地鐵工程造價管理存在問題及解決措施

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【摘要】目前，國內的地鐵工程發展迅速，但是地鐵工程的造價體系以及造價管理還不完善。本文以造價管理理論為基礎，在分析了地鐵工程造價管理現狀及問題的基礎上，提出相應解決措施，以期促進國內地鐵工程造價管理的發展。

【關鍵詞】地鐵工程；造價管理；解決措施

1造價管理狀況

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程造價一般是指工程建設所需的全部費用，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。地鐵工程造價管理是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對地鐵工程造價管理及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。地鐵工程實施過程中，在設計方案比選、限額設計、實施性施工組織設計的優化、新工藝涉及新定額的補充完善等方面存在一些不足和問題，影響著工程造價的控制。

2存在的問題

2.1工程設計

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計，設計也因此被視為工程建設的靈魂。雖然設計費一般只相當于工程造價的1%以下，但正是這少于1%的費用基本決定了幾乎全部的費用，由此可見設計質量對工程建設的效益是何等重要。目前部分地鐵項目的工程設計與造價控制存在脫節現象，相互之間的工作缺乏有效溝通協調，不注重方案比選。不管是車站主體工程還是前期的管線遷改、交通導改工程，方案一旦確定，想通過工程數量和套用定額方面來把控造價，其效果微乎其微。另外，地鐵各設計單位配備的人員大部分過于年輕，經驗不足，沒結合本地工程實際情況進行針對性優化設計，生搬硬套其他城市地鐵設計方案的現象時有發生。比如：某地鐵車站基坑地基加固、槽壁加固、圍護樁止水帷幕、以及盾構始發（接收）的加固區通常采用深層攪拌樁抽條加固或高壓旋噴樁加固，招標階段基本已明確加固樁體直徑、水泥摻量、咬合長度或套打等參數，設計單位已對加固土體的強度等指標進行驗算論證，滿足加固相關技術要求。但在施工圖設計階段乃至工程實施階段，設計單位忽視了工程造價的控制，對攪拌樁成樁工藝、樁體直徑、咬合長度等方面做較大的調整，從而出現類似項目或新增項目，重新抽換合同單價或重新套用定額，分析單價，造價增加較多。

2.2施工方案

實踐證明，如果沒有嚴密、優良的施工組織設計，就不可能編制出準確合理的工程概預算。施工組織設計在選定可行性施工方案的同時，必須經濟合理。要確定和衡量各施工方案的經濟合理性，必須根據工程概預算的造價指標。而這些造價指標是從正確的合理的工程概預算文件中綜合分析計算出來的，是各施工方案經濟對比的基礎，對提高施工組織設計的設計質量，優化設計方案起著積極的推動作用。部分地鐵工程施工方案的確定未充分考慮工程造價，隨意性大，盲目追求使用功能，或直接套用其他類似工程的方案，方案千篇一律，忽略造價的控制，導致工程造價失控。此外，部分施工方案編制時，會出現施工邊界條件考慮不周全現象，造成造價編制存在缺項、漏項，尤其是施工措施方面，有些措施在方案編制時未考慮，有些雖然考慮了但比較粗糙。施工方案編制不可行、不全面、不針對，不僅不能指導施工，還無法作為編制造價的依據。比如：某地鐵一盾構區間掘進過程中遇到孤石，施工單位編制經審批的施工方案先后采用旋挖鉆機、大口徑取芯機、全套管回旋鉆機處理孤石，耗時70多天，進度慢，且全套管回旋鉆機清障屬新工藝，設備原值、臺班單價較高，造價高。目前國內盾構區間孤石預處理方案較多，比如采用加密鉆孔，破壞球狀孤石的整體性或通過地表深孔爆破等，故可考慮其他的處理方案，造價不高，也可達到預期處理效果。

