工程造價審計路徑

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為防止建設項目資金的損失浪費，確保資金的使用效益，工程項目造價審計十分重要。工程造價審計重點要關注五個環節，即工程施工圖審計、工程量清單審計、工程控制價審計、中標單位投標文件審計和工程變更審計。

一、搞好工程施工圖審計是控制工程造價的首要環節

基建工程項目前期主要分為可行性研究、初步設計、施工圖設計和工程施工四個階段，其中設計階段對工程造價的影響程度占75％以上。設計圖是造價部門編制工程造價的主要依據，圖紙的經濟性、技術性、完整性、準確性直接影響工程總投資。筆者在基層審計中發現，目前基層單位往往是重施工預結算審計而忽略了對施工設計圖的審計。通過審計可發現施工圖中存在的問題很多，因此，審計人員要事先介入初步設計及施工圖的設計：一是通過熟悉圖紙了解整個工程情況，根據投資預算及立項批復，加強對影響投資的建筑面積及層高等進行審計，提出優化圖紙設計意見；二是參加施工圖會審，提出審計意見，對有明顯缺陷的施工圖紙，要求設計單位進行修改；三是要盡量全面了解圖紙中有關計價的內容，確定是否可以完成準確計價，對圖紙中表述不清的或未做表述的，要及時與設計單位聯系進行糾正和補充。

二、加強工程量清單審計是控制工程造價的關鍵方法

目前我省基本建設項目招投標實行的是清單計價法。工程量清單是編制招標控制價和工程結算時是否調整工程量的重要依據。清單編制準確，可以使項目在竣工結算時的可調性大大減少，避免出現結算價遠遠大于合同價的現象。由于受編制和專業限制，目前消防部隊沒有編制工程量清單的專業人才，工程量清單大部分是委托地方中介機構編制的。審計人員對中介機構提交的工程量清單報告書應嚴格審核。

1.審查清單是否依據施工圖紙、施工現場實際情況等進行編制，清單是否真實、準確、完整，有無漏項；

2.清單項目中的特征描述是否全面、詳細，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成今后辦理結算產生爭議；

3.審查對納入清單中的專業工程暫估和材料暫估的項目是否合理，是否設置過多，一些可能在施工過程中發生變更的隱蔽工程特別是基礎工程項目是否認真計算并納入清單。

三、加強工程控制價的審計是控制工程造價的有效手段

所謂控制價是在招標中為防止投標人報價超出招標人設定的控制價格范圍，導致招標失敗而預先設定的投標報價限額。控制價依據工程量清單、招標文件及相關標準定額和規范編制而成。基本建設項目控制價的編制，一般主體工程及一些配套工程其控制價是依據定額、國家或各部門頒發的規定、計價以及各地材料指導信息價，并結合市場價格的波動等風險因素，依據工程量清單而編制，審計相對容易。但對于一些特殊的配套項目因無定額、無信息、地方政府又無指導價，其審計存在一定難度。對這些特殊項目的價格審計、控制價的確定，需進行大量市場調查，掌握條件相近地區的同類工程項目的造價資料，認真地研究、分析、比較測算，盡量將工程造價控制在同類工程水平上。

四、加強對中標單位投標文件審計是控制工程造價的基本途徑

按照招標法及國家相關文件規定，基建工程項目達到一定投資額必須進行公開招標。工程項目在招標過程中由于受時間限制，評標專家在評標時不可能對投標單位商務標中每個項目綜合單價的組成等進行認真核對、審核。而招標評標慣例是合理低價中標，由于中標的綜合單價根據合同約定是具有合法性的，為了避免項目在后期辦理結算審計時才發現投標單位部分項目綜合單位遠遠高于合理價格，而導致審計監督力度不強，審計部門可事先介入招投標，對招標文件的主要條款進行審計，要求在招標文件中明確提出“建設單位有權對中標單位的報價進行審核，對存在明顯的不平衡報價的項目，有權進行調整”。同時審計人員在施工單位進場后，應抓緊對其投標文件及商務標進行審核，針對一些單價過高或過低的項目應進行重點審查，也就是開展清標審核工作。

五、加強對工程變更簽證審計力度是控制工程造價的重要措施

變更簽證是工程對在實施過程中未盡事項的說明和記錄。有些施工單位由于前期以低價中標，為了減少損失可能利用投標時所發現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標中的技巧，提出各種變更要求，因此，在對一些變更簽證中有利于施工單位的變更簽證是審核的重點關注事項。審計人員加強對變更簽證的審計，要審核其簽證手續是否齊全，內容是否真實，同時對工程變更涉及的工程價款進行審計，對簽證中涉及的工程量應及時到施工現場進行核實，避免施工單位從中作假。

作者：陳曉英 單位：湖北省消防總隊