工程建設與管理論文(3篇)
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摘要：水是生命之源，加強農(nóng)村飲水安全管理，直接關系到民眾的生命安全和生活質(zhì)量。分析農(nóng)村飲水安全管理走過的幾年，取得顯著成效的同時，我們同樣需正視存在的問題和不足。切實認識到，農(nóng)村飲水工程是很重要的惠民項目，需要黨政機關組織的領導和重視。而且，農(nóng)村安全飲水的問題，涉及到各個方面，此項工作做實做好，務必要進行科學的規(guī)劃，重點問題重點解決，不能偏偏一律。同時，注意嚴把質(zhì)量關，確保工程質(zhì)量；多方籌措建設資金，嚴格工程項目管理。就如何加強農(nóng)村飲水工程建設與管理作了系統(tǒng)闡述，并提出了相關建議，以供參考和借鑒。
關鍵詞：飲水；安全；管理
1前言
農(nóng)村飲水安全工程的建設，在國家水利工程建設管理中向來是比較薄弱的一環(huán)。由此，注意加強農(nóng)村飲水安全管理，并確保其發(fā)揮長期的作用，對各級水行政部門的管理來說是一項迫切的任務。再則，對農(nóng)村飲水安全工程建設與管理存在的問題進行分析與論述，有助于尋找問題的根源，從根源上提高安全工程建設與管理的水平。
2農(nóng)村飲水工程建設和管理存在的問題
其主要的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)村飲水安全工程建設的投入資金不足。由于農(nóng)村水污染以及農(nóng)村供水安全的分散性等等特點使得供水安全工程建設的成本和難度不斷增加。而農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理資金多是由政府、省、市、地財政撥款和人民自主籌資來完成。政府財政專項撥款容易到位，但是由于農(nóng)村人民的收入水平不高，鄉(xiāng)村等基層地方政府又沒有了農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等財政政策的支持，致使基層政府和人民籌資困難性比較大，從而造成了工程投資不足。第二，農(nóng)村飲水安全工程一般重建設、輕管理。目前我國東部沿海的絕大部分省市都已經(jīng)建立了飲水安全服務設施，但是其后期的運營效果卻并不理想，缺乏科學的管理機制，從而使服務設施的設備老化嚴重、損壞迅速，從而失去了其最初建設的美好目的，也給政府資金和人民的財產(chǎn)帶來了巨大的損失。第三，農(nóng)村飲水安全工程入不敷出，難以有效的運轉(zhuǎn)。在已經(jīng)修建完畢的飲水安全工程設施中，不少采取集中供水的安全工程，由于其本身的性質(zhì)是一種公益事業(yè)，不能采取市場化和競爭化的發(fā)展模式。所以在經(jīng)營的過程中多是依賴國家的相關政策進行運營。
3農(nóng)村飲水工程建設與管理
3.1領導重視，責任落實
農(nóng)村飲水工程作為惠民項目，加強組織領導極為關鍵和重要。首先，將飲水安全問題列入到政府議事日程中，納入到年度考核項目中去，并形成嚴格的獎懲制度。其次，切實加強此項工程的領導，成立專門的“飲水安全工作領導小組”，統(tǒng)領農(nóng)村飲水安全工作有其現(xiàn)實的必要性。成立的領導小組，下設組織管理、財務監(jiān)督、工程驗收等辦事機構(gòu)，而且項目責任到人，縣級領導包管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包管村落，技術人員包管工程項目，層層簽訂責任到人，嚴格獎懲處罰力度，形成強有力的指揮體系，確保農(nóng)村飲水工作按時、保質(zhì)、保量完成。最后，對安全飲水工程涉及的人、財、物，都要給于優(yōu)先安排，逐漸形成自上而下、齊抓共管的新局面，促進全縣農(nóng)村飲水工程的順利開展。
3.2因地制宜，科學規(guī)劃，重點突出
