對股東會負責。不僅對公司相關高管人員和董事進行監督，時刻向股東匯報相關情況，而且時刻監督著該公司的財務狀況和經營狀況，時刻維護股東的合法權益。比如，監事會按照自己工作范圍和職權，監督公司有關重大合同和訂單的簽訂、資金運行狀況和盈利虧損狀況，相關高級管理人員必須如實告知監事會相關人員，再由監事會人員及時向股東反映，形成監督的信息鏈條網。
二、PY公司存在主要問題
PY公司是1996年成立的一家國有公司，自成立以來，PY公司堅持“創新、綠色、共享、開放”發展理念和“總體規劃、齊頭并進、穩扎穩打、創新發展”的總方針，圍繞以農業為主，旅游業為輔的產業，積極開展以農業為主的資源整合和產業融合的特點，協同高效發展，不斷加強全產業鏈運營一體化的運營能力。本文以PY公司為例，展開分析研究。通過查看和分析PY公司的組織和管理現狀，明顯發現PY公司治理結構不合理，這直接導致該公司有可能在決策上失誤，進而造成決策效率低下、職工激勵效果不佳等問題，公司在運營過程中可能會出現運作無效或運作水平低等情況，公司的長久經營能力有待進一步加強。
1.治理結構存在問題
由于PY公司為國有獨資企業，根據相關法律和政策要求，該公司缺乏相應的層級機構，黨委會成員、董事會成員、監事會成員也是沒有按照相關法律和政策要求設置，相應出現了諸多漏洞，而且該企業的組織架構明顯與文件要求不一致，組織結構的不合理造成了經營管理的效率低下。（1）股東缺乏有效制衡目前，該公司股東會明顯缺乏相應的制衡機制，在該公司運營情況來看，股東可能存在著一家獨大的可能性，少數股東的職權超過了正常的標準，造成大股東很容易侵犯中小股東的權利和利益，使得權利下沉，會很可能發生干預公司制定規則和經營決策的現象，進而影響公司的整體利益和發展方向，影響董事會決策。（2）董事會功能不健全PY公司目前兩名外部董事，分別從事于政府機關和事業單位，雖然作為本公司的董事，但與本公司經營業務相關不大，在公司經營戰略和財務戰略上可能無法提供相應的建議和想法，其他相應的機構也沒有發揮出相應的職權和責任。（3）監事會監督不到位PY公司的總部到各單位監事會體系沒有形成相應的統一協調體，造成效率低下，沒有發揮出相應的監督效果，而且監督成本過大，造成一系列問題。（4）經理層權力不集中PY公司的總經理和副總經理由股東進行選擇和考核，股東對其有直接權，但下屬單位的總經理和副總經理也由股東進行選擇和考核，股東對其也有直接領導權，這就造成了權力集中，導致在現實生產經營活動中，總經理等高級管理人員對下屬掌控能力偏弱，造成經營決策效率低下和創新能力低下。
2.經營決策效率低
由于國有企業存在傳統的治理機制，相關重大的決策事項需要層層上遞匯報，這就很容易導致公司效率低下，但這類問題在PY公司尤為明顯，在董事會由于架構不合理、架構不完整，功能不健全，使得在企業生產經營活動中，董事會沒有與之相匹配的實際決策職權，造成了效率低下等情況。
3.員工激勵效果差
目前公司存在最主要的問題就是人事薪酬問題，公司目前還是一貫采取“大鍋飯”形式，沒有有效采取按勞分配的考核機制，員工付出和回報不成正比，這大大地削弱了員工的積極性和創造性，由于這種情況普遍的存在，無疑很多人選擇能少干就少干的想法，使得公司業績和效益直線下滑，人才也相繼退出該企業，給企業帶來不可彌補的損失。
三、PY公司實行混改的必要性
