公路養(yǎng)護單位財務管理制度建設對策

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摘要：財務管理工作作為公路養(yǎng)護單位的重要工作，其工作狀況和工作效果對于整個公路養(yǎng)護單位來說至關重要。優(yōu)化公路養(yǎng)護單位的財務管理工作，可以節(jié)約單位的運營資金并提高資金的運用效率，對于提升整個單位的資金利用率從而提升單位的綜合競爭力具有重要意義。本文圍繞事業(yè)單位公路養(yǎng)護的財務管理制度建設展開論述，力在通過完善該單位的財務管理工作來促進整個單位平穩(wěn)運行發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村；公路養(yǎng)護單位；財務管理；制度建設；策略探討

引言

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護單位在完善農(nóng)村基礎設施建設、為農(nóng)村提供便捷化現(xiàn)代化的生活上發(fā)揮著重要作用。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護單位財務管理中存在的問題

1.1公路養(yǎng)護經(jīng)費缺乏

農(nóng)村公路養(yǎng)護一般是由國家事業(yè)單位的養(yǎng)護部門負責實施，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費列入當?shù)氐呢斦A算，養(yǎng)護資金需要財政全額進行撥款，但是近年來，農(nóng)村養(yǎng)護單位的養(yǎng)護經(jīng)費經(jīng)常不能按時撥款到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護面臨很大的經(jīng)濟困難，部分養(yǎng)護金額不能按時到賬，究其原因：第一、預算不足：單位領導人員對財務認知狀況不足，財務管理與養(yǎng)護技術管理之間沒有很好的進行工作銜接，導致養(yǎng)護資金預算不足。第二、上級部門監(jiān)管不力：有些上級部門對公路養(yǎng)護和管理的專項資金監(jiān)管不到位，公路養(yǎng)護費用挪為他用，致使本該撥付的養(yǎng)護資金遲遲不能到位，導致公路養(yǎng)護財務無資金可用的狀況，對公路養(yǎng)護也造成一定的影響。第三、養(yǎng)護單位資金管理不到位：根據(jù)目前的實際情況分析，公路養(yǎng)護單位對于公路養(yǎng)護項目的資金管理不到位，導致貪污現(xiàn)象頻發(fā)。資金在到達各個層級中導致規(guī)模數(shù)額減少，公路不能得到及時的養(yǎng)護。隨著目前社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，養(yǎng)護資金的需求也不斷增加。除了當?shù)氐呢斦芸钜皶r跟上，管理部門之間也要加強管理，避免不必要的損失。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入與使用不合理

第一、公路養(yǎng)護資金投入方面：農(nóng)村公路養(yǎng)護單位在資金投入方面預防性養(yǎng)護資金投入較少，導致投資結構缺乏合理性，建管養(yǎng)沒有一體化，存在重建設輕養(yǎng)護的情況，許多剛剛修建完工的公路投入使用以后沒有去預防性的養(yǎng)護，等到公路出現(xiàn)損壞才去進行養(yǎng)護，這樣就造成了養(yǎng)護成本的增加，養(yǎng)護資金困難。第二、公路養(yǎng)護資金使用方面：在公路養(yǎng)護資金不足的情況下，用于公路養(yǎng)護的管理、土地協(xié)調(diào)等費用太多，應將資金多用在公路維修和建設方面。在我國農(nóng)村地區(qū)的公路上，服務設施并不像國道或高速公路上，過往車輛超載現(xiàn)象非常嚴重，對公路的破壞非常嚴重，且在農(nóng)村地區(qū)缺乏必要的執(zhí)法手段，給農(nóng)村公路的治理工作帶來很大的困難。所以要加大資金投入，提高公路的質(zhì)量，加大公路維修的力度，合理分配和使用公路養(yǎng)護資金使用方面。

1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護工程款支付缺乏財務規(guī)范性和監(jiān)督性