農(nóng)村安全飲水的問題，涉及到各個方面，此項工作做實做好，務必要進行科學的規(guī)劃，重點問題重點解決，不能偏偏一律。首先，調(diào)查本縣飲水不安全人口數(shù)量，本著“先急后緩、先重后輕、逐步推進”的思路，有層次、有次序的解決好飲水工程的建設。其次，工程設計期間，務必征詢民眾的意見。根據(jù)地域特點、水域特點、經(jīng)濟水利、生活習慣等等，針對性選擇適應的工程模式。最后，供水工程的建設，不能千篇一律，應體現(xiàn)地域特點。該集中的集中，該分散的分散，該聯(lián)合的聯(lián)合，該用井的用井，該用池的用池。比如：有的地區(qū)，人口少，分散居住，可推行利用小水、小泉；有的地區(qū)，人口集中，可推行集中供水。
3.3加強工程管理，確保工程質(zhì)量
農(nóng)村飲水工程建設與管理，質(zhì)量是很關鍵和重要的一環(huán)。嚴把質(zhì)量關，下列幾項工作理應受到重視：第一，材料、設備。采購用信譽好的單位，公開招標，剔除劣質(zhì)產(chǎn)品。第二，施工隊伍。集中供水的工程項目，務必用專業(yè)施工隊伍。第三，質(zhì)量監(jiān)督。工程施工期間，務必全程監(jiān)督，確保施工的高質(zhì)量。第四，工程驗收。項目工程完工后，嚴格按照相關飲水工程項目建設管理辦法，由專門的驗收小組負責驗收，所有不合格工程一律禁止投入運行。
3.4多方籌措建設資金，嚴格工程項目管理
農(nóng)村飲水工程建設，作為惠民工程，投資量大，但是國家補給的資金有限，難以滿足龐大的工程開銷。由此，解決資金困難的問題，建議中央、集體、個人同時上，以中央補貼投資為導向，社會投資為拓展重點，形成多元的融資機制。由此，第一，積極申請專項資金。第二，廣泛籌資，本著誰受益，誰投資，誰管理的原則，調(diào)動民眾參與水利工程管理的積極性。第三，鼓勵民眾多股份多形式參與，多渠道吸納民間資金，借助市場化運作，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、有償養(yǎng)水，解決飲水工程建設資金不足的問題。此外，融資的專項資金，務必合理使用。成立專戶存儲，專賬結(jié)算，專人管理，落實好報賬制，確保資金的安全使用。
參考文獻
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作者：朱云峰 楊國娟 單位：汪清縣水利局
第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程建設管理
隴西縣農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程在縣委、縣政府的正確領導下，在市交通運輸局及縣相關部門的大力關懷、支持下，以全面構(gòu)建社會主義和諧社會重要思想為指導，加大公路建設養(yǎng)護力度，加強安全管理和廉政建設，狠抓工程質(zhì)量，按期完成了建設任務。
一、工程建設概況
（一）建設依據(jù)
1.定西市交通運輸局定交發(fā)[2013]156號《關于轉(zhuǎn)發(fā)省公路管理局《關于下達2013年農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程計劃的通知》的通知》。
2.定西市交通運輸局定交發(fā)[2014]7號《關于隴西縣2013年養(yǎng)護維修工程一階段施工圖設計的批復》。
（二）建設規(guī)模及主要技術指標
隴西縣2013年農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程項目共2項6公里，其中通隴公路5公里挖補罩面，蒲米公路1公里挖補罩面。按四級公路標準設計，設計行車速度20公里/小時，路基寬度6.5米，路面寬度6.0（3.5）米，路面結(jié)構(gòu)：挖補罩面為3厘米瀝青表面處治；重鋪路段路面采用15厘米石灰穩(wěn)定土基層+3厘米瀝青表面處治。
（三）工程進度
隴西縣2013年農(nóng)村公路養(yǎng)護工程自于2014年3月15日開工建設，于2014年5月25日完工。
（四）項目建設依據(jù)及資金來源