PY公司在現有的體制下，公司整體運行質量較差，缺乏核心競爭力，在產品研發、產品銷售等環節出現了諸多問題，為了解決這一問題，就要對癥下藥，對該公司治理結構體系進行重塑和優化，才能改變該公司現存在的諸多問題、才可以加快進行結構的調整、進行產業鏈優化和更新、重新激發出企業的創新能力和活力、大力提升產品的創新能力、進而提高經濟效益和增強企業的核心競爭力。實行混合所有制改革，不僅能優化公司的結構，而且能引進外來資本，最為主要的是可以吸引優秀的人才、資源等為公司服務，幫助公司在創新方面做出特有的貢獻，其主要體現在產品的創新、產品的研發、產品的銷售、人才方面等，該公司最為主要的問題在于體制問題，實行混改對公司治理體系進行了重塑，不僅對公司財務方面和經營方面有了積極的影響，也對國有放大效益產生積極影響。相應地形成核心競爭力，提高公司的創新能力和凝聚能力。
四、公司治理優化建議
PY公司現存在的諸多問題，需要針對公司總部和下屬單位存在的問題進行統一的改革和優化，存在的主要方面為治理結構方面、決策效率方面、公司經營方面，將以這三個主要方面進行優化，來切實解決PY公司存在問題，達成“以混促改”的目的。
1.優化治理框架
實行混改后，PY公司法人治理結構建設進行了較大的調整，形成了以股東大會、董事會、監事會、經理層自上而下的治理體系結構，構建了一條科學、高效率的現代化體系，改革后的體系不僅實現了股權多元化，使原先“一家獨大”的授權方式改變為多家制衡的治理體系，大大增強了該公司的運行效率和創新能力，而且形成了層層遞進的授權和監督體系，提高和保障了法人治理結構的日益規范。
2.增強董事會組織建設
為保證董事會能更好地發揮出該有的職權和責任，保證其決策權和核心權力，公司應當明確應有的職權，積極加快加強的對董事會的組織建設。第一，在公司重大經營方面的決策和重大財務方面的決策，董事會都有相應的決策權，建立相關法規制度，從制度和政策方面給予董事會相應權力，避免在關鍵決策時，受到國資委影響。第二，積極加強和完善董事會內部培養和建設機制，通過董事會選拔制度，完善內部建設機制的培養和用人制度，通過層層篩選和選拔，優化董事會內部的成員以及比例問題，合理地培養和選拔制度不僅可以保障董事會的科學性，而且有效地增強了決策的權威性。通過建立董事會組織建設，增強了董事會相關的決策權，加強了對董事會內部的建設，不僅使決策更加科學合理，而且使內部培養制度更加的完善可取。
3.強化監事會監督職能
一直以來，有關公司問題有的出現在決策方面，有的出現在監督方面。但無論前者還是后者，無疑都是相輔相成，互不可缺的。加強和完善監事會相應職能，不僅可以一改之前監督會存在監督不力的情況，而且可以突破外部監管機制瓶頸。從而更好地對公司進行監督管理。一方面，相應引入獨立的黨委會成員，給予相應的監督職權，在其公司任何重大的經營決策和財務決策，黨委會成員都有相應的職權進行監督和管理，充分發揮黨委成員在監事會中政治核心的作用，增強對公司的獨立監督作用。另一方面，拓寬監督的范圍，在所有與經營相關的重大會議和重大決策，監事會都有責權進行監督，定期跟進董事會和經理層所作決策的執行情況。
4.提高決策效率
在PY公司形成統一體系后，要加快對體系規則的重新修訂和實行，明確責任權限和管理權限，加快形成有效制衡的公司法人治理結構，優化公司經營管理機制。為了充分發揮決策效率和切實有效的保障措施，建立獨立的黨組織性質的單位，所有公司重大決策的決定都需要黨組織進行決策和判斷，對最終決策的結果，由獨立的黨組織單位下傳到董事會和經理層，由下屬單位實行。如果在實行過程中出現了相關問題，可以上傳到黨組織進行甄別和重新決策，以發揮黨組織對公司重大決策的把關作用。
5.強化經營激勵
