事業單位人事管理制度的改革淺析

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摘要:事業單位人事管理是改善體制環境的重要戰略。通過事業單位人事制度的改革可有效激發人才的活力，從根本上促進社會的和諧發展，并為此奠定堅實的基礎。正因如此，事業單位人事制度改革效果顯著，逐漸形成新型發展模式。但人事管理制度改革仍然處于初級發展階段，需要進一步深化。文章就針對事業單位人事管理制度改革面臨的難點及克服對策進行深入探析。

關鍵詞:事業單位;人事管理制度;社會主義市場經濟體制

事業單位中人才濟濟，不乏各種類型的專業人才，因此成為科教興國的重要實施陣地。相對于傳統的管理制度，唯有將改革進行到底才能夠滿足現代社會與經濟發展的客觀要求，建立現代化的人事管理制度。因此，抓好事業單位人事管理制度的改革工作成為地方政府的重要工作內容。通過制度改革可推翻“鐵飯碗”思想，將“單位人”逐漸轉變為“社會人”，為逐漸社會化專業技術人員隊伍奠定扎實基礎。所以，推行事業單位人事管理制度的改革對實現改革開放和現代化建設目標有重要意義，同時也是我國人事制度領域的一次重大突破。文章將從以下幾方面針對人事制度改革所面臨的困境及改善策略開展深入探析。

1事業單位人事制度改革的重要意義

社會的飛速發展也推動了人類文明的不斷進步，傳統的人事制度已經不能滿足現階段社會發展的需求。在“鐵飯碗”思想根深蒂固的背景下，推行人事管理制度改革無疑是為事業單位注入新養分。首先，事業單位人事制度的改革能夠進一步推動事業單位本身的改革發展。通過人事管理制度的改革不斷選拔優秀的人才，改變以往“事業人”的硬性模式，使企業人才始終保持持續向上的工作積極性。可見，事業單位人事制度改革能夠為社會發展提供更多的優秀人才。其次，對事業單位人事制度的改革實現了崗位競爭的公平性，人才在公正、平等、民主的工作環境下更益于自身發展。所以，事業單位人事制度的改革對事業單位自身發展及社會和諧發展而言都具有重要意義。

2事業單位人事管理制度改革所面臨的困境

2.1國家政策不完善

關于人事制度的改革新政策不斷出臺，但新政策中關于人事制度改革的關鍵問題仍未得到有效解決。如新出臺的政策并沒有明確落聘員工的安置問題。新政策多關注對未聘員工的內部消化問題。可見，人事制度改革的矛盾始終存在，將新政策推行后大部分矛盾將浮出水面，形成更多不易解決的沖突。而這些沖突也會在一定程度上阻礙事業單位的人事管理制度改革。

2.2制度管理不完善

在人事制度的改革方面，之前的事業單位人事制度會直接影響老員工對新制度的執行力。如老員工無法正確面對新政策改革。部分事業單位崗位競爭存在不公平情況，通過關系網獲取崗位已成為常態。這種固有的人事制度直接影響了事業單位工作管理效率，更觸犯了國家法律。可見，現有的事業單位人事管理制度仍然不完善。

2.3改革方向不明確

事業單位對人事制度改革的積極性參差不齊。部分單位較注重人事制度改革，試圖通過人事制度改革為事業單位注入新的活力，但卻沒能在實施過程中把握正確的改革方向。在人事制度改革中較容易出現員工思想不定，與事業單位產生法律糾紛問題，甚至職工集體上訪等不良現象。這些人事制度改革的問題不僅影響事業單位正常工作，更影響了整體形象。

3解決事業單位人事制度改革的路徑

3.1更新思想觀念

以社會主義市場經濟體制的迅猛發展和各地區的實際情況為依據，遵從黨中央對深化干部人事制度改革的具體要求，對事業單位人事制度的改革勢在必行，并積累了豐富的改革經驗，主要通過以下三個方面進行深入探索:選人用人制度、職稱改革以及工資分配。但事業單位在制度改革中仍存在較多困難。對此，應強化人事制度改革的思想觀念。

3.2強化大局觀

事業單位進行人事制度改革是整個企業改革的配套內容，不能將人事制度改革置于各項改革之外，而需將人事制度改革與其他改革進行協調和補充。如對于事業單位人員分流的政策用于政府機構改革的相關政策進行協調，才能夠突出其特殊性。事業單位改革應緊密圍繞經濟發展，否則將會使改革失去本來的意義。

3.3強化發展觀

對于事業單位的人事制度改革工作，應從形勢發展著手，強化發展觀念。首先，在事業單位結構方面應以經濟發展為依據進一步明確事業單位的重點改革方向。如目前的事業單位改革應著手科技開發和社區服務等方面。將事業單位的改革滲透到社會發展需求當中，從而發揮事業單位人事改革的意義。其次，事業單位人事制度改革應以發展事業為主，在改革的基礎上轉變舊思想，提升事業單位的發展質量和服務功能。