隴西縣2013年農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目建設資金來源為中央車購稅。2013年10月定西市交通運輸局以定交發(fā)[2013]247號文件批復了施工圖設計及預算，工程總投資162.5萬元，其中國家補助資金162.5萬元。
（五）主要工程數(shù)量
通隴公路挖補罩面5公里，30000平方米；漿砌片石錐坡220立方米，混凝土邊溝500米。蒲米公路養(yǎng)護維修工程數(shù)量：挖補罩面666米，3500平方米；漿砌片石15米/280立方米，混凝土邊溝500米。
（六）主要參建單位
項目建設單位隴西縣交通運輸局，設計監(jiān)理單位隴西縣公路設計室，施工單位隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站，質(zhì)量監(jiān)督單位為定西市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站。
二、建設管理情況
（一）前期工作
設計單位，該項目設計由隴西縣公路設計室完成。施工單位，委托隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站施工。監(jiān)理單位，該項目監(jiān)理由委托隴西縣公路設計室進行監(jiān)理服務。
（二）項目管理
1.項目管理機構(gòu)設置及職能為了確保農(nóng)村公路工程順利實施，縣委、縣政府始終把“加強領導，靠實責任”作為落實工作的前提條件來抓，做到了“三個到位”：一是組織領導到位。縣委、縣政府成立了以縣政府分管副縣長任副組長，縣政府相關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為成員的全縣農(nóng)村公路改造工程領導小組，專門負責全縣農(nóng)村公路建設工作，并建立健全了每月一次的農(nóng)村公路建設聯(lián)席會議制度，及時研究解決農(nóng)村公路建設工作中出現(xiàn)的具體問題，不斷強化對農(nóng)村公路建設工作的宏觀指導。與此同時，縣交通運輸局組建了以局長任組長的強有力的項目辦班子，充實了技術力量。
2.質(zhì)量控制措施與效果工程建設質(zhì)量關系到項目的投資效果和資金的投資收益，更關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。一是嚴格程序。在工程建設中，我們嚴格按照程序，逐一進行現(xiàn)場勘察、施工圖設計報批等一系列工作。二是強化管理。嚴格實行項目法人制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，成立質(zhì)量安全領導小組，與工程隊簽訂《勞務合作協(xié)議》和《安全生產(chǎn)合同》，嚴格執(zhí)行施工許可制度，在上一道工序完工后，由監(jiān)理組進行驗收，驗收通過后，允許進行下一道工序。三是提升質(zhì)量。一方面，嚴把人員、機械、原材料準入關。另一方面，加大試驗檢測力度，落實原材料送檢，為工程質(zhì)量檢測提供真實可靠的檢測依據(jù)。
3.安全生產(chǎn)在項目實施過程中牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，在狠抓工程質(zhì)量的同時，以創(chuàng)建“平安工地”為目標，我們成立了由縣交通運輸局局長任組長，分管副局長任副組長的隴西縣農(nóng)村公路建設工程安全生產(chǎn)領導小組。健全了安全生產(chǎn)管理制度，設立專職安全監(jiān)督員，制定現(xiàn)場安全操作規(guī)程，做好安全技術交底工作和施工安全教育，在施工路段設置各種安全標志牌，保證了過往車輛和施工人員、設備的安全。整個施工路段營造了人人重視安全，處處注意安全的良好氛圍，做到了安全生產(chǎn)，文明施工。在施工期間，未發(fā)生安全事故。
4.進度管理為了保證項目按期完工，我們要求施工單位按照有效工期，制定科學的施工計劃，正確處理質(zhì)量與進度的關系。與此同時，圍繞工程進度，我們緊抓施工單位人員、設備、原材料的投入，抓住施工關鍵環(huán)節(jié)，確保了工程正常進行。
5.工程變更在項目實施過程中，未發(fā)生變更。
