改建高速公路工程造價(jià)控制管理要點(diǎn)

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［摘要］隨著交通壓力的增大，很多傳統(tǒng)的高速公路都面臨著各種的病害和使用問(wèn)題，從成本控制角度，一些地區(qū)會(huì)在原有的高速公路基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)部分已有資源的直接利用。但是，部分高速公路的情況特殊，改擴(kuò)建難度甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)高于新建，在工程造價(jià)管理方面存在著很多的難點(diǎn)，如果要有效實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制，就需要在實(shí)際的改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重造價(jià)控制難度的把控。基于此，本文重點(diǎn)探析了在改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目中造價(jià)控制的基本要點(diǎn)，對(duì)于降低造價(jià)的意義重大。

［關(guān)鍵詞］改擴(kuò)建；高速公路；造價(jià)控制；管理；要點(diǎn)

在高速公路工程的改建和擴(kuò)建過(guò)程中，雖然可以實(shí)現(xiàn)部分資源的利用，但為了實(shí)現(xiàn)工程的最終目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等綜合效益的實(shí)現(xiàn)，工程企業(yè)就必須注重對(duì)工程全過(guò)程、全方位的造價(jià)管理與控制。與新建工程項(xiàng)目不同，改擴(kuò)建下的工程造價(jià)控制難度較大，在造價(jià)管理與控制的過(guò)程中，必須要從工程的實(shí)際出發(fā)，注重各個(gè)要素的造價(jià)控制與管理，從源頭上防止造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)，使得改擴(kuò)建高速公路的各種工程資源都能夠得到最為有效的分配和利用。

1高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制難點(diǎn)

1.1工程設(shè)計(jì)深度不夠，工程變更多

對(duì)于改擴(kuò)建高速公路工程項(xiàng)目而言，其與普通新建的項(xiàng)目相比，工程的總體設(shè)計(jì)深度顯然不足，且在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，往往涉及諸多的工程變更。具體表現(xiàn)在外業(yè)資料的全面性難以保障，且已有資料的詳細(xì)度不足，專業(yè)管理部門在開(kāi)展勘察調(diào)查工作的過(guò)程中，往往會(huì)將重點(diǎn)性的工作放在基礎(chǔ)層面上，對(duì)于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的因素調(diào)查不夠，外業(yè)資料的不全面導(dǎo)致缺乏對(duì)變更的有效預(yù)見(jiàn)；未形成完善的設(shè)計(jì)管理制度，設(shè)計(jì)單位雖然在新建高速公路方面有著足夠的經(jīng)驗(yàn)，但在改擴(kuò)建方面的經(jīng)驗(yàn)不足，在設(shè)計(jì)方案的審查過(guò)程中，往往更為注重對(duì)技術(shù)性因素的考察，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性的分析，也就無(wú)法從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制，技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性未完全統(tǒng)一；改擴(kuò)建項(xiàng)目中的建設(shè)周期非常長(zhǎng)，在漫長(zhǎng)的施工周期內(nèi)，存在較大的工程變更風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2相關(guān)定額缺失，造價(jià)編制難度大

改擴(kuò)建項(xiàng)目由于是在傳統(tǒng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上的更新，就使得在實(shí)際的施工建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)面臨著一定的施工現(xiàn)場(chǎng)條件約束，尤其工作面狹小、人工機(jī)械使用率低、輔助性措施較多是非常突出的問(wèn)題，這些施工特征就使得部分改擴(kuò)建高速公路下的工程造價(jià)可能會(huì)面臨嚴(yán)重的定額套現(xiàn)方面的問(wèn)題，一些項(xiàng)目沒(méi)有與之匹配的定額，如果直接以經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行套用，可能會(huì)使得預(yù)算與實(shí)際存在非常大的偏差，而這也加大了造價(jià)管控的難度。

