工程建設招投標問題的對策探討

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摘要：招投標階段是工程建設環節的基礎環節，是落實決策的第一步，在該環節，符合資質的設計單位和施工單位以及其他供應商等都會被篩選出來，可以說該階段也是工程建設目標實現的前提，如果招投標階段低效，工程建設的所有效益都會大打折扣，所以相關企業還要對工程建設招投標階段進行管理，對其中出現的問題進行解決，保證招投標有效。

關鍵詞：工程建設；招投標；問題；對策

在招投標階段，相關人員在遵循招投標原則同時，還要將其中存在的問題查找出來，這些問題涉及到很多方面，有參與人員方面的，也有監管方面的。文章主要針對工程建設招投標存在的問題及對策進行探討。

1虛假招標，規避招標

符合招標要求的建筑工程必須經過招投標階段才能施工，并且招標必須符合公開、公正、公平原則，從中篩選出資質符合的單位。但在實際中，經常會出現虛假招標或規避招標的現象，需要依法招標的單位相關人員為了謀取私利，在招投標活動中經常進行暗箱操作，使一丘之貉的投標人中標，一些招標單位在公告招投標時，特意將地域范圍控制在某個區域之內[1]。而建設單位的一些人員不想依法招標，會對工程整體進行分解，使工程規模不再滿足招標要求，如此便可以對工程進行發包等，這樣雖然可能會節省成本，但建設質量不能得到保證。解決措施：主要有以下幾方面，其一對建筑市場進行完善，改正建筑行業不良風氣，尤其是有形交易市場“公共資源交易平臺”、“第三方交易平臺”，該市場要作為一個獨立體存在，和招標人、招標機構等沒有任何關系。對該市場的收費行為進行規范，做好市場服務工作。其二對招投標過程進行監督，對招標負責人員進行監督，對評標人員進行監督，防止暗箱操作，招投標要遵循公開公正公平原則。其三提高監督人員的素質，建設監督隊伍，監督人員的個人素質一定要高，能對整個招投標活動負責任，另外單位還要建立相關的反腐敗規范制度等，使這些人員能依法監督。其四利用信息技術來監管整個建筑市場，建立相關的監管信息系統，使建筑行業內所有的單位企業信息都被錄入到“四庫一平臺”中。

2招標素質不高

招標作為招標活動的組織人，有必要對招標文件、招標公告等進行編制，組織專家評標工作，使整個招投標活動按照原則進行。在招投標活動中，難免會出現不正當競爭行為，招標有責任來制止這些行為，但在實際中，往往招標就是不公平招標的罪魁禍首，相關人員不能嚴格要求自己，和投標單位是一丘之貉，出現暗箱操作，不能為業主選擇優質的施工單位或設計單位等，甚至使整個招投標活動都很敷衍。解決對策：其一，2017年12月28日，國家取消了招標資質之后，業主在選擇招標時，首先要對提供的個人信息進行審查，實行項目負責人制，同時也可以利用建筑行業的信息系統來查看信息是否失真[2]。除了職業資格，還要對機構的獨立性以及內部人員的相關能力水平進行審核，確保該機構不會出下中介不中問題。政府也要加強對招標機構的管理，對整個行業的氛圍進行把關改善，取締引起不良競爭的招標機構的權，吊銷其營業執照。對中介不中行為進行嚴重處罰。其二對招標的市場準入進行控制，加強機構的信用意識，提高信用管理水平，使不作為、亂作為的機構沒有資格出現在建筑市場。其三對招標從業人員的素質進行提高，這些從業人員是機構的主要組成人員，發生中介不中以及暗箱操作等行為也是人為操作，所以如果能對這些人員的道德素質和個人素質進行高要求，招標文件編制以及評標組織水平都可以得到保證。

3投標人競爭不正當

投標人為了獲得中標資格，會出現串通招投標行為，主要表現，和招標人員串通一氣，進行暗箱操作，和投標人員沆瀣一氣，進行坐地起價或哄抬價格，使招投標不能順利進行。這些都會使得業主和其他的投標方遭受損失，項目的建設質量也不能得到保證。解決對策：其一對潛在投標人的信息進行保密，在正式開標之前，相關的投標人員之間如果沒有互通信息，或招標人員對投標人不了解，雙方之間也不會在信息互通中達成協議[3]。相關人員要對投標人泄露的環節進行一一排查，比如報名環節、資格審查等環節，可以將其作為監督對象，并對其采取預防措施，比如在報名環節，經歷的人手越少越好，招標單位可以直接省略該環節，直接使符合條件的投標人來參加招標。其二防止投標人之間見面，所以現場勘查環節也可以另行分別安排。對資質審查環節繼續嚴格監控，專業人員擔當審查人員。參與招投標活動的其他人員要簽訂相關的保密協議，不得私下向任何人泄露投標人信息。

4招標文件不規范

招標文件不規范的問題主要表現為兩方面，其一評標辦法前提條件不成熟，解決策略是：加強對評標人、中標人的多重審核，使他們的資質和素質都符合要求，行業協會還要提供專家造價信息資料等，使評標行為有更多的參考依據。在對中標人的資格審查中，如果中標人的資格和提供信息有差入，或中標人履約風險高，中標人為了獲得最后的中標資格，還要提供履約擔保。其二工程量清單信息失真。評標文件中的工程量清單是多個階段工程造價的參考依據，也是工程驗收的參考，如果工程量信息與實際工程不符合，投標單位報價也不準確[5]。

