特殊情況的工程建設項目投資加強控制

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摘要：社會經濟發展過程中的特殊情況易造成建設項目中人員投入、材料采購、設備使用等因素的變化，將顯著影響工程造價，增加工程投資的不確定性。在此類特殊情況下，如何加強工程建設項目投資控制成為目前急需解決的問題。在特殊事件后建設項目復工的需求下，本文從建設項目的明確特殊情況是否屬于不可抗力、特殊情況期間建設項目的各項索賠和降低復工后各項因素對工程投資的影響三個方面進行了探討。

關鍵詞：投資控制；特殊情況；工程建設

引言

突如其來的特殊情況會打亂所有人的生活、工作節奏，對社會的正常運轉以及人們的生活產生重大影響[1]。特殊情況也勢必造成建設項目中人員投入、材料采購、設備使用等因素的變化，影響工程造價，增加了工程投資的不確定性。施工建設項目作為推動國民經濟發展和社會建設的主要動力，因此，在特殊情況下，如何加強工程建設項目投資控制成了新的課題[2,3]。在特殊事件后建設項目復工的需求下，本研究從明確特殊情況是否屬于不可抗力、特殊情況期間建設項目的各項索賠和降低復工后各項因素對工程投資的影響三個方面進行了探討，這對保證項目的正常實施和社會的穩定發展具有重要意義。

1加強工程建設項目投資控制方案與措施

1.1明確特殊情況是否屬于不可抗力

由于不可抗力是構成施工項目索賠的條件之一，在此次特殊情況的工程項目是否可以索賠，關鍵是明確此次事件是否屬于不可抗力[4]。不可抗力在《民法通則》第153條中是指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。在理論界將不可抗力分為自然災害、政府行為、社會異常事件。此次特殊情況事發突然，不能預見，特殊情況爆發后，政府又為了控制特殊情況，根據我國突發事件法律法規的規定采取了居家隔離等限制生產生活的一系列措施，因此將此次事件歸于社會異常事件和政府行為的不可抗力無可厚非。并且國內青海省、北京市、四川、陜西、重慶等多地已經明確出文規定將此次事件期間有關費用計入工程造價。

1.2積極應對特殊事件期間建設項目的各項索賠

特殊情況既然屬于不可抗力，工程建設領域必將面臨各方面索賠事項。按照索賠要求索賠包括工期索賠和費用索賠。工程建設項目特別是技術改造項目投資大、周期長、參建單位、參建人員眾多。建設單位應結合工程進展和當前事件情況，著重加強對各參建單位未來各項索賠的管理，控制工程投資不超概算紅線。

1.2.1明確因不可抗力事件導致的費用及延誤工期的索賠原則我國《合同法》中明確因不可抗力事件導致的費用和延誤的工期，發、承包雙方應按以下原則分別承擔并調整工程價款。（1）工程本身的損害、因工程損害導致第三人人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發包人承擔；（2）發包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用；（3）承包人機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔；（4）停工期間，承包人應工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛人員的費用由發包人承擔；（5）工程所需清理、修復費用，由發包人承擔；（6）延誤的工期相應順延。

1.2.2已簽訂合同，尚未入場履行合同的項目如果乙方提出由于特殊情況影響，合同無法滿足現有需求，需要簽訂補充協議，項目管理單位要積極思考現有的特殊情況對工程項目工期、質量、進度、造價、安全的各種影響，并將甲方風險降到最低[5]。涉及工期的，應依據索賠原則，考慮特殊情況影響，可以相應順延工期，但應明確工期順延起止節點。起始節點包括了國家通報特殊情況發生時間節點和各地區通報因特殊情況停工停產的時間節點，因特殊情況具有地區性、蔓延性特點，建議依據工程項目所在地政府通報停工停產的時間節點與合同約定開工日期作比較，合同約定開工日期晚于政府通報停工停產日期的以合同約定開工日期作為項目順延工期的起始節點，合同約定開工日期早于政府通報停工停產日期的，以政府通報停工停產日期作為項目順延工期的起始節點，同理順延工期的終止時間節點也應以工程項目所在地政府通報復工復產的時間節點為基準，但此時間段內隸屬于施工進度計劃內的停工時間應予以扣除。合同約定開工日期晚于政府通報復工復產日期的，不存在工期索賠問題。已簽訂合同但未入場施工的項目不涉及停工期間的費用索賠。對應復工復產后涉及到的人工成本波動、材料價格波動、機械設備價格波動情況，本著公平公正的原則，建設單位應會同參加單位在充分調研市場價格的基礎上，依據合同條款約定，考慮市場風險共擔的原則，可以協商解決，確有需要簽訂補充協議的，以政策文件、招標文件和合同為依據進行補充協議的簽訂。