1.3交通組織費(fèi)用高

改擴(kuò)建高速公路下，為了避免項(xiàng)目實(shí)施對(duì)周邊交通所造成的干擾，在正式的施工作業(yè)開(kāi)始之前，有關(guān)工程企業(yè)與部門往往需要根據(jù)改擴(kuò)建的施工要求，合理安排現(xiàn)場(chǎng)交通。因此，與新建高速公路相比，改擴(kuò)建下存在較高的交通組織費(fèi)用，而這部分費(fèi)用同樣是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)方面。改擴(kuò)建高速公路下，由于交通通行需求較高，完全封閉的施工方式顯然是不適用的，大部分的此類工程多選用的是“邊通車邊施工”的方式，具體的實(shí)施過(guò)程中，除了要保障過(guò)往車輛通行的安全性，還需要保持正常的改擴(kuò)建施工作業(yè)，此時(shí)，就需要專業(yè)人員來(lái)將兩側(cè)路側(cè)波形護(hù)欄桿拆除，使用混凝土防撞墩、塑料水馬等移動(dòng)防護(hù)手段[2]。因此，幾乎所有的改擴(kuò)建高速公路施工時(shí)，都會(huì)涉及高額的交通組織費(fèi)用，結(jié)合改擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，可選擇的交通組織形式多、范圍廣，且交通組織設(shè)計(jì)、設(shè)施配置等涉及了多個(gè)部門的審核，不僅會(huì)造成時(shí)間方面的消耗，還會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增大。比如，以廣西柳州到南寧的高速公路改擴(kuò)建為例，交通組織費(fèi)用占到了總體建安費(fèi)的2.6%，占比非常高，在實(shí)際的施工建設(shè)過(guò)程中，由于很多不可控因素的出現(xiàn)，使得最終的交通組織費(fèi)用高于預(yù)期。

1.4征地拆遷費(fèi)用高

征地拆遷費(fèi)用偏高同樣是工程造價(jià)方面面臨的一個(gè)突出難題，在很多的改擴(kuò)建項(xiàng)目中，沿線的民房、廠房與管線等分布密集，再加上在前期施工時(shí)面臨著很多的遺留性問(wèn)題，使得在后續(xù)的改建和擴(kuò)建過(guò)程中，會(huì)存在較高的征地拆遷費(fèi)用，如果這部分費(fèi)用得不到有效的控制，將會(huì)導(dǎo)致改擴(kuò)建時(shí)的工程造價(jià)偏高。此外，舊路建成投入使用以后的時(shí)間較長(zhǎng)，在漫長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，沿線地區(qū)的各類管線分布密集，在后續(xù)的改擴(kuò)建實(shí)施中，如果要保障現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的高效開(kāi)展，需要協(xié)調(diào)的部門非常多，只有各個(gè)部門達(dá)成了一致性意見(jiàn)，才可以進(jìn)行相應(yīng)的拆遷工作，工程造價(jià)管理時(shí)的協(xié)調(diào)工作量較多，難度較大。

2高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制原則與程序

2.1造價(jià)控制原則

2.1.1全面性原則高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的工程造價(jià)管控中，如果要提升管理與控制水平，就需要始終堅(jiān)持全面性原則，不僅要求造價(jià)管理人員要從項(xiàng)目初期到項(xiàng)目結(jié)束的最終階段開(kāi)展嚴(yán)格的造價(jià)控制，還要求要對(duì)全部的工程要素加以嚴(yán)格的造價(jià)管理。

2.1.2全方位性原則改擴(kuò)建高速公路的項(xiàng)目實(shí)施周期非常長(zhǎng)，工程造價(jià)非常復(fù)雜，涉及的造價(jià)內(nèi)容繁多、范圍較廣，為了促進(jìn)各種工程資源的最大化利用，在造價(jià)控制方面要始終堅(jiān)持全方位的原則，保障每個(gè)階段、全部信息的全方位。

2.1.3目標(biāo)性原則任何的改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理都應(yīng)該從最初的管控目的出發(fā)，在具體的項(xiàng)目實(shí)施之前，就應(yīng)該結(jié)合工程的具體情況來(lái)制定完善的目標(biāo)，在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，以此目標(biāo)為基礎(chǔ)。