5評標專家傾向性評標

評標專家是招標活動中的關鍵人員，如果其不能公平評標，招投標質量依舊得不到保證，現實中，評標專家的數量和質量都是不滿足評標活動的，甚至很多評標專家進行傾向性評標，會因為威逼利誘放棄原則，道德和法律上的約束也不足以保證其完全公正。解決對策：其一對評標專家進行嚴格管理，建立相關制度來約束其行為，工程評標中需要各種專業的評標人員，所以還要對評標人員專業進行統一劃分，規范相關標準。評標人員要簽訂保密協議，泄露信息者要接受嚴格懲罰，有嚴重違規行為的人員，相關部門還要取消其職業資格[6]。其二評標專家在打分過程中如果出現有“極端分”行為，一定要讓寫出原因和理由，這樣可以有效避免專家出現亂打分現象。其三全面實行計算機隨機抽取評標專家、自動語音通知評委參加評標系統，在評委到達評標地點前評委名單密封保存，評標過程實行“三個分離”，即招標人與投標人分離，招標人、投標人與評標專家分離，甲方評委與社會專家評委分離，既有效杜絕了建設單位指定評標專家的現象，又防止了專家在評審中相互影響，促進評標專家的客觀公正。其四借助“一網三平臺”組織異地專家或不熟識專家組成評標小組，防止評標人員同意傾向評標。對評標現場的所有人員進行監督，避免暗箱操作。評標人員還要受到法律約束，所以還要健全法律[4]。

6招投標監管力度、創新不足

招投標活動不僅發生在建筑行業，還有其他行業和專業，這就涉及到很多方面，很多部門，很多人員，這些方面之間并沒有一個統一的管理標準，所以在監管中，容易發生違規行為。沒有高效統一的監管機制，各職能部門之間也不能高效配合，招投標監管力度有待加強。解決對策：針對當前招投標活動中存在的實際問題，自治區制定出臺了《關于進一步加強全區房屋建筑與市政基礎設施工程招投標監管的意見》，對招投標活動關鍵環節監管進行了制度規范。其一對招標活動中涉及到的各職能部門加強管理，建立統一的監管標準，使各部門權責分明，避免出現多頭管理和不管理現象。其二對招投標階段的審批環節、備案等環節建立相關機制，使這些機制對部門起到約束作用[7]。其三加強招投標管理機構在招投標活動的事中事后監管，同時還要從該活動的全方面，全過程，全角度入手，面面俱到的監管，才不會出現紕漏。而在容易泄露投標人信息的環節，容易發生暗箱操作的環節，監督管理機構人員要負起責任，對違規行為進行查找，處罰。其四優化評標辦法推行暗標評審，實行商務標、技術標、誠信標綜合評審，從2015年開始，在全區推行技術標“暗標”評審工作，即像高考閱卷一樣，隱藏投標人信息，先評分、后拆卷，評委只對標書內容進行打分評定，防止“明招暗定”。其五探索遠程評標，利用網絡通訊技術、計算機技術和安全保障技術實行網上評標，建立了設區的市之間和自治區之間合作的兩種遠程評標模式，提升招投標電子化水平。其六積極推進招投標市場與施工現場“兩場聯動”“雙隨機”工作機制，加大項目中標后履約管理，在招投標、合同備案、施工許可、竣工備案等環節做到信息共享、監管統一、齊抓共管，結合自治區工程建設領域突出問題專項整治，集中開展招投標專項檢查，重點打擊在招投標活動中不履行基本建設工程、弄虛作假、惡意競爭、規避招標、圍標串標、借用資質投標和出借資質收取費用、轉包和違法分包等違法違規行為，著力規范招投標市場秩序。

7結束語

工程建設招投標活動中存在的問題不止以上幾種，當然相關單位也給出了對應的解決對策，要真正提高招投標的質量，保證招投標活動的公開公正公平，還要將這些對策一一落實下去。

參考文獻：

[1]田東輝.工程建設招投標活動中存在的問題及對策辨析[J].中國招標，2018（03）：22-24.

[2]王.建設工程招投標過程中存在的問題與對策分析[J].赤峰學院學報（自然科學版），2017，33（22）：117-120.

[3]劉紹堂，張迪，王果，等.工程項目招投標中存在的問題及對策研究[J].招標與投標，2017（11）：40-44.

[4]王利霞.建設工程招投標存在的問題及對策[J].居業，2017（04）：133-134.

[5]陳艷.工程建設招投標中問題及對策探討[J].現代商貿工業，2017（05）：65-66.

[6]謝紅霞.建筑工程管理中的全過程造價控制[J].科技經濟市場，2016（03）：100-101.

[7]焦文楊.建筑工程管理中的全過程造價控制[J].建材與裝飾，2016（11）：124-125.

作者:蘆健 單位:寧夏建設工程招標投標管理中心