3解決措施

3.1緊抓設計，有效控制工程造價

國內外相關資料研究表明，在項目決策正確的前提下，設計階段的費用在項目決策正確的前提下，它對工程造價影響程度高達75%以上。工程造價管理工作必須從設計階段開始，設計階段是工程建設的基礎，也是工程造價的基礎，做好設計階段的管理工作，合理的選擇設計方案，重視設計方案的優化，才能有效的控制工程的造價。由于過程項目決策不科學，工程設計不合理，導致概算超估算，預算超概算，結算超預算“三超”現象較為普遍，甚至后期運營成本大幅增加，造成投資的巨大浪費，不利于綠色建筑在我國的推廣。3.1.1建立經濟比選機制軌道交通可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段對應的投資控制稱為可行性研究階段估算、初步設計階段概算、施工圖設計階段預算。用估算控制初步設計的概算，概算控制施工圖預算，造價的控制貫穿整個工程建設過程。不管是哪個設計階段，都要建立有效的工作協調機制，對技術方案必須進行準確的經濟比選，以達到既滿足使用需求又節省造價的目的。后期工程實施過程中，由于地質勘察、施工條件變化等各方面原因，工程發生變更不可避免，因此變更方案的確定尤其大金額變更須建立嚴格的經濟比選機制，嚴控工程造價。3.1.2強化落實限額設計在設計合同中設置了限額設計條款，并明確“本次設計采用限額設計，限額設計是設計控制投資的最有力之手段”，并對限額設計做出詳細的規定，要求設計單位根據可行性研究報告的投資估算確定投資限額目標，并將此目標按工程、按系統、分項分部工程進行分解，落實各個分項限額目標。設計單位要做到層層展開，步步為營，使得限額設計貫穿整個工程建設的全過程，有效控制工程造價。但在實際實施過程中，該項工作往往得不到有效落實。設計方案需兼顧工程安全、質量和使用功能，在質量和安全方面稍多考慮一定的富余量實屬正常，但個別設計單位過于保守，比如在基坑和盾構端頭區域加固參數、圍護和主體結構鋼筋布置等方面，提高標準，增加了高額費用，往往存在突破限額的情況。因此，要確保設計階段的投資控制，必須強化落實限額設計。3.1.3建立優化設計激勵機制建立鼓勵設計單位人員優化工程設計、簡化施工流程的獎勵機制，具體的獎勵辦法，調動設計人員積極性，使其充分了解工程建設的最新動態、最新技術、最新法規，不斷的優化與改良工程建設的施工設計。具體的獎勵數額、獎勵辦法在雙方合同中提前約定。

3.2優化施工組織，有效控制工程造價

施工組織、方案對工程施工具有指導性作用外，還可作為工程造價編制的依據，優化施工組織設計是控制施工階段工程造價的基礎。因此，對施工組織的重要性要有充分的認識。3.2.1施工組織的全面性、針對性一個項目施工組織成功與否是決定整個工程是否可行、能否順利建設的重要依據。施工方案應全面考慮工程的地理環境、水文地質情況，涵蓋施工中的每個環節，包括所有的技術要點，以及采取的措施，都要面面俱到。這樣既能有效的指導施工，而且為造價編制提供充分的依據，避免缺項、漏項、增項。3.2.2施工組織設計經濟性施工組織設計經常作為編制造價的依據，影響著工程造價，因此除了具有全面、針對性外，在編制和審批時要充分考慮經濟性。施工方案的設計是施工組織設計的中心環節，工程造價能否得到控制，取決于方案是否優良，而優良的方案需要通過充分比較、充分論證的基礎上實現的。因此，選擇確定施工組織方案時，不能只考慮施工單位利潤或盲目追求使用功能，還要考慮造價控制。

3.3建立完善的溝通機制

3.3.1造價評審部門鑒于目前部分城市的財政評審制度，地鐵工程前期的預算、招標控制價，后期的工程結算都需經財政評審中心審核，因此，與財政評審之間的工作溝通、銜接就顯得至關重要，建立有效機制能夠使工作事半功倍。為了能夠第一時間與財政評審中心進行有效溝通，可邀請財政評審中心專家進駐地鐵公司，在日常工作過程中能夠經常向其請教、與其探討，以期達到互動效果，可以有效的順利推進造價評審工作。再者，建立定時召開專題會議制度，及時解決項目實施過程中的造價管理問題，避免后期工作不必要的返工，提高工作效率。3.3.2造價管理部門地鐵造價體系、計價依據還不完善，建設過程中涉及很多新工藝、新設備，存在很多計價方面的“疑難雜癥”，這些問題的解決需要造價管理部門的大力支持。比如：某地鐵土建工程的銑槽機處理孤石、地連墻銑槽機成槽、全套管回旋鉆機清障等等，在無計價依據的情況下，通過與大學學校、造價協會合作成立課題研究小組，及時測算了相關一次性消耗量定額，作為上述項目的計價依據，緩解了施工單位的資金壓力。地鐵建設過程中，新工藝、新設備還會陸續出現，定價依據還需繼續收集，這些工作仍依托于造價管理部門。因此，應建立和造價管理部門有效的溝通、協作工作機制，通過成立課題研究小組等方式，專業分析研究，及時現場踏勘、收集現場資料，保證定額消耗量測算準確、有效。總之，地鐵工程實施過程中，緊抓設計源頭、優化施工組織、方案是地鐵工程造價控制的關鍵。另外，建立完善與財政評審、造價管理部門的有效溝通機制，及時有效的解決項目實施過程中遇到的各種有關價格方面的疑點、難點，提高造價管理成效，順利推進地鐵工程造價管理工作。

參考文獻

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作者：盧艷宏 單位：福州市城市地鐵有限責任公司