2.1.4主動(dòng)性原則主動(dòng)性要求在改擴(kuò)建高速公路工程的造價(jià)事件發(fā)生之前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后都應(yīng)該開(kāi)展相應(yīng)的控制，只有通過(guò)這種控制方式，才能夠達(dá)到工程造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)。

2.1.5技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則工程造價(jià)管理中，只有保障了工程設(shè)計(jì)、施工方案的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性統(tǒng)一，才能夠制定出更為可行、有效的工程造價(jià)管理方案。

2.2造價(jià)控制程序

2.2.1施工前的造價(jià)控制以施工階段作為造價(jià)管理程序劃分的依據(jù)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制，就需要從前期性的工作出發(fā)，做好施工前的造價(jià)管理與控制。比如，在項(xiàng)目的投資決策階段，要組織專業(yè)人員和部門就企業(yè)本身的情況、市場(chǎng)變化和工程情況等加以全面分析，制定最佳的投資決策方案；施工單位在中標(biāo)以后，就要立即組織項(xiàng)目經(jīng)理部，做好前期的策劃工作，制定切實(shí)可行的造價(jià)管控目標(biāo)；施工準(zhǔn)備階段，必須保障工程圖紙和技術(shù)資料的完整性和準(zhǔn)確性，在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的施工組織計(jì)劃，針對(duì)可能存在的造價(jià)影響因素，提前制定控制策略[3]。

2.2.2施工階段造價(jià)控制施工階段的工程造價(jià)是關(guān)鍵，在此階段，專業(yè)的造價(jià)人員要分別做好分部、分項(xiàng)工程的管理，尤其是要保障結(jié)算資料的準(zhǔn)確性與完整性，根據(jù)造價(jià)預(yù)算與結(jié)算資料的對(duì)比，來(lái)及時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)與實(shí)際偏差的分析，并采取有效的管控策略。總之，在改擴(kuò)建高速公路的施工階段，造價(jià)控制要從資源配置等的角度出發(fā)，來(lái)形成全員參與工程造價(jià)的氛圍。

2.2.3竣工驗(yàn)收階段造價(jià)控制作為工程項(xiàng)目的最終階段，在竣工階段更是要做好工程造價(jià)的收尾工作，在此階段，工程企業(yè)要安排相關(guān)人員來(lái)負(fù)責(zé)工程結(jié)算審核，保障在施工期間各項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生的合理性。

3改擴(kuò)建工程造價(jià)控制

3.1源頭因素造價(jià)控制

3.1.1注重前期設(shè)計(jì)管理，從源頭上做好造價(jià)控制工作改擴(kuò)建高速公路工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)對(duì)于最終的工程造價(jià)影響是非常大的，因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是源頭上的控制，相關(guān)造價(jià)人員需要注重前期的設(shè)計(jì)管理。綜合工程建設(shè)要求，深入工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展全面調(diào)查，由于改擴(kuò)建項(xiàng)目的特殊性，在現(xiàn)場(chǎng)勘察的過(guò)程中，需詳細(xì)了解舊路的結(jié)構(gòu)、通行情況等，在充分分析現(xiàn)場(chǎng)條件的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工方案。

3.1.2減少不成熟工藝技術(shù)因素影響改擴(kuò)建高速公路下時(shí)涉及了新舊路基、路面拼接，這些環(huán)節(jié)的施工作業(yè)難度非常大，對(duì)于施工工藝和技術(shù)的要求非常高，如果要實(shí)現(xiàn)有效的工程造價(jià)管控，就需要積極根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選用最為科學(xué)的施工工藝，使得各種施工工藝均符合造價(jià)控制的要求，又能夠達(dá)到施工建設(shè)的目標(biāo)。在綜合現(xiàn)場(chǎng)因素、工程目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使得最終的工程方案符合經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2深層因素造價(jià)控制

