中國高校的科研經費管理制度改革

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摘要：隨著高等教育事業的不斷發展，高校所用科研經費占有比例增大。為了規范高校科研經費管理，促進高校科技創新及教育事業的發展。本文對中國高校科研經費管理制度改革的政策分析，采用文獻查閱法、舉例論證法等，從高校科研經費管理新政入手，結合高校科研經費管理的實際情況，分析現實中中國高校科研經費管理改革政策存在的問題，然后進一步闡釋中國高校科研經費管理制度改革對策，為高校科研經費的合理分配提供了幫助，對高校科研經費改革具有重要的現實意義。

關鍵詞：高等院校；科研經費管理；制度改革；政策分析

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施[1]。由于科研水平標志著高校綜合實力的高低，對于高校科研經費，其來源主要渠道為國家與企業。如今，隨著國家經濟的快速發展，高校經費數額呈現大好的局面，但在科研項目及經費管理上存在一定的不足。本文根據高校科研資金管理的調查情況，對其呈現的一系列問題進行分析，并提出可行性的對策，為高校科研經費管理制度改革給予一定幫助。

一、高校科研經費管理新政分析

目前，高校科研經費管理新政，主要依據《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，其聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，提出了“松綁+激勵”的政策措施，對于其實施，強調要遵循客觀規律，要以“放、管、服”為主導，根據科學研究的客觀情況，對科研經費進行分布，這不僅可以使高校經費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，其簡化了科研經費預算編制。基于科研經費調配權酌情下，明確勞務費用范圍的項目。根據我國高校經費管理的實際情況，提出配套性的“意見”舉措，從而強化監督高校科研經費的使用，使科研經費真正落實到實處。

二、現實中中國高校科研經費管理改革政策存在的問題

如今，我國高校科研經費管理政策的改革，不僅可以使高校經費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，其主要表現在未建立與國家政策相配套的相關制度、財務管理人員經費管理滯后、科研經費報銷程序繁雜且效率不高及科研成果轉化發展緩慢，以下呈現的是具體的內容：

(一)未建立與國家政策相配套的相關制度

在現實中，我國高校科研經費管理制度不完善，并且沒有及時跟上時代的發展，在實際工作中存在，導致高校科研經費管理處于無章可依的狀態。國家出臺的政策雖好，并取得一定的成效，但在實際工作中，還存在一些問題。比如，沒有建立完善的預算執行、分析與考核制度；或者預算執行沒有得到相應的約束。尤其是省屬高校科研經費管理工作還存在諸多問題，很多的配套制度還沒建立[2]。比如，對預算進行調整，國家出臺的相關管理辦法有具體的說明，但在實際的項目管理實施過程中，為了一些因素或目的，省屬高校大多不愿意向科研主管部門申請預算調整，這給科研經費管理帶來了一定問題，并且導致科研經費使用的隨意性增加。

(二)科研人員勞務報酬政策不合理

在高校經費管理過程中，高校財務人員發揮著重要的作用。由于高校科研人員主要三類，分別為無工資收入人員、有工資收入性人員及咨詢專家。在科研經費具體的財務支出問題上，需要提高“人頭費”加大績效力度，國家給的大政策好，但是實際操作過程中，受諸多因素的顯示，勞務費發放標準和績效獎勵在實際操作時畏首畏尾，不敢放手去做，怕出問題[3]。這影響了高校對教學的正常投入與教學質量保障。造成這些問題的原因是，科研人員及科研經費管理人員思想還不夠解放，沒有及時更新觀念，宣傳力度不夠。此外，對經費的不合理利用，沒有建立追責機制，這不僅加大了高校科研經費監管的難度，還弱化了其他追責問效機制的警示作用。

(三)科研經費報銷程序繁雜且效率不高

隨著我國科技創新的大力推進，高校科研經費得到大幅增長。在科研項目經費報銷過程中，出現“結題不結賬”的現象[4]。由于經費報銷程序比較復雜，項目不按時結題，這將會影響課題撤銷、經費凍結情況。另外，不同類型的科研項目，在各個方面管理存在一定的差異，而大多數高校科研經費管理機制按照主管部門的一些條款進行，這造成不同學科、不同領域項目在經費報銷過程中，困難重重。比如，功課科研項目，需要購買大量的實驗材料、機械等，然后進行科研，這造成勞務費用的增多，在報銷過程中需要進行證明，而科研人員時間有限，這導致科研項目不能順利進行。

(四)科研成果轉化發展緩慢

科研工作本身是一個漫長性的“工程”，需要投入大量的時間與精力。而科研成果從研究到成果的轉化，比較緩慢[5]。首先，受科研經費管理的制約，在研究過程中，需提交科研項目，待審批之后進行研究，在這個過程中，可能會出現“借款研究”的情況，這影響了科研成果的轉化。其次，在科研過程中，需要對研究的項目進行不斷的求證，需要請教相關專家，購買相關材料、儀器進行求證，所需要科研經費報銷時間比較長。最后，待項目研究結束求證完成后，對科研成果進行總結，待相關工作結束后可提交結果。這不但是為了保證科研結果的科學性，還需要確保科研成果的可行性。

