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摘要:招投標是市場競爭的一種方式,而且具有一定的公平性,投標方要在法律法規允許范圍內進行競爭,雙方需要在不違反法律法規規定的基礎上進行合作,從而促使市場運行變得越發平穩。我國很多公路工程的監理工作也采用了招投標方式,但是,對監理招投標現狀進行調查發現,其中還存在很多問題,如果不能進行有效解決,就會給公路工程造成極大的危害。
關鍵詞:公路工程;監理招投標;問題;解決方法
進入21世紀以來,我國的經濟發展速度不斷提升,公路工程也因此進入了快速發展時期,監理工作的重要性也變得越來越凸顯。公路工程監理工作不僅需要在施工中進行監管,在施工前和完工后也要進行監督。為了做好準備措施,就要開展施工前控制,也就是要評價施工技術,還要檢測測量結果,并核算實驗數據。建筑施工過程中進行的監管就是事中控制,完工后的監督則屬于事后控制。招標方需要在充分考慮項目要求和項目實際情況的基礎上設置招標標準,具有資質的單位都可以通過競標獲取監理權利,成為監理負責企業。在招投標中發揮重要作用就是市場競爭機制,只有遵守公平、公正、公開原則進行招投標,才能選出最合適的承包企業。
1公路工程監理概況
公路工程監理就是監理企業為了完成業主方的囑托而進行的一種專業服務活動,其中接受委托的監理企業不僅要遵守國家相關法律法規,還不能違反工程建設合同和建設文件要求,需要在此基礎上對工程建設進行監督管理。公路工程監理涉及非常廣泛的內容,不僅要對前期準備工作進行監管,還要對造價和安全評價內容進行監督,其中前期準備工作的監管主要就是工程建設可行性、項目建議書等,造價方面的監督就是對工程量清單進行審核、對投資預算進行審核等;安全評價則是驗收和施工現狀方面的評價工作。
2公路工程監理招投標中存在的問題
2.1招標程序缺乏規范性
有些公路工程沒有按照法律法規規定開展招標工作,例如,沒有將招標公告發表在國家指定的媒介上、招標文件開始發售之日起至投標人遞交投標文件截至之日,沒有超過20天等。因為招標程序不夠標準,所以投標人對招標信息的了解不夠充分,也沒有充足的時間進行投標文件編制,招標方獲取資格預審申請文件也會變得比較困難,從而給招投標的順利進行帶來了阻礙。
2.2監督管理力度不足
我國現在已經實行了針對監理招投標的法律法規,按照法律法規對工作流程進行設計,可以促使招投標發揮出更大的功效,從而為公路行業的長遠發展提供助力。然而,實際的監理招投標過程還存在很多問題,如監督管理力度不足、缺少監察制度、仲裁規章也存在缺陷等,這些問題的存在嚴重影響了監理招投標的有序進行,致使招投標過程出現了一些違規問題,從而給公路建設市場競爭帶來了不良影響,給公路行業進步造成了阻礙。除此之外,還有一些監理招投標工作沒有將管理職責落實到每個工作人員身上,這樣就會導致招投標工作需要花費更多的時間,而且監管起不到應有的作用,對于違規現象的處理也不夠嚴厲,最終導致監理招投標不能順利完成。
2.3工程項目業主方存在問題
我國對實行招投標制度的公路工程有著嚴格要求,一般高速公路和一二級公路都要對監理工作進行招投標。在公路工程建造中項目方負責投資,同時,也是開展招投標過程中最容易進行違規違法操作的一方,比較常見的幾個問題主要有:(1)招標方在招投標前已經選好了監理企業,進行的招投標根本沒有作用。(2)在沒有完成施工設計圖的時候就開始進行招投標,力圖讓投標人付出更多的監理費用。(3)已經有監理企業接受了委托,但是還是進行招投標。(4)招標方在沒有得到主管部門準許的情況下進行招投標,從而導致了招投標過程頻繁發生違法違規現象。(5)有的招標方為了降低監理費用,會在開標前讓參加投標的企業簽訂優惠協議,優惠力度最大的企業就可以獲得監理權利,致使招投標形同虛設。
2.4公路工程監理單位采用了不正當的競爭手段