6.工程造價控制情況為控制工程造價，我們在工程實施過程中，對隱蔽工程與增加的工程量嚴格執(zhí)行監(jiān)理小組、設計、建設單位多方計量會審制，既堅持了實事求是的原則，又有效地控制了工程的投資。項目累計完成工程投資162.5萬元。
三、對各參與單位的總體評價
（一）對設計單位的總體評價
隴西縣公路設計室為設計單位，設計總體方案經(jīng)濟合理，符合相關設計標準和規(guī)范要求，設計文件編制比較規(guī)范和完整。在工程建設過程中，能積極配合參建各方的工作，做到隨叫隨到，熱情服務，解決了施工過程中出現(xiàn)的各種問題，為工程順利實施提供了有力支持。
（二）對施工單位的評價
施工單位隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站，能及時地組織人員、設備進場，認真履行各項合同條款，嚴格控制工程質(zhì)量，并主動加大機械設備投入，確保了工程進度滿足總體要求。在工程施工過程中，安全措施到位，確保了安全生產(chǎn)無事故。
（三）對監(jiān)理小組的評價
隴西縣公路設計室能認真審核關鍵部位施工方案，提出客觀可行的意見，積極主動對每個分項工程及時抽檢，嚴格把關，為工程建設做出了貢獻。
四、對工程質(zhì)量總體評價
該項目工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢，各項指標均滿足設計和規(guī)范要求，評定等級：合格。
五、項目管理體會
（一）各級領導對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的高度重視和正確領導是工程建成的有力保證。在工程建設中，定西市交通運輸局、定西市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站和省督查組的領導及專家，經(jīng)常到施工一線檢查工程質(zhì)量和進度情況。隴西縣委、縣政府領導十分關心工程建設，解決工程建設中存在的困難和問題。正是由于各級領導的關心與支持，確保了工程的順利完成。
（二）廣大群眾的大力支持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門的通力合作，是工程順利進行的基礎。在工程建設過程中，給周邊群眾出行帶來很多不便，老百姓以大局為重，克服困難，全力支持工程建設。各相關部門也給予了全力支持。
（三）明確重點，嚴格把關，選擇技術力量強且有施工經(jīng)驗的隊伍是搞好養(yǎng)護維修工程建設項目的先決條件。
（四）強化管理，建章立約，按規(guī)定嚴格施工，健全質(zhì)量保障體系是保證工程質(zhì)量的必要手段。（五）形成共識，各方支援，為公路建設營造良好的環(huán)境是加快建設的重要保證。
作者：段光乾 單位：甘肅省隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站
第三篇：工程建設項目招投標管理分析
摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標行為在我國興起，尤其在工程建設項目中招投標應用得更為廣泛，相關的制度也相繼建立起來并處于不斷完善的過程中。招投標活動在公平競爭的基礎上大大提升了工程建設項目的工作質(zhì)量與效率，但是由于計劃經(jīng)濟在我國工程建設行業(yè)中依然存在遺留，加上行業(yè)發(fā)展的復雜化，當前我國工程招投標管理中還存在相當多的問題，需要引起重視。據(jù)此，在分析我國工程招投標現(xiàn)狀的基礎上總結(jié)招投標管理中存在的問題，探討如何在公正、規(guī)范、程序化的視域下開展工程建設項目招投標管理工作。
關鍵詞：工程建設；項目招標；管理研究
1我國工程招投標的現(xiàn)狀