財務監(jiān)督是單位財務管理的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成有效的財務監(jiān)督，一方面，資金支付由財務部門一手控制，財務部門根據(jù)提供的合同、發(fā)票，計量清單，驗收單等就進行支付，對養(yǎng)護工程項目情況不清楚。所以這就要求有一定監(jiān)督部門監(jiān)督工程量的真實性。農(nóng)村公路養(yǎng)護的工程項目需要2個以上專業(yè)技術人員進行統(tǒng)計記錄，工程結算時需經(jīng)現(xiàn)場業(yè)主進行審核簽字，相互進行監(jiān)督，如果沒有相互監(jiān)督在工程量統(tǒng)計中比較隨意，就會造成公路養(yǎng)護經(jīng)費支出時出現(xiàn)混亂的財務問題。另一方面，加強資金監(jiān)督，對資金使用和去向進行監(jiān)督，對于資金的申請和審批程序進行規(guī)范。此外，各市、縣（市、區(qū)）應該把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。市級交通主管部門每季度應組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應每月組織一次對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查。檢查結果要及時公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的重要依據(jù)。

1.4單位財務管理人員素質(zhì)不高

很多事業(yè)單位財務管理人員并非財務專業(yè)出身，財務崗位都是聽從領導進行安排，所以很多財務人員缺乏財務管理知識，沒有財務管理技能，只能夠按照相關流程辦事以及領導人員的要求進行相關的工程項目款的支付，而農(nóng)村公路養(yǎng)護單位項目支出的預算編制缺乏指導性，財務報告無法對單位財務決策提供有效信息。造成農(nóng)村公路無法按時養(yǎng)護，農(nóng)村公路被破壞無人問津。因此相關人才的管理十分重要，要不斷吸納專業(yè)人才或?qū)⒁言谖蝗藛T送到相關領域進行培訓，讓他們能夠掌握相關的技巧，服務于當?shù)氐呢斦芾怼?/p>

2完善農(nóng)村公路養(yǎng)護單位財務管理制度措施

2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費的完善

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是第一要素，沒有資金基礎，其他的一切都是空談，為此我們要采取絕對的措施來保證資金的及時準確到賬，對于財務部門就有了很高的要求，在相關領導的指揮下，財務各個人員都要保持平穩(wěn)有序的工作常態(tài)，能夠準確預算出本年的養(yǎng)護經(jīng)費，根據(jù)預算批復到財政部門及時申請養(yǎng)護資金，保證養(yǎng)護資金足額到位。當?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門的負責人更要及時組織相關技術人員進行上路檢查基礎設施，對農(nóng)村公路需要維護的地方進行資金估算，并向有關部門申請資金，保證資金充足，以滿足所有設施都能夠得到及時的維護。高舉社會主義的大旗，把人民的利益放在首要位置，不斷進行深化改革問題。

2.2組織高素質(zhì)財務管理人才

在農(nóng)村公路的養(yǎng)護方面，光有優(yōu)秀的財務管理建設思想是遠遠不夠的，同時還需要高素質(zhì)的財務管理人才，一個優(yōu)秀的人才可以合理規(guī)劃財政的支出情況，使得農(nóng)村公路能夠按時合理有效的養(yǎng)護與修建，維護當?shù)厝说暮戏嘁妗．數(shù)卣捎煤侠砦{人才的方式，提供較好的社會福利，使得相關行業(yè)的人才愿意到本地來付出，愿意為本地提供優(yōu)質(zhì)的服務，另外對于已經(jīng)上崗的人員先進行專業(yè)技術的培訓，然后再組織相關的技能測試考核，剔除一些不合格的人員，給未來的專業(yè)人才留下空位，并且升級專業(yè)技能的培訓，為他們更好的服務留下鋪墊。

