水資源管理制度實現水資源精細化管理

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［摘要］我國是一個水資源比較短缺的國家，人均水資源占有量僅是世界人均水平的1/4，如果不能對水資源進行合理保護利用，水資源將成為一種嚴重的社會危機和稀缺資源。國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，將水資源管理作為國家層面的戰略任務。結合當下我國水資源現狀和人類與水和諧發展的需要，落實最嚴格水資源管理制度，以期實現水資源精細化管理有效運用，進而實現以水定產、以水定城，建設節水型社會的十三五規劃要求。

［關鍵詞］水資源管理制度；節水防污；意義；有效運用

隨著人類社會的快速發展，對水資源的需求量也在不斷增加，但水資源是一種無可替代的基礎資源，不合理利用和浪費將會直接導致水資源短缺，從而制約社會經濟發展。目前大多數國家都出現了水資源危機，為全面貫徹和落實黨的精神，加強對水資源的管理和保護，保證水資源的可持續利用，落實最嚴格水資源管理制度實現水資源精細化管理迫在眉睫。

1落實最嚴格水資源管理制度意義

隨著社會城鎮化、農業生產和工業化的不斷發展，及受到全球氣候變暖的影響，我國水資源污染嚴重、短缺、水資源生態環境遭到破壞出現惡化等問題日益突出，嚴重制約了社會經濟的可持續發展，急需將水資源問題作為當前社會發展的首要任務，嚴格按照規定落實水資源管理制度。

1.1打破水資源瓶頸

我國是當前世界上最大的發展中國家，更是水資源嚴重缺乏的國家，水資源量與發展需求之間有著十分突出的矛盾，節水是最根本的出路，落實最嚴格水資源管理制度，成為打破水資源瓶頸制約的最根本途徑[1]。

1.2保障糧食安全

糧食作為人們賴以生存的基礎保障和根本，是人類和社會發展的剛性需求。目前我國糧食產量在不斷增加，但隨著人口數量的增加，人均耕地面積嚴重不足，人、地、水三者之間的矛盾日益突出，一些地區農業灌溉用水模式粗放，農業發展受到水資源制約，只有通過節水及實現高效科學化的現代農業，才能更加有力保障糧食安全。

1.3促進生態建設

長時間以來，大多數地區一味追求當地經濟增長，不合理使用水資源，破壞水環境，導致水資源的嚴重缺乏和水環境不斷惡化，需要從根本上保護水資源，確保人與自然的和諧發展，保障經濟穩定快速增長。

2落實管理制度實現精細化管理有效運用

2.1分解“三條紅線”控制指標

制度設立的目的在于執行和實施：（1）快速落實和分解水資源開發利用控制、水資源用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”控制指標。國家關于水資源開發利用紅線的要求是2030年全國用水總量控制在7000億m3之內，所以地方相關部門和單位要盡快建立符合自己省市縣三級區域的三條紅線和覆蓋流域，制定相應的江河流域水量的具體分配方案，用最快的時間完成江河水量分配這一重要環節。（2）加快制定高耗水工業企業和服務行業用水的定額標準，不斷修訂和完善地方區域用水定額標準，使用水定額更加先進、實用、具有約束性。（3）對區域及流域水功能區限制納污能力定期復核，對水功能區限制納污提出科學意見[2]。

2.2加強水資源的調度統一

以水利工程服從防洪工程、區域調度服從流域調度、電力調度服從水利調度為基本原則，制定科學且有效的江河水的調度計劃方案、應急措施方案以及總體調度計劃，全面加強水資源的統一調度，尤其對水資源的應急調度工作要認真開展，確保城市、地區的供水和生態和諧發展。

2.3提升水資源的開發和管理

嚴格管理水資源取水制度：（1）所有從湖泊、河流等地下取水企業和項目工程嚴格按照程序辦理取水許可證。對生態環境有破壞和對水資源造成污染的項目堅決不給予辦理取水許可，取水較多的企業和項目工程應對取水用水進行合適納稅；（2）嚴格落實水資源的有償使用制度。沒有經過批準的進行相應處罰，限制用水量較大的工業對地下水開發使用；（3）嚴格限制地下水開采。對區域內地下水總量開采實行控制，根據總量制定相對應的開采方案和計劃，規定區域內地下水的禁止開采地和限量開采地；（4）對水資源比較緊缺、生態環境比較脆弱地區的地下水開采項目嚴格把控。