隨著與世界的交流越來越深入，我國工程建設項目招投標制度也開始不斷與國際接軌，為了節(jié)約成本，目前實行的評標方法大多是無標底招標最低價評標法，即使用合理低價中標的形式，但是在具體實施過程中，很多評標專家錯誤的理解合理低價的含義，片面追求低價，忽略了合理性的存在，造成部分投標方惡意壓低報價中標，在后續(xù)施工建設過程中出現(xiàn)更多的經(jīng)濟糾紛，容易出現(xiàn)工程爛尾。雖然在法律制度上我國已經(jīng)制定了一系列關于招投標的法律法規(guī)，但是工程項目招投標工作在實施開展的過程中涉及到的范圍廣、內(nèi)容多，復雜多變，是一項綜合性質(zhì)復雜的經(jīng)濟活動，部分參與單位為了追求各自的利益，喜歡打擦邊球，想方設法規(guī)避法律風險，鉆法律漏洞，使得招投標管理中出現(xiàn)很多非法操作行為，這一點從每年中紀委公布的反腐工作報告中可以看出，其中還有很多政府部門也參與到其中，招投標工作的公平公正難以得到保證。
2工程建設項目招投標管理中存在的主要問題
2．1串通招投標等擦邊球行為
雖然我國是一個法治大國，但是在具體的操作過程中不可能面面俱到，這就成為某些不法分子打擦邊球的憑證，在招投標過程中打擦邊球，采用不正當?shù)厥侄沃\取利益。串通招投標目前我國招投標過程中比較嚴重的問題，在投標過程中，招標方在事前決定中標人選，將招投標活動演變成一種形式活動，這一點在國有企業(yè)中表現(xiàn)得更加明顯，因為國有企業(yè)屬于國家資產(chǎn)，無論是標方還是建設方都不是資產(chǎn)的所有人，在錯誤的思想的影響下玩忽職守，給串標者漏洞可鉆。
2．2工程項目招投標采用投標邀請書要求
目前我國招投標中主要采用的是投標邀請書來邀請投標企業(yè)參與招投標活動，這種方式雖然能夠控制投標者數(shù)量，然而投標邀請書都是招標方在事先審核過后才會發(fā)出，存在很多人情標和關系戶，很多有實力的企業(yè)被人為的排除在外，偏離了招投標活動的初衷。
2．3工程項目招投標過程中存在嚴重的“關系化”、“利益化”傾向
在具體的工程建設項目招投標過程中有一個環(huán)節(jié)需要對每一個投標環(huán)節(jié)進行介紹，在這個環(huán)節(jié)中招標方有時候會在利益或者關系的影響下特別照顧某個單位，詳細介紹該單位的情況，而對其他單位輕描淡寫的略過，具有明顯的傾向化，直接影響到招投標的最終結(jié)果，這在很大程度上會影響到投標的公正性。
2．4評標專家喪失原則，定向評標
評標專家在招投標活動中地位很突出，然而在實際評標過程中經(jīng)常看到有專家職業(yè)道德缺失，在個人利益的驅(qū)使下定向評標，故意打高分或者壓低分，為某個企業(yè)服務。還有些專家以業(yè)主的意向為意向，對業(yè)主負責而不是對項目負責，在評標過程不能公正公平的發(fā)表自己的意見與看法，造成評標缺乏客觀性。
3加強工程建設項目招投標管理的對策建議
當前我國工程相關招投標活動過程中出現(xiàn)許多問題，充分暴露出管理的不到位，需要不斷進行規(guī)范和完善，有針對性的改進工作，使招投標活動真正實現(xiàn)公正、規(guī)范、程序化發(fā)展。
3．1不斷完善體制建設
我國已經(jīng)存在《中華人民共和國招標投標法》針對招投標活動進行規(guī)范，但是在具體細節(jié)上還不夠詳細，需要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》不斷去完善相關工程招投標制度。政府部門要充分發(fā)揮自身的政府職能，針對工程招投標活動的過程，制定行之有效的實施條例與細則，通過極小的細節(jié)去規(guī)范整個活動流程，比如對于招標文件的范文進行明文規(guī)定，確保起合理性，這能在一定程度上達到約束招標方和投標方的非正當要求的目的。
3．2明確招投標管理部門的職能和任務，各盡其責
招投標管理部門是對招投標活動進行管理的主體，它的管理工作直接關系到整個活動是否公正、規(guī)范，因此有必要明確招投標管理部門的只能和任務，擺正自己的位置，各盡其責，做好監(jiān)督管理工作。在現(xiàn)行的管理制度基礎上，根據(jù)招投標過程中暴露出來的問題不斷進行規(guī)范和完善，不斷優(yōu)化工作流程與步驟，提高工作效率，使得制度更具有實際使用價值。同時要加強對招投標管理部門的監(jiān)督，審查各部門的工作是否到位，對管理匯總出現(xiàn)的問題追查到人。
