前期配套工程建設思考

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摘要：引洮工程是新中國成立以來定西水利建設史上最大的跨流域調水工程，是定西人民期盼半個世紀的圓夢工程、民生工程。定西是引洮供水一期工程主要受益區，2014年底定西市引洮供水一期配套工程建成并與主體工程同步通水，徹底解決了受益區農村居民靠天吃水、人工拉水的局面和城鄉居民用水難的問題，從根本上解決了定西水資源嚴重短缺的問題，對全市經濟社會發展、生態文明建設和脫貧攻堅提供了有力的水資源保障。

關鍵詞：引洮；項目管理；前期；施工；運行管理

1工程概況

引洮供水一期工程年總調水量2.19億m3，其中分配定西市1.73億m3，占一期總調水量的79%。定西市配套工程包括4項農村供水、2項城市供水、4項田間配套和12條支渠工程。設計解決安定、通渭、隴西、渭源、臨洮5縣區58個鄉鎮790個村145萬城鄉居民（城市30萬人、農村115萬人）的生活用水，灌溉農田16.1萬畝，同時保障受益縣區畜牧養殖業、城鄉工業、生態建設等重點項目用水。引洮供水一期定西市配套工程通水運行以來，受益人口和面積不斷擴大，到2019年底受益區安定、通渭、隴西、臨洮、渭源五縣區近176萬城鄉居民和18.9萬畝旱地用上了引洮水，受益人口和灌溉面積都超過了設計規劃，引洮受益人口占全市總人口304萬的近60%。

2項目建設存在的實際困難

定西市引洮一期配套工程點多線長，量大面寬，自前期規劃設計、施工到建成運行，各級黨委政府、有關部門和引洮建設者付出了辛勤的努力和汗水，實現了勝利通水。盡管取得了驕人的成績，但在項目實施中也遇到了諸多客觀不利因素和困難。

2.1前期工作階段

（1）勘測設計周期不足。工程前期任務重，時間緊，在編制可研過程中，僅對水廠、大型蓄水池等重點骨干工程進行了地形圖測量，初步設計精度不足，存在缺項、漏項和甩項等缺陷，特別是在水文、地勘等專業缺少必要的工作周期，勘測設計質量不高。（2）項目前期經費投入不足。設計單位長期墊支勘測費用較為普遍，一直存在前期工作經費落實不到位、不落實，資金投入不足的問題，地方財力困難，配套資金不到位，主要靠國家和省級下達資金開展一些水利工作。（3）設計標準偏低。受資金限制，多數農村供水管線對管床地基沒有處理，調蓄減壓池設置較少，跨溝防護建筑物、管道伸縮節、排氣閥、排泥閥等配套設施不全，對后期試通水和正常運行造成一定困難。（4）專業技術人員力量和水平有限。不少規劃設計人員對新知識、新規范學習不足，規劃設計理念陳舊落后。

2.2施工階段方面

（1）引洮一期配套工程量大面寬，點多線長，參建各方普遍存在人員不足，技術力量薄弱，尤其是施工單位存在人員和設備配置不足，施工管理不嚴密，施工技術落后。（2）施工和協調難度大。施工沿線溝壑縱橫、地形破碎，施工中出現地質、結構變化較大，施工線長分散，材料二次搬運艱難，工程涉及大量的征地和青苗補償及管線穿越公路、鐵路、天然氣管道、石油管道、通信光纜等設施，都增加了工程施工和協調難度。（3）投資增加。工程批復跨越時間長，人工材料費用上漲幅度大，施工地質條件變化，同時二次搬運費及施工便道均未納入工程概算，農村供水布設的管網為70、80年代版本萬分之一地圖，地形地貌變化大，尤其是近年實施的梯田建設導致田坎增多，施工的土方量增多，這些都增加了投資，超出了概算。

3幾點工作建議

（1）高度重視前期階段工作。水利前期工作質量和水平的高低，對建設工程質量和安全以及投資效益起著決定性作用，關系到社會公共利益和國民經濟的長遠發展。為提高前期工作質量，需從主管部門、項目業主、勘測設計單位和行業監管部門等多方面入手，落實責任，才能有效保證勘測設計質量不斷提高。①保證前期經費。切實加大對水利前期工作的投入。建議各地水行政主管部門積極籌措，加強政府匯報，爭取一定額度的前期經費以滿足前期工作和勘測設計工作的需要。②保證合理的工作周期。前期工作是工程的基礎和核心，只有前期工作做扎實了，才能保證后期的質量。合理的設計周期需要充足的時間進行戶外地質勘探、收集基礎資料、方案論證、初步設計和施工圖設計等。③加強過程質量控制。勘測設計單位要建立有效的內部質量保證體系，完善設計成果的校核、審查制度，努力提高設計水平和質量。通過組織業務學習和培訓全面提高勘測設計人員知識水平，特別是加強強制性標準和新規定、新規范、新技術、生態保護、節能技術等方面學習。

