農田水利工程建設和管理

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［摘要］文章從當前新農村小型農田水利工程的管理特點出發，對于更好管理農村小型水利工程的相關方法加以概述。

［關鍵詞］新農村建設;小型農田水利建設;管理;特點

1現今水利工程管理之中的特點

1．1服務于公共群體，服務范圍較廣在當前我國的眾多農田水利項目大都被歸結為一種公益項目，其主要發揮的也是在最大程度上使農村群眾免受一些旱災和火災等自然類災害的影響。通過這樣可以使農村的農業發展和人們的基本生產工作得到一定的保障。而在當前我國的一些農田水利工程都是政府為了迎合20世紀80年代時期人民群眾的日常生產而建設的。

1．2共享利益，利益共存

當前農村之中的一些飲水工程項目會對其服務區域之中的各個方面帶來一定的影響。建設水利項目的主要目的就在于為了項目周圍的人們帶來利益。通過對水利工程的輻射面積以及用水效率進行提高，可以避免在不同領域之中人與人之間不會在對水利工程使用時發生相互之間干擾問題。

1．3建設過程無經濟利益目的

農村的小型農田水利工程的建設施工成本大都是由政府提供的，工程性質的本質屬于一種富民利民的公共工程。這一屬性直接決定了我們不能用市場價格來對其價值進行衡量，而且小型農田水利工程投用之后并不會產生肉眼可見的經濟效益，這種情況就使該工程的建設無法由外來投資者完成，而是由政府來承擔。這一模式也就注定了建設工程的管理和維修都需要政府來進行投資。但事實上隨著當今社會的物價不斷上漲而引發建設成本的增加，較多的地方政府很難承受得起工期后期的運維費用。后期維修和管理工作力度的不足使工程常常受到破壞，進而影響到工程實際價值的實現。

2我國小型農田水利工程建設之中的相關問題

2．1布置和規劃的科學性與合理性不足

因為很大一部分地區認為工程建設的重點在于工程的數量，由此便會對質量的關注度有所不足，基于這種情況便造成了很大一部分地區的小型農田水利工程建設布置和規劃之中缺少科學性與合理性，并且很難將工程的建設技術應用到工程建設之中。如果在沒有專業技術人員監管和指導的時候發生出現水庫堤壩滲水的情況的話就極有可能造成水利工程原有功能的喪失。

2．2資金投入的限制以及資金投入渠道的分散

如果想要對小型農田水利進行建設并使其達到一個較好水平的話必須經過一個較長時間的努力，而在當前一些省市對小型農田水利工程建設的過程中不僅存在資金受限的問題，還存有資金投入渠道分散的問題。我國除了在對水利進行投入之外，還需要對國土進行綜合的整治，并且要對農業進行綜合開發，這些工作之間缺少有效的協調，由此便使小型農田水利工程的規劃與整合變得極為困難。

2．3招投標管理不規范問題

由于很大一部分項目工程都是經過招投標之后建設起來的，如果再進行招標的過程中有一些資質不符的單位運用一些違法違規手段獲取建筑權力的話，便會在很大程度上影響到整個小型水利工程的質量。資質和技術水平的不足極有可能影響到小型水利工程后期投入使用后的質量和效果。

3加強對農田小型水利工程管理的主要方法

3．1構建管理機制

在對小型農田水利工程施工之前要尋找到一條合適的統一管理體系對水利工程的施工進行合理規劃，在得到相關部門的許可之后才能保證農田水利工程的施工水平較為切合當地的實際情況，使建設的規劃具有一定的可行性和標準性特點。在將工程投入到使用之后管理工作要將村集體自治和自我管理的功能合理發揮，由此來使管理水利設施的效果能夠發揮出最大化的作用。在此基礎之上，當地政府還要加大對工程管理的資金投入力度，并且委派水平較高的技術人員到地方進行指導，爭取從最大程度上使水利設施投入運轉后的效率發揮出來。

3．2構建審批規劃制度

小型水利工程的合理規劃是保證投資能夠得到合理使用的關鍵所在，使農田水利設施的環保效果和科學性能夠得到實現。在有關部門對水利工程規劃進行審批時要重視農村之中小池塘和小泵站的作用。重視工程所能起到的節約用水方面的效果，努力對多種形式的灌溉技術進行發展，最大限度上使工程施工的成本得到有效的降低。對審批手續加以簡化來使小型農田水利工程能夠更加方便和速度的完成。

3．3嚴格管理資質證和工程招投標環節

想要保證農田水利設施的質量就必須對建設施工單位的資質進行嚴格的審核，認真考核建設施工單位的資質以及是否具備施工的能力，由此來保證水利工程的施工質量與預期相符。另外，政府對于工程項目的招投標工作一定要在最大程度上做到透明和公開，避免在這一環節中出現一些承包單位利用不正當的關系獲取施工資格，通過對工程建設管理的所有環節進行嚴格把關來保證工程的整體質量。

4農田小型水利工程投資運行市場化改革的方法

4．1明確管理權責

當前小型農田水利工程管理中的一個重要問題就在于管理中的權責缺乏明確，在對水利工程進行管理時沒有合理統一的部署，基于這種情況就需要對管理之中的權責分工等所有可能存在的問題進行明確。由地方政府牽頭對工程進行管理，對各個個體所需負責管理的內容以及部門的職能加以明確，聘用一些專業人員對當地農民進行管理培訓。可以結合當地的收入水平來對管理人員的薪資待遇進行確定，具體可以由村里或者當地財政來負責，對于這些管理人員的權責要進行明確，結合當地實際情況來對管理方式加以確定。

4．2建立運行耗費補償制度

結合當前國家的相關規定可以將小型農田水利工程歸結為一項基礎性的公共設施，其目的在于利民和富民，這就需要政府要適當的對工程后期的運維費用給予一定的支持和補償，政府在對其進行補償時，要充分認識到小型農田水利工程旨在保障農村的生態環境以及提高農村的經濟水平，因此要在財政上建立起一個與其它補償對象不同的賬戶，結合工程類型的種種不同之處來使工程運行耗費補償工作做到科學合理、及時有效。

4．3結合實際情況進行市場化管理

如果水利工程的管理和維護需要完全由政府來承擔費用的話會嚴重影響到水利工程的良好穩定發展，由此就需要結合實際情況來對水利工程進行市場化的運作。一些小型水庫的主要功能除了要保障當地的農田灌溉以及防洪蓄水，還要能夠承包給一些養殖戶來開展水產養殖，由此可以實現對水利工程功能和價值的充分利用，進而來降低水利工程后期運維方面的財政壓力。

5結束語

發展和改革農村水利工程需要把握好相關的原則，對農村小型水利工程的基本功能充分認識，結合實際情況對水利工程進行發展的同時，來保障其可持續利用。在實現水利工程社會效益的情況下還要努力提高其經濟效益。

參考文獻

［1］馮家林．小型農田水利工程管理問題及建議［J］．農業開發與裝備，2016(02):47+99

［2］王虹，余金鳳．新時期小型農田水利工程管理問題與對策［J］．中國農村水利水電，2013(05):96－97+99

作者：王鵬 單位：包頭市水資源管理處