BOT模式的公路工程建設單位投資

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摘要：公路工程建設有著時間長，投資大的顯著特點，所以投資控制在管、建雙方都是比較重要的管理內容。文章闡述了bot模式、公路工程建設投資的概念，并在此基礎上以建設單位視角對單位投資成本的控制方向和內容進行了闡述，為BOT模式下公里工程投資控制相關研究積累了一定的技術資料。

關鍵詞：BOT模式；投資控制；建設單位

近幾年，隨著社會的發展和城市的擴張，公路成為城市建設的主要內容之一。我國對基礎設施建設投入了大量的資金，但是在實際的建設當中，卻時常會出現“決算>預算>估算”的情況，這就讓制訂的設計概算難以達到對項目投資進行控制的效果。所以在公路工程的建設中，在投資方面尚未找到良好的監控方案和控制途徑，是我國公路工程投資管理的關鍵性問題。本文基于此，探討了在公路工程建設匯中常采用的BOT模式下，建設單位的投資控制，希望給相關從業者一些啟發。

一、BOT模式和公路工程投資控制

所謂BOT模式，就是建設（Build）—經營（Operate）—移交（Transfer）的簡稱，投資主體的任務是融資和建造，完工后由投資方對項目作全套經管，一定時間后再把工程交付給國家，是當前國內外新出現的一種建設經營方式。公路工程投資控制，即為在對公路工程修造的全過程中采取科學合理的計算方式以及符合實際的計價憑據。對投資預估、設計粗算、施工預算、承包合同額、結算額以及竣工決算進行確定，并通過一定方式將公路工程的造價完全控制在符合預期數字以及造價限額當中。其中施工預算是業主、施工、監理等企業簽訂合同價的藍本，也是成本目標控制的重要瓶憑據。應包括建筑安裝費用、質量監理費用、勘查設計費用等涉及到的合同價款。

二、建設單位的投資控制基本原則

對公路工程建設時的投資控制，應該遵行下列幾條原則。第一，經濟性。所謂“經濟”，指的是施行投資成本控制而產生的成本，必須要小于因成本控制而失去的效益；第二，因地制宜。成本控制的系統要按照本次施工的現實狀況制訂，不存在任何所謂“標準模板”。所設計出的所有內容都要合乎建設單位和建設相關要求；第三，領導推動。因為投資控制關系到很多職能部門和全體員工，在部分控制上也會遇到一定的壓力。所以主要還是要靠高層領導來實施推動，這就需要管理層能關注和支持進行投資控制，并有著達成成本目標的信心和決心，有著實事求是的精神，并克己及人，嚴把自身責任成本；第四，全員加入。無論是何種投資控制方式，其原理都是設法影響那些執行作業或有權干涉作業的人，使其進行主動控制。因而所有職工都需有成本控制的意識和責任，成本控制是所有人的任務，要通過全員協調才可以達成完全控制。

三、公路工程建設建設單位投資控制措施

因為投資者、建設者和承包者在效益方面是矛盾統一的，所以建設者（建設單位）就必須采取下列幾種有效措施，來充分的使用好建設資金，做好工程投資的控制，以更少的花銷來獲取更多的社會效益與經濟效益。

（一）提升對施工單位合同款支取的控制

投資成本的最大支出，就是建筑安裝的工程費，它甚至能占到所有工程建設費用的七成到八成，所以在投資成本的控制上也要各位關注。建筑安裝的實施者是施工單位，所以施工單位對合同價款的控制，就是對建筑安裝投資的控制。1.對工程建設進行招投標按照國家招投標法的有關內容，在我國境內實施工程建設項目中的勘定、設計、監理和公路工程建設所需材料、設備的購置，都要做招標。建設單位以招標的形式能找到能力更強的施工單位進行施工，保障施工的順利完成，還能對施工合同款進行預先控制。所以可以這樣認為，工程建設的招標是對投資成本控制的第一關。工程招標時，挑選中標企業的規則有很多，如果從價格上來看的話，一般可以從下面幾種途徑進行確定：首先是低價中標，顧名思義，業主不設置標底價，出價較低者中標，它有著投資最少完成工程目標的優勢，但也存在著無法避免投標企業惡意報價的情況，使得工程建設風險加大，所以它一般在市場機制成熟的情況下才會使用；另外就是均價中標，也就是業主按照工程預算，改出合適的標底價，這種方式更適合我國現狀，業主采取公開、公平、公正的招投標來減少建設安裝所耗費的投資。2.恪守工程價款計量守則工程價款是對承包方以進行的工程進度做計量和確認的流程，它主要包含：工程量單據和修正后的工程量單內容、合同文件中限定的各種款項的支付。建設單位和施工單位所簽署的工程施工合同中有基礎的工程數量詳單，不過工程價款最終是以實際進行的貨幣施工量作為計量的結算判據的，所以，能否精確的對施工單位已進行了的施工量計量的精準度，會對最后施工合同的總價款的執行造成一定影響。尤其是對臨時工和少量不可預估費用的計量和支付的審定特別重要。對此，在計量施工單位已進行的工作量的統計就需要訂立合理科學的審定流程。

