談招投標及合同階段工程造價控制

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[摘要]本文首先分析工程量清單的特點、招投標及合同階段的工程造價控制重點以及招投標及合同階段工程造價控制的重要性，然后從招投標階段和合同階段分析工程造價控制存在的問題，最后從提高工程量清單的準確性、加強對投標單位的資格審查、制定合理的招標控制價格、完善水電工程評標體系、提高招標人員的工作素養等方面闡述招投標階段的工程造價控制策略，從提高合同文本的規范性、明確項目單價的包含范圍、建立規范的價格變動機制、加強合同內容審查、加強合同后期管理、提高合同簽訂人員的專業水平等方面闡述合同階段的工程造價控制策略。

[關鍵詞]水電工程；招投標；合同；工程造價

我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，為實現這一目標，我國將在十四五期間將加大清潔能源建設力度。目前已建設了大量的水利水電工程，耗費了大量的工程建設資金。水利水電工程建設中，水電投資公司作為建設單位可以通過工程造價手段對建設成本進行控制。從大量的項目經驗中總結得出，從招投標和合同階段開展工程造價控制手段是最有效的。

1.招投標及合同階段的工程造價控制特點及重要性分析

1.1工程量清單的特點

一是簡明性。水電工程中招投標階段需要明確工程量清單，投標單位人員可以根據工程量清單計算出工程直接費、工程間接費、利潤和稅費等各項成本，這樣施工單位即可根據工程量清單明確投標價格，因此工程量清單具有簡明性特點。二是統一性。水電工程中招投標階段施工單位投標人員可以根據招標單位出具的工程量清單及水電工程量清單計價規范對各項施工成本準確計算，這樣所有投標人將按照統一工程量清單，統一口徑計算出各項費用，而不會在計算工程造價成本結果時出現較大差異，因此工程量清單具有統一性特點[1]。

1.2招投標及合同階段的工程造價控制重點

一是招標工程量清單制定。招投標階段工程造價控制與工程量清單編制質量具有直接關系，工程量清單的編制依據、項目劃分合理準確，則招標文件中工程量清單的內容比較詳盡準確，這樣投標人員即可準確計算出水電工程的造價成本。招標工程量清單準確與否是工程造價控制的重點。二是工程合同簽訂。合同階段中水電工程合同簽訂是工程投資控制的重點，水電工程建設投資與成本、工期、質量、安全等因素具有直接關系，合同簽訂的目的是對這些要素進行約定，并讓這些方面在出現問題時能夠按照合同約定明確雙方責任，并進行相應的處理，以確保合同能繼續履行。這樣工程建設才能順利進行，建設單位的工程投資才能得到有效控制。

1.3招投標及合同階段工程造價控制的重要性

目前我國政府投資主導成立了多家地區性水電投資公司，各自負責區域范圍內的水利水電工程建設，每年水電投資公司需要為各項水電工程支付大量建設資金。水電投資公司必須重視投資控制才能使國有資金不受損失，做好招標階段工程量清單編制，充分發揮市場作用，通過充分競爭選擇優質的施工企業。在合同簽訂時，明確相關責任，風險劃分，制定合理的合同變更機制，對建設投資控制是十分必要的。

2.招投標及合同階段的工程造價控制策略

水電工程招投標階段和合同階段工程造價控制存在制度流程、人員素質等方面的問題，制度流程方面招投標及合同階段存在資格審查不嚴謹、評標不合理等問題，嚴重影響了招投標工程造價控制的質量；人員素質方面招投標及合同階段存在專業水平不足、職業素養不高等問題，導致工程量清單和合同內容不合理，影響了工程造價控制的準確性[2]。因此，針對這些問題，提出以下策略。

2.1招投標階段

一是提高工程量清單的準確性。水電工程招投標階段工作人員必須先對工程造價標準以及其他工程資料進行詳細調查了解，明確現場實際施工條件和難度。然后建設單位招標人員再根據施工現場環境以及氣候自然條件編制工程量清單，確保工程量清單編制與實際施工計劃相符，這樣才能減少修改工程量清單的可能性。最后招標工作人員再結合項目劃分情況確定項目計量目標，確保施工單位投標過程中都能夠給出公平合理的報價，同時招標人員還需要對特殊施工要求進行仔細說明，讓施工單位對建設單位要求的理解更加透徹，這樣才能提高工程造價控制力度[3]。由于水電工程大多含有大量地下工程，影響施工圖設計的因素眾多。這導致工程實施方案與招標設計方案會存在較大差異。做好招階段設計工作，特別是地質勘察工作，編制高質量的工程量清單，將對工程造價控制有重大意義。二是加強對投標單位的資格審查。水電工程招投標階段施工單位可以根據招標要求自主選擇是否進行投標，但是建設單位必須對投標的施工單位是否具備相關施工資格進行認真審查，確保施工單位在資質、技術、設備、資金、人員等方面均具備建設相應水電工程的能力，否則水電工程建設過程中可能出現其他因素導致施工組織困難，工程施工成本升高。因此，建設單位必須重視對投標單位的資格審查，確保施工單位在承接水電工程項目之后能夠在工期約定時間之內保質保量地完成工程建設。三是制定合理的招標控制價格。水電工程招投標階段施工單位出具的投標價格高低決定了建設單位需要支付的工程成本，如果施工單位在招投標過程中相互串通抬高中標價格，則可以從中牟取最大利益，這樣建設單位需要對水電工程支付更高的工程造價成本。因此建設單位招標人員必須根據水電工程實際情況編制工程量清單，并且根據市場價格水平計算合理的預算價格，最后建設單位將此價格進行調整制定更加合理的招標控制價格。這樣可以防止施工單位圍標、串標，從而提高建設單位的工程造價控制效果。四是完善水電工程評標體系。水電工程招投標階段多為專家對投標的施工單位進行綜合評標，從而盡可能得到比較科學合理、公平公正的評標結果，但是目前水電工程的評標時間比較短，即使由專家進行評標也會出現工作不細致的問題。因此，建設單位在招投標階段必須對評標體系進一步完善，首先必須保證邀請到的專家具備極高的專業水平，并且保障專家擁有充足的時間對工程項目進行了解，然后再讓專家在評標過程中對施工單位的方案進行仔細分析和評價，最后才能使建設單位的工程造價控制水平得到提高。五是提高招標人員的工作素養。水電工程招投標階段建設單位可以自己指派公司招標人員完成對施工單位的招標工作，建設單位也可以直接與工程招標單位進行合作完成招標工作。但是無論建設單位選擇哪種招標方式，都必須確保招標人員具備專業的職業素養，否則無法保證工程造價管理的質量。因此，建設單位需要對內部招標人員進行培訓，提高招標人員的水電工程知識。如果建設單位委托招標機構進行招標，則必須對其機構招標人員進行考察，確保其專業水平滿足要求。