3.4強化創新觀

在事業單位人事制度改革方面，首先，應強化創新觀，以創新為目標，把握事業單位改革的準確方向。通過把握創新理念使事業單位改革適應時代發展需求，為事業單位長期穩定發展奠定基礎。通過創新人事制度管理模式，提升事業單位整體素質，從而有效推動事業單位的穩定發展。其次，推動崗位管理制度時應大膽創新，轉變用人機制，建立符合社會主義市場經濟需求的新型人事管理制度。最后，用法律和經濟手段把控事業單位管理模式，實現從微觀到宏觀，從直接到間接的人事管理模式。

4把握四個環節

4.1營造良好的氛圍

目前，部分事業單位仍存在畏難情緒，對事業單位人事制度改革的認識不足，這些問題都阻礙了事業單位的全面改革。所以，首先應深化認識，統一思想，營造良好的改革氛圍。對此，應加大宣傳，可借助大眾媒體大力宣傳事業單位人事制度改革的精神和意義。通過宣傳營造輿論氛圍，從而為提升社會認知創造良好環境。

4.2提升改革針對性

事業單位人事制度改革的涉及面較廣，包括了分類、放權、搞活、脫鉤等精神的落實。這就要求在實際工作中加強調查，積極征求意見，根據實際情況設定改革的路徑。可按照分類、放權、搞活和脫鉤等路徑開展探索。通過分類指導不斷推進事業單位人事制度的改革體系。緊密結合各行業發展需求，探索分類改革的有效途徑和經驗。通過調動各類人員的積極性和創新性推動人才成長，最終建立社會化的專業人才隊伍。

4.3節約改革的成本

在制度改革方面，首先，應積極借鑒成功經驗，組織人員到外地學習。其次，組織試點發揮典型的引導作用。加強對事業單位人事制度改革的統籌規劃，堅持邊總結邊完善的探索原則。再次，把握正確的改革方向，以聘用制度為基礎不斷健全用人制度，制定可行的實施辦法。通過舉辦事業單位人事制度改革業務骨干的培訓班集中改革思路。最后，將落聘人員進行妥善安置，盡量使落聘人員找到合理的位置。可針對落聘人員的特點和需求分類建立臺賬，對這類人群進行培訓提升其再就業能力。

4.4保證改革的成效

事業單位的人事制度改革牽涉面較廣，應將措施不斷硬化才能夠保證改革成果。其一，應健全工作制度，嚴格按照改革紀律實施。通過將人事制度改革作為量化目標管理考核的重要內容以充分確保改革成效。其二，應不斷完善改革的配套措施，加強對聘用合同的監管力度。4.4.1完善三大機制。事業單位人事制度改革牽涉國家、集體和個人的利益，更關系到事業單位的整體發展。所以，黨中央和政府對此較為重視。對此，應將試點作為改革實踐的關鍵環節，不斷構建新機制以提升改革力度。4.4.2完善代謝機制。事業單位在深化改革的過程中會因專業技術人員比例不足或者管理人員過剩而導致負擔過重。這種人員結構不合理的問題嚴重阻礙了制度改革的落實。對此，應不斷提升事業單位自身的競爭力，出臺人員優化和人員結構比例規定。通過政策改革有效控制非專業技術人員的調入，同時實行專業人員競爭上崗制度，從而有效構建事業單位人員優化代謝機制，通過不斷完善代謝機制有效提升事業單位的核心競爭力。4.4.3完善分管機制。事業單位的人員分為三大類，包括行政管理、專業技術和工勤人員。隨著制度改革的不斷深入，對工勤人員和專業技術人員已經出臺了相應的意見，也逐漸走向了規范化的道路。但行政人員的管理卻延緩了進度，并沒有形成相應配套的管理制度。為加強管理的規范性應盡快排除障礙，通過健全事業單位管理人員的選拔制度，提升行政人員的整體素質，從而使三者形成科學的配套體系。4.4.4完善保障機制。事業單位改革應以相關的政策、制度和法規為依據，將改革的重點放在落聘人員安置方面。應妥善處理落聘人員的去留問題，規避因處理不當導致的成本損失問題。具體方法可以從完善配套政策著手，為其提供更多的競聘機會和培訓，提升自身能力后重新參與到競聘中來。但是，在此期間要為落聘人員提供基本的工資和生活保障，為其在擔任社會其他崗位時能夠有配套利益跟隨，如原單位對落聘人員五險一金的政策安排。因此，有效解決人員流動的首要前提便是對社會保證機制的完善。通過一系列的制度完善可有效解決進口與出口的協調問題，優化人才資源的配置，為事業單位注入持續不斷的活力。

5結論

總之，事業單位人事管理制度的改革直接影響事業單位的持續發展。推行事業單位人事制度改革較符合社會主義市場經濟發展的需求。通過人事制度改革可顛覆傳統單位人事理念，增強事業單位內部職工的凝聚力和競爭力，從而構建高素質、社會化的專業技術人員隊伍。文章首先分析了事業單位人事制度改革面臨的困境，其次有針對性地提出了完善相關制度的改革措施。可見，對事業單位人事制度進行改革是我國人事制度領域的重大突破，更能夠為我國政治體制改革奠定基礎。

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作者:王靜 單位:云南省地方病防治所