公路工程的預算控制管理

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摘要：從當前我國公路建設情況來看，常常出現預算超支現象，這在一定程度上增加了公路工程的建設施工成本，降低了其本身所具有的經濟效益。基于此，對公路工程預算控制和管理進行探討，分析了當前存在的問題并提出解決措施，以促使預算編制計劃的有效實施。

關鍵詞：公路工程；預算編制；成本控制

0引言

對公路工程的預算進行控制和管理，從某種程度來說就是從投資角度對工程建設施工進行管理，使其投資變得更加規范，工程項目的造價成本也變得更低。但從當前我國公路工程的建設情況來看，預算編制工作并沒有在其中發揮作用，這主要是因為我國建設企業在此方面缺乏重視，也沒有在施工過程中嚴格執行預算編制計劃，這對于項目工程造價成本控制來說并沒有任何的作用和意義。因此，應加強預算管理工作，提高公路工程本身的經濟效益。

1公路工程預算控制與管理簡析

1.1公路工程預算控制與管理相關內容

目前，公路工程在施工建設前需先進行預算，加強預算控制與管理能提高公路工程的施工成效。通過工程預算工作能夠將工程造價控制在合理范圍之內，促使公路工程在施工時有效避免因各類原因而造成的過度投資情況，從而為建設單位節省大量的施工成本[1]。通過對各個施工環節進行預算，明確了每個環節的施工成本，有效將各個環節的投資金額都控制在預算金額范圍之內，從而促使投資項目能夠正常運營，而且還能最大程度提高建設企業的經濟效益。另外，由于公路工程所涉及的內容相對較多，屬于一項具有較強綜合性的工作，通過對預算的控制和管理能夠將管理、技術及經濟三者有效融合在一起，且相互間還會出現交錯。所以，預算人員在進行工程預算時應綜合考慮各個方面，并根據公路工程的實際情況來做好造價預算工作的控制與管理。

1.2公路工程預算控制與管理的重要性

針對公路工程預算工作所進行的控制和管理，其本身具有一定重要性，主要體現在以下幾個方面：①能促使投資決策具有一定科學性，通過對其進行有效的管理能為工程決策提供一定的參考，促使整個工程項目的建設變得更加透明和科學，避免發生較為嚴重的浪費現象；②有效提高資金利用率，工程預算是對建設工程所消耗的成本進行估算，促使公路在施工時能嚴格依照預算計劃來進行項目施工，這對于資金利用率的提升能產生積極作用；③滿足工程在資金上的需求，建設單位在進行公路工程建設施工時，企業能通過預算表來掌握工程所需要的資金，然后再對企業內部的利潤分配等進行調節，并且結合財務規劃和預算等，確定項目在資金上的需求。通過上述內容可以了解到，加強公路工程預算的控制和管理能有效提高資金利用率，可對公路工程成本的控制起到重要的作用[2]。

2公路工程預算控制與管理中存在的問題

2.1預算準備工作相對較弱

在公路工程中，工程預算的種類有很多種，不論是哪種預算工作都有其預算編制本身的質量和所產生的執行效果。特別是在中長期預算中，由于預算期相對較長，預算編制工作通常是從零開始的，在很多方面都存在非常多的不確定性，因此需要預算人員進行較為全面的準備。但目前我國建設單位在工程預算準確工作上還存在很大的缺陷，相對較為薄弱，這使得預算編制工作缺乏有效性[3]。當前我國公路建設單位所開展的預算工作很多僅僅是存在于表面，并沒有產生實際的效用，而且有時預算編制更是在年底才完成，且編制內容也僅僅是依靠編制人員本身的個人經驗和某一時期建設單位實際情況來進行的，這在一定程度上造成預算編制工作存在非常大的盲目性，從而使最后所得出的預算信息是不準確的，也就無法充分發揮工程預算工作本身的作用。

2.2預算編制沒有系統性

公路工程建設企業需以各個部門所得出的數據信息為基礎來進行預算編制工作，但當前我國在此方面的工作缺乏系統性，這主要是因為職能部門對預算編制工作并沒有給予過多的重視，造成預算編制工作質量相對較差[4]。另外，各部門在預算編制工作上所需要完成的工作相對較多，而且將預算反饋給職能部門所消耗的時間相對較多，大大降低了職能部門的工作效率。并且，預算編制部門常常單方面進行工程預算變更工作，而不會與相關職能部門進行協商和溝通，這也是造成預算編制工作缺乏系統性的重要原因。由于預算編制工作缺乏系統性，無法充分發揮出其在公路工程建設上的作用，不利于公路工程施工成本的控制。