PY公司實行改革最終目標是提高公司的核心競爭力，提高經濟收益，增強公司的綜合實力，而最終都要通過公司職員來實現這些目標，所有職員才是公司改變和創新的最為關鍵的因素。（1）招聘職業經理人制度PY公司在混改的背景下，積極實行職業經理人制度，由以往單一的國有股東制度，改變為現在的職業經理人制度，是混改的一大改革亮點。PY公司按照混改要求，對職業人員的聘用、管理和薪酬方面做出了較大調整。總體來說，是以市場化標準來進行招聘，能者居上的招聘思維，使千里馬有了伯樂。契約化管理的形式是一種高效率的管理形式，還有能者多勞的區別化定籌，促使人才競爭，為企業創新埋下伏筆。這種制度不僅完全發揮職員的工作熱情和動力，而且是公司發展的強大內源動力。（2）股權激勵機制PY公司在混改過程中，改變了以往治理體系結構，提高了決策效率，實行了經理人制度，這些無疑為公司未來發展打了強心針，但公司活力在于職工，創新在于職工，在員工為企業做出貢獻同時，可適當給予員工股權激勵，員工的價值和公司的價值始終在一條線上，這樣一來，可以完全激發員工的工作熱情和創造力，員工自己和公司同呼吸共命運！切實提高公司核心競爭力和公司業績，從而挖掘公司潛力，增強公司綜合實力和經濟效益。（3）薪酬體系和績效工資制度要想公司生機勃勃的發展，就要解決職工最基本的問題，除了上述職業經理人制度和股權激勵機制，但這些只是換湯不換藥，要想從根上使公司充滿活力，必須考慮員工的利益。相應地施行員工工資與業績掛鉤，并不斷完善其制度，確保員工薪酬與公司經營水平直接相關。因為員工和公司在“一條船上”，公司價值、經理層價值和員工價值趨于統一，公司的未來就是經理層的未來，經理層的未來就是員工的未來，三者價值的統一說明三者目標的統一，員工的積極性和創造力大大增強，公司的活力也與日俱增。實行員工工資與績效掛鉤，公司未來與員工未來掛鉤制度，不僅可以使公司充滿活力，而且公司無論是領導高層還是普通員工，都是為了公司的利益和未來著想，公司才會蓬勃發展，充滿活力。
五、總結
我國國有獨資企業因特有的治理體系和結構，存在著諸多問題，比如：股東間制衡存在缺陷，董事會和監事會沒有發揮出相應的職權，以及經營決策效率低等問題，直接影響著公司治理主體的決策獨立性以及員工的工作積極性。目前，國有獨資公司需要優化現有的治理結構，才能不斷提升公司的現代化治理水平，更好地提升企業競爭力。通過優化公司治理框架、加強董事會內部建設、完善監事會監管機制、加強經理層激勵和約束體制建設以及建立健全職工參與制度等一系列改進措施，使國有獨資公司的治理結構得到進一步優化和完善，為今后更好、更快、更穩定的發展奠定良好的基礎。經所有制改革，該公司之前存在的問題得到了有效的解決，無疑說明混改的必要性。實行混合所有制經濟改革不僅促進了國有企業的創新，而且創新投入和創新產出效果明顯增加，有利于國有企業的創新升級。混合所有制在一定程度上放大了公司治理體系的優化，這也間接地增強了公司創新投入和產出的正面效應，也對公司創新升級有著積極影響。逆水行舟，不進則退，一個國家、一個民族、一個產業和個人無時無刻不處在風口浪尖，要想在這日益競爭激烈的世界里一直處于優勢，就要不斷進行創新，因為創新才是生存之根本。該公司進行混改其本質就是進行創新，對治理結構創新，對決策結構創新，對監督進行創新，對日常經營進行創新，只有符合該公司特征進行創新，公司才會有蓬勃發展的動力和活力。而一個公司活力最主要的體現就是職工，對職工工資與績效掛鉤和對員工進行適當的股權激勵，大大增強了員工的積極性，使公司價值、高管價值和員工價值統一起來，公司價值逐漸和每一個人息息相關，公司創新的能力也會大大增強，進而公司的競爭力也會逐漸提高，公司才會更好更快的發展。
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作者:唐慧鵬 單位:湖北工業大學