（2）強化項目建設管理。①“項目法人負責”。項目法人要嚴格基建程序，認真落實“四制”，對項目的工程質量、進度、投資、安全管理和項目的全過程負總責，其他各方按照合同及有關規定承擔各自的工作責任。項目法人要由有技術、懂管理、有經驗的人員組成，定期不定期對施工現場開展質量安全進度等方面督查檢查，發現問題及時要求整改。項目法人要積極處理協調設計、施工、監理等參建單位在施工中存在的矛盾和問題，對關鍵節點工程、重要部位工程和隱蔽工程及時檢查驗收，對一些技術難點和質量安全盲點等重點部位工程可以在外聘請業內專家，會診把關，科學論證，及時處理施工難點疑點，優化施工方案，強化工程質量安全。工程可以按照規模的大小和施工階段派駐工程現場代表。②“施工單位保證”。施工單位要嚴格履行工程建設標準和強制性條文及合同條款約定，嚴格落實按照主管單位和項目法人總體要求制定工程進度計劃，做好施工期間人員、設備、材料等資源配置工作，確保施工連續性，出現工程變更和施工不利因素要積極向監理單位和項目法人報告，嚴格落實施工過程中現場驗收、簽證和變更等手續。③“監理單位控制”。監理單位要進一步明確工作職責和程序，依法依規監理，配備有資質能夠滿足工程監理需要的監理人員。監理是受業主委托在施工現場實施合同管理的執行者，監理不是合同的第三方。監理人員要履行好“小業主，大監理”職責，嚴格按照“三控制，兩管理，一協調”的要求，嚴把質量關、投資關、進度關，發揮專業人士高智商服務優勢，科學公平對相關的人員、材料、工程設備、工法和環境進行監督和控制，按照事前審批、事中監督、事后檢驗環節控制，對施工單位的監測結果做好復核和跟蹤檢查。④“勘測設計單位服務”。勘測設計單位要及時提供設計文件及施工圖紙，做好設計技術交底。按工程建設需要派駐現場代表，提供現場技術服務，對工程施工中出現的疑難點進行解決，與參建方協同配合，對施工中參建方提出的合理的設計變更設計單位要積極采納，在施工中不斷優化設計方案，保證設計質量。

（3）精細工程運行管理。①健全管護機制，推進水費規范收繳。要進一步健全引洮配套工程管理體系，壓實地方政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，健全縣級工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，保障水質檢測設備、人員、經費“三個到位”，建立計量收費、投訴處理、應急搶修“三項機制”，公開運行管理機構、人員、水費計收“三類信息”，進一步健全完善工程建后運行維護管理機制，加快形成科學合理的水價形成和水費收繳機制，扭轉農村收費率低、成本倒掛，推行智能化水表和網絡微信平臺多元化水費收繳體系，努力提高工程運行效益和供水保障能力，確保引洮工程良性運行。②加強管理人員能力建設，提高管理水平。對縣級及以下專管機構、基層水管單位設置、人員配備、經費保障、制度建設等進行全面查漏補缺。對村社基層水管人員配置、履職情況進行排摸，進一步理順職責，靠實責任，規范管理，學習借鑒省內省外其他縣區管理經驗，對管理人員和鄉村水管員開展業務培訓，提升工作能力和服務水平，規范工程運行管理。③提升應急維修能力，保障工程正常運行。健全完善農村供水應急搶險機制，細化完善科學合理、切實可行、便于操作的農村供水應急預案，加強農村供水應急搶修隊伍能力建設，加大維修物資儲備庫建設，實現物資保障、供應調配及時，搶修維護高效；設立并公開農村供水工程應急搶修維護24h熱線電話，加強人員值班值守，做到問題應對及時，處置迅速高效。④暢通信息渠道，加強輿論宣傳。建立各級供水監督電話、電子郵箱公示公告，主動接受社會監督。繼續向用水戶發放“用水戶明白卡”，采取暗查暗訪、實名舉報、來信來訪、媒體曝光等方式，督促工程運行管理單位履行管護職責，提高工程運行管護水平。進一步推進水行政部門微信公眾號向群眾推廣宣傳，暢通問題信息反饋渠道。同時通過電視廣播、網絡微信等形式廣泛宣傳引洮建設運行和工程保護專題等內容，結合河湖“清四亂”行動對引洮主體及配套工程管理范圍內存在的“四亂”行為進行全面依法清理，激發廣大群眾遵法守法的自覺性，營造上下關心、人人保護工程的良好氛圍。

參考文獻

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作者：程亞寶 單位：定西市引洮工程建設管理局