2.3預算與執行相脫離

預算工作主要是對項目工程整體做好相應的規劃，如果在預算編制時出現意料之外的事項，則應該依照正規程序來對預算做好相應的調整。不管是在預算調整前還是調整后，都需要嚴格執行預算計劃，并且所有工作人員都要樹立起預算為法的思想理念。但是在實際工作中，預算計劃的執行情況和原始預算計劃相比較存在非常嚴重的偏離，造成預算計劃和實際執行兩者間沒有任何聯系，存在非常嚴重的脫離問題。要想嚴格執行預算計劃，充分發揮其本身的作用，需要所編制的預算計劃是科學、合理的。然而，預算準備工作本身所存在的問題常常造成預算結果不夠準確，缺乏有效的依據和標準，從而使預算計劃和執行出現嚴重的脫軌。此外，工程本身的復雜性也是造成預算計劃難以得到有效執行的重要原因，例如材料價格在預算計劃編制完成以后出現大幅度上漲，從而導致采購工作出現了超支現象，嚴重影響公路工程的建設和施工。

3加強公路工程預算控制與管理工作的措施

3.1做好前期準備工作

要想做好公路工程前期的預算工作，需要先構建出基礎項目庫，其是做好工程預算編制工作的基礎。在基礎項目庫編制時應做好以下幾方面工作：①做好相應的論證工作，應根據工程的緩急程度來構建基礎庫，其主要是由預算工作的基礎所形成的，預算基礎內容本身的科學性將直接決定基礎庫是否合理，所以在構建基礎庫時需要先對其進行論證，然后根據事情輕重緩急的程度來進行相應的排序；②根據公路工程的具體情況來選擇預算保障的重要內容，在企業具有較高保障能力時對需要保障的項目內容進行規范，從而使預算管理本身具有一定的規范性和科學性，為后續公路工程預算工作奠定良好的基礎。

3.2加強預算編制工作

市場供需決定了公路工程建設企業預算編制結果，這主要是因為建設企業在進行公路施工時需要采購各種原材料，而原材料的價格則是由市場所主導的，市場對于材料的需求決定了預算編制，從而影響到公路施工成本。在這種情況下，企業需加強在預算上的控制和管理工作，但所有工作內容都需要以市場需求為基礎，然后對各個部門進行協調，編制出公路工程造價預算結果。在編制過程中企業應當重視以下方面：應對建設企業內部所有職能部門進行協調；綜合考慮市場情況，使得所編制出來的預算結果與市場實際情況相吻合。

3.3嚴格執行預算計劃

要想充分做好預算控制和管理工作，應先樹立起預算為法的思想觀念，并從公路工程建設前、中、后三個階段執行監督預算管理工作。在建設前，需了解預算審批事項，對這些事項中沒有涉及的項目不予審批和撥款。預算計劃中的項目需嚴格執行，避免出現消極執行的情況。在建設過程中要避免變相執行情況的發生，預算計劃是否能得到良好的執行主要在于事中階段預算是否得到了良好的執行[5]。市場是一直發生變化的，預算計劃在執行過程中會受到市場和工作人員兩方面的影響，極易在預算執行過程中出現偏離。所以，公路建設企業應當制定有效的監管機制，并需要由相關編制人員來進行預算變更，使預算工作具有權威性。在事后階段需要遵循相應的報銷監督制度，確保預算計劃得以有效執行，從而充分發揮出預算計劃在公路工程中的重要作用。

3.4做好竣工階段管理工作

為了在竣工階段做好相應的結算工作，提升預算控制效果，應做好以下幾方面工作：應構建出工程量清單審核制度，對所有報告和資料進行審核，確保所有資料都是真實準確的；重視外部審計工作的有效落實，企業內部報告審核結束后，相關部門應邀請具有審核能力的機構對其進行相應的設計，以此來避免出現經濟糾紛。

4結語

綜上所述，公路工程本身具有非常重要的作用，為了更好地促進我國經濟的發展，需要加大公路建設力度。但在公路建設過程中預算管理工作在準備、編制以及執行上尚存在一些問題，從而嚴重影響了公路建設，建設企業應當根據這些問題制定相應的解決措施，促使公路工程的造價成本能控制在合理范圍之內，提高公路工程的經濟效益。

參考文獻：

[1]交通運輸部公路工程定額站.公路工程預算定額：JTG/TB06-02—2007[S].北京：人民交通出版社，2008.

[2]王卓.高速公路改擴建工程預算定額編制方法研究[D].長沙：長沙理工大學，2015.

[3]侯波.公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式研究[D].西安：長安大學，2010.

[4]王福田.加強公路工程預算管理的措施[J].交通世界（工程技術），2015（29）：42-43.

[5]李秀剛.路橋施工企業全面預算管理應用探討[J].建設科技，2016（9）：97-98.

作者:門博 單位:中交二公局第三工程有限公司