（二）施工細節上的投資控制

1.嚴控設計變更和變革設計公路工程的建設一般要按照預先規定的程序進行。變更時由設計單位負責圖紙，由監理工程師審定后報到建設單位批準再對施工單位下達變更指令。在審定設計變更時，要審核變更有沒有合法的判據和手續。是不是符合現行的相關條例要求。是不是會引起投資、建設、承包三方的經濟損失，此外也要對預先導致工程投資的各個因素加以剖析，對所有方案以技術難度和資金投入為維度進行篩查比對，盡可能降低變更的可能和費用。2.進行全方位的施工投資控制首先，要健全完美投資控制責任機制。建設單位要將投資控制責任落實到部門，并完善投資目標責任機制，構建其投資控制管理機制、訂立投資方案、定時進行當前投資分析與核算；其次，構建完善原始記錄。核算與管理是以記錄為憑據的，為確保投資核算能夠實時、精準，對于投資控制層面上工作都要求相關負責人員認真精準的搞好原始記錄收集好整理，應做到只要關系到投資控制的事項，都有其對應的記錄；最后，制訂資金使用方案。有科學合理的資金使用計劃，能指導施工單位在資金安排上更加貼合施工需求，并達成有效控制。

（三）關注對建設期貸款利息的支出控制

建設期間貸款的利息主要受到貸款數額和時間所影響。而貸款的數額又與建設資金的來源架構掛鉤，建設資金的來源架構大多是在經過效益成本分析后做出的確定。貸款的時長則受到項目施工期和貸款到位時間。這就需要厘清資金管理的所有步驟，對項目資本金進行充分的使用，盡可能使用低利率的貸款方式。資金成本控制的一般步驟有：資金收入控制、工程進展和資金付出控制、資金收支規劃比對剖析、科學的資金使用方針等。按照管理準則,落實權責,負責工程管理的部門要對項目建設的時間和效率進行控制，財務則要負責控制資金調度。財務應按照工程現實速度和付款原則確定所有貸款到賬錢數和時間,在不干擾工程施工效率的原則下，盡可能讓貸款到賬錢數、時間和公路工程建設資金需求支付錢數、時間基本一致。貸款成本是否能得到有效的管理,是體現財務的資金管理水平的良好契機。

（四）相關土地占用補償及安置費的投資控制

土地和建筑拆除與安置所需的費用一般由數量和單價決定。考慮到單價一般由政府操縱，很難進行控制，所以這項費用的控制一般體現在實際數量的核定上，一般是爭取更多的政策優惠，并進行有效的群眾動遷工作。這一費用的總量決定后，也要對它的支付做精準的管控，構建和諧的拆遷環境，使得工程能更為高效的進行。尤其是對房屋拆遷費用、耕地補償資金做追蹤控制，讓補償金盡快發放。對這項資金可以經核定金額后，聯系合作行直接以存款的方式向受償者發放。

四、總結

投資控制實際上除了本文闡述的幾點外，還有設備、監理、勘查等費用，但考慮到這些項目在招投標簽合同時就可以控制，因此不再贅述。本文闡述了BOT模式下建設單位如何進行有效的投資控制，能完全的、細致的對公路工程投資加以控制和管理，以便于建設單位在工程施工中更好的減少工程的造價。

參考文獻：

[1]杜亞靈,唐海榮.合同治理對BT項目投資控制的案例研究[J].北京理工大學學報(社會科學版),2012(05).

[2]杜亞靈,尹貽林.回購式契約視角下政府對BT項目的投資控制研究[J].科技管理研究,2011(23).

作者:陳迎 單位:中國鐵建投資集團有限公司