2.2合同階段

一是提高合同文本的規范性。水電工程合同階段建設單位確保合同文本足夠規范，否則無法維護建設單位和施工單位的利益。因此，建設單位可以對以往的水電工程合同進行總結，根據其中的內容設計一套完善的示范合同文本，然后在新的水電工程合同簽訂時即可直接按照示范合同文本進行修改和補充，最后對合同條款是否公平進行評價，這樣才能保證合同文本的規范性和嚴密性符合要求，從而提高建設單位的工程造價控制水平。二是明確單價的包含范圍。水電工程合同簽訂人員必須對合同清單中各項單價的范圍進行界定，防止在施工之后某一方對單價范圍規定不明確而產生糾紛，這樣才能通過合同簽訂保障雙方的利益。施工單位中標之后可以與建設單位對單價包含范圍詳細商討，如果施工單位對某些單價范圍存在疑問，經雙方協商認可后可以修改成雙方沒有異議的包含范圍，反之建設單位也可以對不明確的包含范圍進行修改或標注，這樣才能明確建設單位和施工單位的責任。三是建立規范的價格變動機制。水電工程合同簽訂過程中應該對材料、施工等成本的變動機制進行完善，降低施工單位履約風險，否則市場波動較大時材料和施工成本急劇升高，施工單位的經濟效益無法得到保障，建設單位的工程造價成本也會急劇升高。因此，建設單位需要在合同內容中明確，如果材料和施工成本的市場價格波動范圍在某個區間之內，則施工單位不能對合同進行修改，但是當市場價格波動超出該區間范圍時雙方應該根據最新市場價格對合同單價予以調整，這樣才能提高建設單位的工程造價控制水平。四是加強合同內容審查。水電工程合同簽訂之前雙方應該對合同內容條款進行全面審查，保證合同具備時效性、實用性、規范性、公平性，合同文字描述必須清晰明了，內容范圍界定不能出現有歧義或不清楚的情況，否則必須對合同內容進行修改。因此，建設單位和施工單位可以聘請一些合同管理、法律專業人員完成合同內容的修改工作，這樣可以保證合同內容清晰準確、雙方責任劃分明確公平，防止合同文本表達不清晰導致建設單位和施工單位存在經濟和責任糾紛。五是加強合同后期管理。水電工程合同中需要規定驗收標準、質量標準、完工日期、工程結算等內容，防范水電工程建設存在問題之后雙方存在索賠糾紛。如果建設單位驗收水電工程時發現工程質量不符合相關標準，則施工單位必須對工程進行返修確保工程質量與合同規定一致；如果水電工程完工日期超出合同規定的完工日期，則建設單位可以按照合同規定進行索賠；如果建設單位驗收順利且完工日期符合要求，則建設單位需要按照合同規定的工程結算方式支出施工單位工程建設費用。六是提高合同簽訂人員的專業水平。水電工程合同簽訂需要注意諸多內容，如果建設單位和施工單位的合同簽訂人員不夠專業，極有可能導致合同的時效性、實用性、規范性、公平性出現問題，從而導致雙方存在多方面的糾紛。因此建設單位和施工單位都必須事先對各自合同簽訂人員開展專業培訓，讓合同簽訂人員了解合同簽訂中的常見問題和法律知識，這樣才能提高建設單位的工程造價控制水平。如果雙方合同簽訂日期比較緊張，可以直接聘請專業的合同管理人員負責合同簽訂一系列工作。

3.結語

綜上所述，水電工程管理過程中，建設單位需要重點從招投標階段及合同管理階段對工程造價進行控制，確保工程建設成本不會超出預期范圍。但是建設單位在招投標階段和合同階段控制工程造價時需要遵循一定的規范和原則，不能一切利益都圍繞建設單位，施工單位的利益無法得到保證則合同公平性、有效性將大大降低。因此，建設單位應該重點完善招投標階段的工程造價控制措施，并且與施工單位一同完善合同簽訂，這樣才能提高工程造價控制水平。

【參考文獻】

[1]夏璐.水利工程設計階段工程造價的計價與控制研究[J].珠江水運,2021(03):82-83.

[2]鐘瓊紅.加強水利水電工程項目管理及造價控制的方法探討[J].企業改革與管理,2020(18):31-32.

[3]施瑾.水利水電工程招投標階段存在的問題及解決措施[J].農業科技與信息,2020(17):104-105+107.

作者：徐海波 單位：四川小金川水電開發有限公司