1.2.3已簽訂合同，正在履行合同的項目已簽訂合同，正在履行合同的項目屬于續建項目，應以合同和政策指導文件為基礎，要積極應對各施工單位有關工期和費用的索賠。關于工期索賠，由于不可抗力影響的影響，引起或將引起的工期延誤，可以順延工期，但應明確工期順延起止節點。起始節點應以項目所在地區通報因特殊情況停工停產的時間節點為起始節點，以項目所在地區通報政府通報復工復產日期為終止時間節點，計算順延工期，但此時間段內隸屬于施工進度計劃內的停工時間、施工單位前期施工安排和組織不當等引起的工期索賠應予以扣除。不計算在工期順延范圍內。涉及停工期間的費用索賠，應嚴格執行合同法中有關不可抗力的索賠原則和專用合同條款中的有關約定進行認定索賠事項，計算索賠費用。

1.2.4妥善處理其他參建單位的有關費用的索賠建設項目單獨實施，除了施工單位還有其他參加單位的參與，例如監理單位、項目管理單位、審計單位等，在個參建單位的合同中，分析是否為閉口合同，即是否有“不因工期的延長和投資的增加而增加相應服務費用”。如果合同專用條款未對此項有約定，隨著工期的延長，部分參建單位也會提出因為延期面增加費用的訴求，因此，合同中的通用條款將發揮重要的作用，合同和建設行業相應的法律法規依舊是處理索賠的依據[6]。

1.3降低復工復產后各項因素對工程投資的影響

（1）切實加強參建單位和人員的特殊情況管控。隨著各企業有序的復工復產，各參建單位和人員持續進場，如何加強工程施工現場工地和人員特殊情況管控也成為新的工作重點。完善特殊情況下項目管理制度，明確特殊情況防控新舉措，建立新的工作流程和機制。建立施工現場人員自控機制，落實施工區域內車輛人員的檢測和管理，統一安排各施工單位人員的特殊情況防控保障工作、保證施工工人一定的作業面、建立特殊情況即時匯報制度和追責制度、減少人員流動、加強內部檢查和健康防護，強化建筑工地防控措施，切實保護各參建單位和人員的生命和健康安全，是作好控制工程投資的第一關。（2）降低材料、機械、人工價格波動對工程造價的影響。受特殊情況的影響，原材料的短缺、運輸成本的增加、人工流動相對較慢，因此，工程材料和機械的價格波動較大，甚至部分材料會出現大幅上漲的情況，再加上工期相應順延，在建工程和擬建工程材料價格受時間因素影響，工程成本勢必相應發生變動。因此，建設單位應積極建立價格波動響應機制，針對施工過程中人工、材料、機械價格的波動，探索新思路，充分利用中介機構專業力量、信息化手段，建立工程材料價格大數據，建立材料價格波動曲線，對材料價格波動進行預判，將材料價格波動風險降到最低，這也是控制工程投資的重中之重。（3）降低趕工費用和措施費用的增加。工程陸續開工，為了搶工期，抓進度，部分項目可能會出現趕工期情況，加大人、材、機的投入量，或者夜間施工，相應增加趕工費用和措施費用[7]。部分城市建設局已經發文將防疫成本列入工程造價，在特殊情況防控期間工程開工的，特殊情況防護物質費用和防護人員費用列入工程造價，進入結算。因此，建設單位要合理安排施工，合理控制趕工費用和措施費用。確有需要趕工的，應由施工單位提出趕工報告，建設單位會同項目管理單位、監理單位、施工單位共同落實趕工措施。加強趕工現場管理，每日記錄趕工措施及相應的費用，發生的趕工費用據實結算。（4）合理控制建設單位管理費用的增加。隨著特殊情況控制期的延長，建設單位管理人員費用、辦公費用也將一并增加。建設單位應注重提高現場管理人員工作效率，降低特殊情況防控成本，降低建設單位管理費用，為控制工程投資添磚加瓦[8]。

結語

不可否認，突如其來的特殊情況給各行各業帶來了巨大的困難和損失，如何有效控制建設項目的投資，是所有參建單位、參建人員共同面臨的挑戰，需要充分發揮各自的技術優勢、管理優勢、人員優勢，團結拼搏、努力奮斗，為建筑行業的發展貢獻自己的一份力量！

參考文獻

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[6]鄧建檸.建設項目工程變更中的風險控制與管理探析[J].企業科技與發展,2020(08):208-209.

[7]吳錦.探究工程建設項目財務管理風險及其規避[J].財經界(學術版),2019(32):155-156.

[8]楊二偉.工程建設項目設計階段工程造價控制研究[J].居舍,2019(13):84.

作者：孫廣偉 張大富 范俊甫 張鵬 倪彥欣 單位：山東理工大學建筑工程學院