監理企業是否按照監理程序和相關法律法規規定進行工作,能夠對監理工作效果造成直接影響,而監理工作人員具備較高的專業、業務、判斷和創新能力,則可以對監理工作效果造成決定性影響。通過招投標選擇監理企業本身存在一定的主觀性,因此,有些監理企業為了獲得監理權利,就會在投標書中對業主要求進行充分滿足,有時就會采取一些干擾公路工程競爭市場正常運行的犯法手段,如將獲得的監理項目進行私下轉讓。還有一些監理企業不具備監理資質,或是經營范圍不包括監理業務,但是,他們私下已經和業主方達成了協議,在招投標過程中就會找一些具備資質的企業代替他們競標,也就是陪標,等到這些企業獲得了監理項目后,就會私自轉讓給他們。有些公路工程進行的招投標存在嚴重的陪標現象,從而給監理市場造成了嚴重影響。
3公路工程監理招投標問題的解決方案
3.1對招標文件管理工作進行強化
招標文件在招投標中起著重要作用,不僅和工程施工效率有著緊密聯系,還可以對工程竣工結算造成直接影響。基于此,就要嚴格管理招標文件,并確保其科學合理性,以下幾個問題是需要引起重視的:(1)編寫招標文件前先要全面分析招標項目實際情況和涉及的內容,盡量避免因為理解不全面而導致后續施工中付出更多費用;(2)要準確、完整地編寫招標文件,確保招標文件能夠對招標情況進行準確、全面的反映;(3)確保招標文件要能夠全面分析材料狀況,并能夠詳細闡述設備問題。
3.2業主方對自身建設進行增強
對于業主方在招投標過程中存在的問題,業主方應對自身綜合素質進行提升,還要對自身建設進行增強,依靠正當手段獲取經濟收益而不是依靠各種違法違規行為獲取不正當收入。對于有些項目業主方私下委托監理企業的行為要堅決抵制,遵守相關法律法規通過公平、公正的招投標選擇監理企業,通過規范自身行為為整個行業做好榜樣。另外,為了更好地約束項目業主方,也為了更好地規范行業秩序,可以成立由地位比較重要的項目方、業主方和權威監管單位組成的行業組織,從而可以對行業發展中存在的惡意競爭行為進行約束,對行業秩序進行規范。為了減少項目業主方對監理招投標工作造成太多干預,還要對業主方權利進行適當控制,從而使監理招投標能夠順利進行。
3.3各級監理協會應發揮自身作用
監理協會作為一種非官方性質主要由各級建設部門組成的組織,該協會的建立不僅是對國外經驗進行吸收的體現,還是對我國實際情況進行充分考慮后做出的抉擇。該協會的成立目的就是為了規范各個監理企業的監理行為。為此,該協會先要對自身建設進行增強,然后,還要對其中工作人員的專業能力進行提升。監理協會可以對監理企業在招投標過程中存在的違規行為進行約束,為此協會制定了專門的監管制度,并嚴格按照制度要求處理違規行為,情節嚴重的還會提交公安機關。對于私自轉讓監理項目和陪標等問題,協會可以和各個監理企業進行合作,在全行業進行嚴格監督,只要發現存在以上行為,就會對該企業進行處罰,并消除其參與招投標的資格。另外,監理企業為了使業主方更加滿意自己的工作,還要對工作人員的業務能力進行提升,并加大對員工的管控力度。為了對工作人員的專業能力進行提升,還要定期組織員工參與關于專業技能的培訓,并根據動態管理制度對員工進行考核,通過考核的員工才能進入工作崗位。
3.4對機構的行為進行規范
第一,仔細審核機構的資格資質,并對他們的經營行為進行嚴格審核,確保機構能夠科學合理地開展工作;第二,對招投標信息進行公示,如招標書格式、評審原則等,以免機構給監理企業傳遞了不完善或不正確的信息;第三,監理協會應發揮監管機構的職能,確保機構沒有做出違法違規的行為。另外,為了使招投標工作更具公開性,避免主觀意向對監理企業造成過大影響,可以用公開評價替代原來的秘密評分,還要嚴格地規范評委打分流程,作為評委,不僅要確保打分的公正性,還要詳細說明為什么打出這個分數,最好還要對打分進行公示,如果監理企業對打分存有異議,就可以對評委進行提問。
4結語
總而言之,招投標在公路工程建設中占據重要地位,是確保公路工程建設質量的重要措施,也是提高建設效率的重要手段。對于現在招投標中存在的各種問題,我們需要對問題出現的原因進行查找,并針對這些問題制定有效的解決措施,通過監理招投標選出最合適的監理企業。
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作者:余倩 單位:甘肅省交通工程建設監理有限公司