2.3完善財務管理制度

第一財務管理制度主要用于規(guī)范公路養(yǎng)護單位各項財務管理行為，資金支出、審批、管理等。制定相應制度對資金預算和費用報銷等進行管理，強化財務部門的職能作用。對公路養(yǎng)護資金使用情況進行定期分析，科學研究，從而提高財務工作的質(zhì)量和效率，明確會計崗位的職責等。第二是財務管理制度，俗話說，一個好的制度可以造就一個好的人才的施展機會，也可以防止當?shù)赜嘘P領導的貪污腐敗行為。首先要打通財務部與其他部門之間的交流壁壘，在一定程度上要互相溝通合理規(guī)劃布局，并且在問題上要互相諒解，不要帶有情緒化，要和各部門相互商討，共同解決問題。另外對于財政撥款要有一定嚴格的審核措施，避免部分人員的公款挪用，而造成不必要的損失。此外對于部分資金的發(fā)放一定要及時有效，對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金一定要定期發(fā)放，合理運用，并且要完善相關的檢查監(jiān)督機構，對資金的來去進行合理規(guī)范化的審查。其中要建立預算責任約束機制，相關管理人員要在內(nèi)部建立預算管理委員會，由財務部門、審計部門及各個部門的代表組成，務必明確預算執(zhí)行與編制的責任，追究單位與個人的責任，逐步加強預算執(zhí)行單位的責任意識。

3加強農(nóng)村公路養(yǎng)護單位財務管理制度建設的意義

3.1提高公路養(yǎng)護單位資金利用率

公路養(yǎng)護單位的資金問題一直以來就是農(nóng)村公路養(yǎng)護的頭等問題，資金的發(fā)放不到位或者缺乏對專項資金的管理，導致農(nóng)村公路經(jīng)常年久失修而無人問津，國家制定了相關的法律條文《農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理辦法（暫行）》里面就做出了明確的規(guī)定，公路的養(yǎng)護由交通運輸局全權負責，并且對于觸發(fā)相關問題的單位依法追究刑事責任。通過對相關單位進行權責分明的法律規(guī)定，有助于提高公路養(yǎng)護單位的資金利用率。對于已經(jīng)發(fā)放的資金進行合理分配，不要東一榔頭西一棒的，造成資金利用不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大量的資金浪費情況。

3.2為公路養(yǎng)護單位提供保障資金

在部分地區(qū)因為地方政府的收入不夠，而無法及時拿出資金對農(nóng)村公路進行維護，從而導致農(nóng)村公路破爛不堪，甚至有些地區(qū)無法行走，對于這個問題，上級有關部門要予以重視，對資金不夠的地區(qū)要予以援助，要知道一件事想富裕先修路，公路是一個地方最基本的民生工程，要是沒有了公路就沒有了地區(qū)的發(fā)展，上級政府要適當?shù)慕o予財政上的撥款，確保最基本的農(nóng)村公路能夠得到合理有效地養(yǎng)護與維修。還有就是政府的領導人員對農(nóng)村公路的不夠重視，總是將財政撥款到別的方面，只有一點點留在了道路維護，而這些資金根本就不夠。為了解決這一問題，一定要讓當?shù)仡I導了解到公路是一切發(fā)展之根本，要保證資金能夠充足有效的運用在農(nóng)村公路養(yǎng)護這一方面。

4結語

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護財政的管理一定要符合社會主義的規(guī)范，在改革開放的今天，政府部門的不斷深化改革，對于推進社會主義現(xiàn)代化的建設，基礎設施要不斷加強提高，滿足每一個社會公民的需求，而農(nóng)村公路是基礎設施之基礎，一個地區(qū)的發(fā)展離不開交通的運輸，為此要不斷加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護支持，要給予一定的財政支持補貼，禁止任何單位以任何形式進行截留。另外要加強立法工作，用法律手段強制農(nóng)村公路資金的財務規(guī)范，保障社會主義公民最基本的利益，這樣也可以促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢做出一份貢獻。

參考文獻

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作者：鄭斌玉 單位：貴州省黔西南州晴隆縣農(nóng)村公路管理局