3．3有必要加強對招投標活動中關鍵環(huán)節(jié)的審查
抓問題要看關鍵，對招投標管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)直接影響帶管理效果，因此有必要加強對招投標活動中關鍵環(huán)節(jié)的審查，比如對標底的合理性審查、招標人、投標人以及評標人的資格審查、評標的方式是否科學合理、中標后簽訂的合同是否合法等等。
3．4建立科學和合理的監(jiān)督管理制度并落實到位
目前對于招投標活動的監(jiān)管并沒有完全到位，比如對監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失。在現(xiàn)有的監(jiān)管制度上，還需要積極借鑒其他國家科學、合理的監(jiān)督管理制度，結(jié)合本國實際情況進行制度創(chuàng)新，整理成文，通過完整的管理制度對整個招投標過程中的各方進行有效監(jiān)管，倡導招投標透明，將過程放大到公眾視野中，接受公眾的監(jiān)督與舉報，利用社會各界的力量進行全方位監(jiān)管。制度需要執(zhí)行，當發(fā)現(xiàn)問題時要嚴格按照相關制度進行處理，堅持追究責任，使制度能夠充分發(fā)揮最大的作用。
3．5建立先進的評標機制
目前實施的評標機制大多是由招標方組建的評標團隊完成評標，這在一定程度上會照成不公平現(xiàn)象。可以由政府出面牽頭，組建一個在全國范圍內(nèi)都具有實用性的專家?guī)欤婕暗礁餍懈鳂I(yè)，嚴格把關專家入庫資格，并不斷對數(shù)據(jù)庫進行更新。市場上任何工程投標方在組織投標時都需要通過統(tǒng)一的專家?guī)斐檫x專家建立評標專家團隊，在完成評標后對專家進行工作能力與信用情況的反饋，建檔保存，如果出現(xiàn)違規(guī)或者不誠信現(xiàn)象，則永久取消其評審資格，這在一定程度上能夠減少專家受賄腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3．6對招標機構(gòu)進行鼓勵與幫扶
招標機構(gòu)是為適應市場需求、以第三方的身份參與到招標過程中，與各方利益體形成相互制約、共同發(fā)展機制。目前國際上的招標發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，無論是招標方還是投標方都能夠引入招標機構(gòu)相關事宜，有效監(jiān)督招標、投標雙方，從而達到提升工程質(zhì)量、降低施工成本的目的。然而我國招標機制依然還處于初期發(fā)展出去，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督和管理，需要政府對招標機構(gòu)進行鼓勵與幫扶，頒布相關政策以支持其更好的為工程建設行業(yè)服務，以同一的技術平臺作為支撐，加強對招標機構(gòu)的規(guī)范化管理，充分運用市場調(diào)節(jié)機制對整個招標行業(yè)進行優(yōu)勝劣汰，同時還需要不斷通過各種方式對招標機構(gòu)進行監(jiān)督，確保招標機構(gòu)能夠真正保持中立，實現(xiàn)其價值。工程招投標管理是工程建設中的重要一環(huán)，他直接影響到招投標制度在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下能否在工程建設實踐中充分發(fā)揮作用，如何保證起公正、規(guī)范、程序化是當前備受關注的一個議題，開展對招投標管理的研究也越來越受到重視。當前我國工程招投標管理中還存在相當多的問題，要想實現(xiàn)其有效管理，有必要在管理過程中嚴格堅守“公開、公正、公平、擇優(yōu)”的原則，誠實守信，建立并不斷完善相關制度，重視監(jiān)督工作，有效規(guī)范相關招投標活動，才能有效確保工程招投標工作的質(zhì)量，形成健康有序的市場環(huán)境。
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作者：郭爭論 單位：國網(wǎng)陜西省電力公司物資公司