2.4加快節水防污建設工作

實施用水計劃管理和開采管理，同時嚴格落實節水防污相關制度措施，任何物質都有兩面性。水資源既是人們賴以生存和發展的基礎，也是災害的來源，水資源的污染和水環境的惡化對人類的生存和發展造成了嚴重的威脅，應制定節水防污的強制性制度標準，大力發展清潔生產，不斷提升節水技術措施，做好污水的回收和處理。為了確保人們有水用和用好水，還應該加大對水源設施建設的投資，在農業生產及工業生產過程中建設節水的水利工程項目，運用國家政策建立節水防污的獎罰機制，實行獎罰措施，進而達到節水防污的目的[3]。

2.5建設江河湖庫水系連通工程

采取引流、調水、清理河道淤泥、提高河道防洪標準，消除內源污染以及生態修復等辦法，科學有效的建設江河湖庫水系連通工程項目，形成引水排水通暢、蓄水泄水適當、水量充足與相互調劑、調控自如、布局合理的江河湖庫水系統。加大對水庫項目工程的建設，為區域城市正常生活和發展做好水源備用工作。大力推進水調項目工程建設，做好一切前期項目準備工作，加快工程規劃進度，為建設江河湖庫水系連通工程提供有力保障。

2.6提高水資源保護以及生態修復管理

落實最嚴格水資源管理制度實現水資源精細化管理有效運用，加強水功能區域和江河湖等排污口的督查管理工作，建立水功能區排水水質監測達標管理制度，對排入江河湖的污水總量實行動態把控，設立取水許可和排污相互結合的管理機制，進而強化水資源管理。加快完善居民生活用水的核準制度，加大對居民生活用水安全達標建設的投資，做好居民生活用水應急管理。加強對江河湖源頭、生態保護區、濕地以及水源涵養區的愛護，完善生態脆弱的江河湖和水資源區的修復措施，建設水源生態保護示范區和示范基地，定期對江河湖進行健康檢測和評估。

2.7規范水資源管理法制化的步伐

不斷完善水資源管理體系，強化管理體系的有效執行和檢查監督，實現對水資源的有效開采和使用。對水資源開采、節約使用、地下水管理等方面實行規范的法律制度，為水資源使用和管理提供法律保障。細化實施最嚴格水資源管理制度的各個細節部分，使水資源的開發使用和節約保護以及修復等各項要求和工作都有章可查，有法可依。依據最嚴格水資源管理制度的考核辦法，對一些違反水資源管理制度產生水資源浪費和污染的項目工程和對應企業進行嚴格檢查和行政問責。

2.8凝聚水資源管理的各方力量

落實最嚴格水資源管理制度實現水資源精細化管理，需要全社會的共同支持和共同努力。制定相關管理制度和文件，搭建管理平臺，并有效實施，企業和個人需要按照規章制度積極履行并按要求嚴格執行，定期開展當前水資源現狀的宣傳教育，營造良好的制度實施的氛圍。

3結語

水資源作為無可替代的自然資源，在日益嚴峻的水資源問題的形勢下，對水資源的保護和管理變得尤為重要，落實最嚴格水資源管理制度實現水資源精細化管理，需要國家、社會、企業、個人之間相互協調、共同努力，在全社會形成愛水、節水、護水的文明之風，保護和節約水資源，促進生態文明建設，確保人與自然和諧相處。

參考文獻

[1]韓智力,蔡軍華,賈愛萍.落實最嚴格水資源管理制度實現水資源精細化管理[J].科學時代,2014(13);12-13.

[2]羅越浩.加強水資源管理促進水資源可持續利用的研究[J].農業科技與信息,2018(20):33+39.

[3]侯君,王汴歌,孫國恩等.最嚴格水資源管理制度的解讀與思考[J].河南水利與南水北調,2018(09):47-48.

作者：劉晶晶 單位：山東省臨沂市蘭山區水務局