工程建設環境監理中的問題分析

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【摘要】環保是一項基本國策，其目前已在不同的領域得到了貫徹。但工程建設環境監理工作仍處在快速發展階段，因此其中存在的問題仍十分突出。對此，本文筆者結合實踐經驗，淺析工程建設環境監理中的問題，并進一步提出應對建議。

【關鍵詞】工程建設；環境監理；問題；建議

工程建設環境監理要求控制工程實施階段的環境影響及檢驗環保設施的運行效果，其目的是實現工程建設的環保目標。在環境急劇惡化的背景下，工程建設環境監理工作的開展具有一定的必要性，而這種必要性具體表現在如下方面：①環境監理保證了環境工程的質量；②環境監理補充了工程建設的環境管理；③環境監理完善了環保產業的建設。為了緩解工程建設與環境之間的矛盾，本文筆者主要針對工程建設環境監理中存在的問題，提出針對性的應對建議。

1工程建設環境監理中的問題

在工程建設環境監理中，存在的主要問題包括如下幾個方面：

1.1專業監理人員缺口大

工程建設環境監理的專業性很強，因此要求從業人員掌握環保和工程建設領域的知識。但目前，環境監理從業人員多為單純的環保專業人員，因此對不同行業的產污環節和造成污染的節點不甚了解，同時在工程建設環境監理中，也無法準確把控環保設施的施工質量。另外，工程建設監理人員的數量遠不能滿足實際所需。總之，在人才方面，工程建設環境監理缺乏專業的技術復合創新型人才，應引起重視。

1.2環保意識不強

在工程建設環境監理中，監理人員環保意識不強的表現如下：①國家尚未對工程建設環境監理工作做出強制性的規定，且多數工程建設單位并不是主動開展環境監理工作，而造成這一現象的原因有二：工程建設單位的環保意識薄；環境監理的費用較高。②多數工程建設施工人員仍受到“輕環保、重質量、趕進度”這一傳統觀念的制約，導致其不能正確認清環境監理的必要性，且在這一因素的影響下，出現如下一系列問題：環境監理約束機制與考核體系不完善、環保管理制度的落實不到位等。

1.3缺乏理論研究

目前，多數工程建設單位是在環保主管部門的要求下被迫執行環境監理制度，且在工程建設環境監理中，普遍缺乏科學的理論研究，而這一問題主要表現在下列方面：①在管理體系上，尚未明確是否應單獨設立環境監理單位或是將其歸入工程監理體系中；②在工作方式上，仍普遍以巡視檢查為主、以環境監測為輔，但不同行業存在不同的特征，且在一些特殊行業中開展環境監理將面臨極大的困難，如在道路工程中，施工線路長的特征無疑會影響巡視作用的充分發揮；③在工作記錄上，因為標準不統一，導致不同單位的工作記錄在格式和內容等上存在差異；④在環境事故的處理上，工程建設監理單位在對當事施工單位發出整改指令時，往往無法提供有效的數據資料，同時在處理同一問題時，也缺乏客觀性。

1.4工程建設監理單位與施工、建設單位的溝通不夠

工程建設管理體系一般由監理單位、施工和建設單位組成，其中環境監理一般發生在工程建設的施工階段。從監理單位的角度來講，一般事先不會在合同中明確劃分環境監理單位的權限和職責，這將不利于環境監理工作的有序開展。另外，工程建設環境監理涉及管道、水電、道路等不同的行業，且不同行業的施工對環境的影響也有所差異，因此應明確工程建設環境監理的重點。總之，工程建設環境監理是國家踐行環保國策的重要舉措，應明確其中存在的問題，并逐一完善。

2工程建設環境監理的應對建議

為了實現我國工程監理環境監理的高效開展，筆者針對前文所述的一系列問題，提出如下應對建議：

2.1重視專業人才的培養

人是一切活動的主體，而人才是環境監理工作得以高效開展的關鍵，因此應設法提高全體環境監理從業人員的綜合素質，具體做法如下：①對工程建設環境監理從業人員施行科學化和專業化的管理，以提高其專業化水平；②參考環境影響評價上崗培訓的經驗，組織環境監理從業人員參與培訓，注意在培訓過程中，應制定系統的培訓制度及編寫科學的培訓材料，以保證參訓人員全面掌握相關的知識。總之，在人才培養方面，應開拓環境監測人才隊伍的建設渠道，并設法拓寬每一位從業人員的知識面，以保證工程建設環境監理工作的有序開展。

2.2重視理論研究，健全法律法規

在工程建設環境監理中，理論研究工作也應同步開展，并進一步完善有關的規章制度，具體表現如下：①通過試點來進一步健全工程建設環境監理的理論與技術體系；②制定科學的環境監理制度及出臺一系列配套的法規，以提高環境監理工作的合法性、規范性和科學性。在我國，環境監理工作一般集中在生態影響型建設項目中，但不同行業的施工特征、環境影響及環保對策不盡相同，因此應制定不同行業的環境監理規范，以保證所確定的工作重點及所采取的工作方式有效。

2.3提高環境監理人員的環保意識

工程建設環境監理人員的環保意識將直接影響其在整個工程建設中的工作積極性，因此應通過如下手段加以提升：①重視環境宣傳，以引導工程建設單位認清環境監理工作的必要性，從而激勵其嚴格執行工程建設環境監理制度；②通過開展培訓活動來提高全體環境監測從業人員的環保意識；③政府應針對工程建設環境監理制定一系列強制性的規定來約束監理人員和施工人員的行為。

2.4完善環境監理制度

在工程建設環境監理中，應制定和完善環境監理制度和技術規范，其中在技術規范中，應明確準入條件、監理單位的責任及現場監理的方法等內容。另外，在監管“三同時”制度的落實情況是，應加大處罰力度，即按照法律法規對閑置環保設施及在“三同時”驗收中不合格的企業從重進行處罰，以提高企業對環境監理工作的重視程度，從而實現工程建設環境監理工作的高效開展。

2.5加強合作與經驗交流

目前，我國工程建設環境監理工作尚處在探索階段，因此加強合作與國內外企業的合作與經驗交流尤為重要，具體表現如下：①工程建設環境監理單位應加強內部人員的經驗交流與分享；②加強與海內外先進企業的合作，并學習其運行機制與管理技術，從而提高自身的實力及環境監理人員的水平。

3結語

綜上，在我國工程建設環境監理中，普遍存在監理人員素質低下、環保意識薄弱及理論研究不足等問題，且這些問題的存在將嚴重制約環境監理對環保事業的服務能力。為了促進工程建設環境監理工作的良性發展，應在實際工作中注意如下事項：①組織環境監理從業人員參與培訓，并實行專業化和科學化的管理，以提高其專業水平和環保意識；②重視理論研究，并進一步完善工程建設環境監理制度和理論與技術體系；③加強合作與經驗交流。總之，環境監理是組成工程建設監理的重要內容，其在保證工程施工質量、進度和安全上具有重要作用，同時其有助于緩解日漸惡化的環境問題，因此是時展的要求，因此應引起足夠的重視。

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作者：聶禮賓 徐亞平 單位：浙江省環境監測中心