針對(duì)工程造價(jià)的深層影響因素，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行造價(jià)控制。（1）構(gòu)建完善的改擴(kuò)建造價(jià)管理體系，為工程造價(jià)的實(shí)際工作提供制度體系的支持。行業(yè)與各個(gè)工程企業(yè)都應(yīng)該在工程實(shí)踐的過(guò)程中，注重對(duì)改擴(kuò)建工程估算指標(biāo)、概算預(yù)算定額與費(fèi)用指標(biāo)等的修正。（2）積極落實(shí)全過(guò)程的造價(jià)控制工作，在整個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，需將工程造價(jià)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程中，形成事前、事中和事后的造價(jià)管控機(jī)制，用科學(xué)的工程造價(jià)控制來(lái)幫助改擴(kuò)建項(xiàng)目綜合效益的實(shí)現(xiàn)。（3）加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)的深度和廣度，工程企業(yè)要重視前期性的勘察工作，做好現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)勘察，在前期勘察的基礎(chǔ)上開(kāi)展有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，最大程度上保障設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量。各個(gè)工程企業(yè)還需要在工程實(shí)踐的過(guò)程中，逐步構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，由該制度對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)的過(guò)程加以監(jiān)督，積極推行限額設(shè)計(jì)[4]。（4）保障交通組織方案的科學(xué)性與合理性，改擴(kuò)建施工可能會(huì)對(duì)已有的交通產(chǎn)生一定的干擾，工程企業(yè)需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件，確定最為可行的交通組織方案。（5）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更和索賠管理，如果存在工程變更和索賠的情況，專業(yè)人員必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、合同要求，盡可能地將變更和索賠的損失降至最小[5]。

3.3表層因素造價(jià)控制措施

3.3.1健全造價(jià)管理制度工程企業(yè)在改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)踐的過(guò)程中，要逐步形成一套完善的、切實(shí)可行的造價(jià)管理制度，在該制度中要包含計(jì)量與支付、監(jiān)督、責(zé)任等制度，使得工程造價(jià)管理與控制的過(guò)程中，相關(guān)部門和人員能夠堅(jiān)決以該制度作為指導(dǎo)，保障現(xiàn)場(chǎng)工程造價(jià)管理的有序性。

3.3.2積極協(xié)調(diào)地方關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得對(duì)高速公路工程建設(shè)提出了新的要求，改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目日漸增多，在此類項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，涉及的協(xié)調(diào)性因素非常多，這些因素都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。因此，改擴(kuò)建高速公路下的工程造價(jià)管控中，協(xié)調(diào)地方關(guān)系也可以有效降低工程造價(jià)，比如通過(guò)地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，可以有效控制拆遷安置費(fèi)用。如果改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目穿越城鎮(zhèn)，在各項(xiàng)施工作業(yè)開(kāi)展的過(guò)程中，還需要加強(qiáng)對(duì)噪音、粉塵等各類污染的控制，從而降低環(huán)境維護(hù)費(fèi)用[6]。

3.3.3加強(qiáng)與營(yíng)運(yùn)單位的溝通協(xié)調(diào)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，不僅包含了項(xiàng)目施工主體，還與營(yíng)運(yùn)單位、路政部門等有著直接的關(guān)系，在工程造價(jià)管理與控制的過(guò)程中，尤其要處理好各個(gè)主體、部門之間的關(guān)系，避免由于各個(gè)主體、部門之間利益爭(zhēng)端所引起的造價(jià)失控問(wèn)題。

4結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目日漸增多，在此類項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，工程造價(jià)管理與控制更具復(fù)雜性，如果要促進(jìn)工程造價(jià)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，專業(yè)的造價(jià)管控人員需綜合分析各種的影響因素，積極落實(shí)全過(guò)程、全方位的造價(jià)控制工作，提升工程造價(jià)的管控水平，保障改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者：張軍 單位：中交一公局第四工程有限公司