三、中國高校科研經費管理政策改革對策

根據我國高校科研經費管理制度中政策實施所存在的問題，在發展的眼光上，提出了相關的改革對策，其表現在各高校要及時出臺配套規定、加強政策宣傳、做好科研經費管理的“放、管、服”及完善高校科研成果轉化股權獎勵管理制度，這可以使高校經費得到合理的利用，還可以解決所面臨的一些問題，以下呈現的是具體的內容：

(一)各高校要及時出臺配套規定

各高校在經費管理過程中，可根據不同學科的要求，及時出臺配套性管理規定，尤其是省屬高校。在內容上，要對各類條目不同的科研經費的使用，需進行細化修訂，保證科研經費使用效益的最大化，并且達到促進科研成果轉化與社會經濟的發展[6]。因此，科研經費相關配套規定的完善，需要符合實際的科研工作者的需要。另外，各高校可根據自身的實際情況，在國家科研經費管理的大前提下，對不同學科、領域及項目的管理，需明確各種經費開支范圍與比例等，在執行的過程中，高校要根據是實際的情況，對各項規定的內容進行科學的修訂與完善。

(二)加強政策宣傳

對于高校科研經費管理政策，其執行需依賴國家出臺的科研經費管理相關政策，這需要加強其政策宣傳。首先，科研人員要重視國家出臺的相關政策，并及時對其進行了解，為科研項目進行提供了基礎。其次，科研人員要重視本校相關科研經費相關政策改革，比如，對經費預算的編制工作，需要根據項目研究的實際情況，對編制預算進行認知細致的預算，為科研經費更好的服務于研究[7]。最后，學校相關科研負責人要將相關政策，下發給各科研人員進行學習，保證科研經費的使用科學合理。這對高校科研人員而言，經費的使用可依據，并作為支撐，提高了經費的使用效益，保證了工作開展的順利性。

(三)做好科研管理的“放、管、服”

科研項目的研究是一個復雜的過程，并且結果難以預料，因此需要保證客養財務政策的合理性與嚴肅性。國家相關部門可根據市場情況，對科研財務收支情況進行調整，保障科研順利進行[8]。同時，可創新科研經費管理模式，做好科研管理的“放、管、服”，可下放科研經費管理權限，比如，可采用“先支付后還款”模式，放開科研人員資金束縛，讓其有一定的權利。其次，加強服務意識，在日常工作中除采用科研管理、網上自助報賬等信息化系統，還可開通財務微信企業號平臺服務，提供法規查詢，經費執行進度、執行情況查詢及執行提醒等服務，讓科研人員及時了解國家和學校財務規定，隨時掌握項目動態，使科研經費的使用置于陽光之下，從而克服經費使用不透明所引發的一系列問題，導致科研項目進行得到阻礙，這有利于提高高校科研經費管理的透明度與使用效益。

(四)完善高校科研成果轉化股權獎勵管理制度

由于科研項目成果的轉化過程長，并且科研成果是否能夠進行轉化，運用到經濟發展上，其結果具有未知性。對高校科研經費管理制度的改革，可完善高校科研成果轉化股權獎勵管理制度[9]。首先，對科研經費啟動資金經費相同，預留經費保證項目研究質量下，對優秀的科研成果追加經費。成果質量不佳的，扣減經費。其次，建立預算考評制度，對科研經費的預算及項目研究結果進行客觀評價，并給與一定的獎懲。對不同類型的項目，應該制定不同的的績效考核標準，形成一套全方位的評價體系。第三，對經費預算進行監管，建立獎懲激勵機制，促進項目研究人努力按照預算完成科研任務。最后，對剩余的經費進行規范管理，明確余款的使用與歸屬，避免科研經費使用的隨意性，有效發揮了預算的管理作用，提高經費的使用效益。

四、結束語

綜上所述，本文對中國高校科研經費管理制度改革的政策分析，根據高校科研經費管理的實際情況，對于高校科研經費管理制度的進行，其在實施過程中面臨一系列的問題，在發展的眼光下，提出了相關的改革對策，其表現在各高校要及時出臺配套規定、加強政策宣傳、做好科研經費管理的“放、管、服”及完善高校科研成果轉化股權獎勵管理制度，這有利于高校科研經費的合理分配，對高校科研經費改革具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]盛玉華.高校科研經費管理體制構建之法理學思考——以政策、法律、自治規章的關系為視角[J].南方論刊，2017(03)：58-61.

[2]王杰敏.新形勢下高校科研經費管理存在的問題及對策研究[D].河北師范大學，2016.

[3]葉青松，陳豐，王麗.高校科研經費管理政策制度改革現狀及未來趨勢——基于2006—2015年政策變化分析[J].經濟師，2016(07)：112-114+116.

[4]王碧云.大學科研創新力評價及中國提升策略研究[D].武漢大學，2016.

[5]龍琳.高校科研經費使用違法、違規問題揭示及審計研究[D].寧波大學，2015.

[6]楊雅斯.我國高校科研經費制度改革的研究[J].經濟師，2015(05)：216-217+220.

[7]黃永林，李茂峰.我國高校科研經費管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J].教育與經濟，2013(03)：3-8.

[8]李丹.中國高校財務制度研究[D].吉林大學，2012.[9]何珍.規范我國高校財務內部控制制度研究[D].四川師范大學，2012.

作者:劉虹 單位:長春中醫藥大學