建設(shè)工程中造價(jià)控制指標(biāo)體系研究

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1工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

項(xiàng)目建設(shè)影響投資最大的階段并不在于施工階段，而是在于項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。但實(shí)際工作中我們大多只重視項(xiàng)目建設(shè)施工階段造價(jià)過(guò)程控制，忽略了全過(guò)程造價(jià)管理，舍本逐末導(dǎo)致造價(jià)失控。項(xiàng)目建設(shè)期初匆忙間完成了決策和設(shè)計(jì)，對(duì)技術(shù)的可行性、投資的合理性沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，實(shí)施后導(dǎo)致“三超”情況的發(fā)生。對(duì)造價(jià)的確認(rèn)和有效的控制僅停留在被動(dòng)地算量、計(jì)價(jià)工作中，沒(méi)有主動(dòng)積極地運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)控制投資，缺少造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。項(xiàng)目完工既造價(jià)管理結(jié)束，沒(méi)有把已完工程的信息資料循環(huán)應(yīng)用到新項(xiàng)目策劃、決策、設(shè)計(jì)中去，未能很好地積累造價(jià)經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高工作水平。即便有項(xiàng)目的前期造價(jià)控制，也是就單個(gè)項(xiàng)目審查而審查，缺少主動(dòng)控制和類似批量項(xiàng)目投資的整體把控，陷入繁瑣的業(yè)務(wù)工作中，工作效率低下、投資控制風(fēng)險(xiǎn)大。

2指標(biāo)控制對(duì)工程造價(jià)管理的意義

使用工程造價(jià)控制指標(biāo)進(jìn)行控制是實(shí)現(xiàn)高效、主動(dòng)、統(tǒng)一控制的好辦法，它是改變現(xiàn)在造價(jià)控制模式的新手段。工程造價(jià)控制指標(biāo)按照發(fā)展階段可以大致分為以下四個(gè)階段：首先，它僅作為造價(jià)技術(shù)人員個(gè)人工作積累的信息資料，用于各子目各分項(xiàng)各單位工程的粗略測(cè)算。一般情況下這個(gè)階段還屬于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的積累，還沒(méi)有上升到一個(gè)系統(tǒng)的收集和處理上來(lái)。然后，它成為造價(jià)管理單位造價(jià)文件內(nèi)部編審質(zhì)量控制的手段，對(duì)于單位內(nèi)部三級(jí)復(fù)核起到一定作用。接著，它成為投資指標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)它已經(jīng)具備了一定的主動(dòng)控制能力，能影響項(xiàng)目前期決策、要求設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)，在造價(jià)控制方面體現(xiàn)出一定的高效性。最后，它成為法定文件或制度標(biāo)準(zhǔn)。它從宏觀整體上把控投資標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生影響，可以從政策制度上約束投資，達(dá)到造價(jià)控制高效、主動(dòng)、統(tǒng)一的最大程度。例如，由總后勤部印發(fā)的《軍級(jí)以下單位行政開(kāi)辦費(fèi)消耗標(biāo)準(zhǔn)》、由總后勤部頒發(fā)全軍施行的《中國(guó)人民解放軍營(yíng)房建筑裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》、由重慶市財(cái)政局印發(fā)的《重慶市市級(jí)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備配置預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（渝財(cái)資產(chǎn)[2011]41號(hào)）等法定性控制文件，對(duì)開(kāi)辦費(fèi)和裝修標(biāo)準(zhǔn)都從全局上進(jìn)行了把控，即滿足功能的實(shí)用性，又杜絕了奢侈浪費(fèi)。

3構(gòu)建控制指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)指標(biāo)控制的基礎(chǔ)

產(chǎn)生工程造價(jià)控制指標(biāo)必須先有形成控制指標(biāo)的一個(gè)計(jì)算方法，這一科學(xué)的計(jì)算方法又必須在一個(gè)造價(jià)控制指標(biāo)體系框架下產(chǎn)生，所以首先要開(kāi)展的是體系框架的建設(shè)。這一體系框架明確告訴我們建立控制指標(biāo)的目的是為了高效、主動(dòng)、統(tǒng)一地進(jìn)行投資控制。它還將闡述由哪些單位來(lái)組織實(shí)施，要建立哪些重要類別的控制指標(biāo)，控制指標(biāo)要通過(guò)怎樣的方式方法來(lái)建立。

4構(gòu)建工程造價(jià)控制指標(biāo)體系面臨的問(wèn)題與思路

首先，對(duì)于搭建工程造價(jià)控制指標(biāo)體系，應(yīng)用指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)控制，很多技術(shù)人員還存在著思想認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。多數(shù)技術(shù)人員總把造價(jià)控制停留在施工實(shí)施階段，對(duì)投資控制抓小放大，沒(méi)有把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)放到同一地位上來(lái)。政府部門要轉(zhuǎn)變職能職責(zé)，從技術(shù)業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)變到監(jiān)督管理上來(lái)；企業(yè)或組織要提高工作效率，變?cè)靸r(jià)被動(dòng)控制為造價(jià)主動(dòng)控制。其次，搭建體系時(shí)不僅要明確目的，還需要明確路線，要有的放矢的展開(kāi)構(gòu)建控制指標(biāo)體系的工作。誰(shuí)來(lái)建、建什么、怎么建？工程造價(jià)控制指標(biāo)體系可以由國(guó)有資金建設(shè)資金來(lái)源主管部門負(fù)責(zé)搭建，因?yàn)樗麄兌鄶?shù)處于宏觀層面，能應(yīng)用到更廣的范圍中，發(fā)揮整體控制的作用。建設(shè)工程專業(yè)類別多，項(xiàng)目性質(zhì)各有不同，指標(biāo)也有很多劃分種類。我們雖然要的是某具體控制指標(biāo)，但在搭建體系之初，更需要的是將竣工項(xiàng)目指標(biāo)再反饋更新到控制指標(biāo)中，得到一個(gè)科學(xué)的計(jì)算方法、建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的控制指標(biāo)體系。所以在構(gòu)建控制指標(biāo)體系時(shí)要充分考慮指標(biāo)計(jì)算方法的多樣性、科學(xué)性、合理性。最后，工程造價(jià)控制指標(biāo)體系的建設(shè)并不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，它需要搭建科學(xué)合理的體系，不斷收集竣工數(shù)據(jù)，及時(shí)更新控制指標(biāo)。控制指標(biāo)的形成和指標(biāo)的發(fā)展階段都需要2-5年的工作積累，持之以恒的堅(jiān)持才能建立科學(xué)完善的指標(biāo)庫(kù)。

5結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)領(lǐng)域是一門技術(shù)復(fù)雜的學(xué)科，工程造價(jià)管理值得技術(shù)人員不斷地研究探討。建設(shè)項(xiàng)目前期策劃和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)，應(yīng)用工程造價(jià)指標(biāo)控制投資是一種重要的解決方法，搭建建設(shè)工程造價(jià)控制指標(biāo)體系便是當(dāng)務(wù)之急。一套正確的指標(biāo)體系能從全省、全市范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)投資在宏觀層面上進(jìn)行整體把控，能使我們脫離繁瑣的業(yè)務(wù)技術(shù)工作。我們相信通過(guò)不斷地歸納總結(jié)，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和手段，可以將復(fù)雜的技術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)變?yōu)槠綄?shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，使得技術(shù)工作提高一個(gè)層次，能更主動(dòng)更直接更準(zhǔn)確的地為項(xiàng)目決策甚至政策方針制定提供參考。

作者：張謙 單位：重慶市財(cái)政投資評(píng)審中心