公路工程招標(biāo)管理問題的解決措施

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摘要：在公路工程項目建設(shè)過程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)需要得到國家法律的保護(hù)和監(jiān)督，利用招投標(biāo)方式對工程項目進(jìn)行委托，在我國工程建設(shè)中十分常見。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗，對公路工程招標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并從完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)、根據(jù)不同項目實施靈活的招標(biāo)方式、加強(qiáng)招投標(biāo)的宣傳教育力度、做好價格分析工作四方面，論述了公路工程招標(biāo)管理中存在問題的解決對策。

【關(guān)鍵詞】公里工程；招標(biāo)管理；價格分析

1.公路工程招標(biāo)管理中存在的問題

1.1招標(biāo)法律條文建設(shè)不健全

在公路工程招標(biāo)過程中，需要對招標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，在實際審查過程中，很多單位存在操作不規(guī)范、未按規(guī)定流程開展工作等問題。這些問題存在的主要原因，便是相關(guān)法律條文存在漏洞所導(dǎo)致的。例如，部分單位在預(yù)審過程中想要得到更好的評審結(jié)果，采取各種手段，對資格評審細(xì)則進(jìn)行打探，這樣一來，便會出現(xiàn)資格預(yù)審評估細(xì)則泄露等問題。另外，審查評委的工作過程中也很難保持獨立，從而在評審過程中出現(xiàn)軟指標(biāo)等情況。也正是由于這種情況的出現(xiàn)，產(chǎn)生了人為性質(zhì)的情感偏頗，導(dǎo)致相關(guān)操作人員操作不規(guī)范。一般來說，招標(biāo)審查工作的時間很短，想要避免造價和掛靠等問題出現(xiàn)十分困難，尤其是資質(zhì)掛靠等行為的存在，使得人員真實性問題很難在第一時間內(nèi)得到解決。

1.2傳統(tǒng)管理模式無法保證項目招標(biāo)公正

在職級從屬上，公路工程管理部門屬于政府部門，按照我國傳統(tǒng)的投資體制規(guī)范，會將投資、管理、經(jīng)營、使用四者管理結(jié)合在一起。在此種管理模式之中，政府將管理和經(jīng)營兩大模塊掌握在了自己手中，在公路工程建設(shè)中采取從設(shè)計到采購的一條龍管理模式，觸犯了政府管理工作的大忌。在這種形勢之下，很多部門的招標(biāo)管理工作最后變成了“自己管自己”，并在工作之中身兼數(shù)職，工作整體流程的開展也缺乏監(jiān)督，從而使很多問題無法在第一時間得到解決。這也為行政部門的工作干預(yù)提供了有利條件，如果在招標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了過分干預(yù)情況，整個招標(biāo)市場都會受到影響，致使招標(biāo)競爭變得毫無意義。最后，由于工程花費資金往往會超出預(yù)算,質(zhì)量問題無法得到全面保障。例如，廣東省某招標(biāo)項目為了對相關(guān)規(guī)定的影響進(jìn)行規(guī)避，利用工程拆分手段來謀求更多利益，從而為整個社會發(fā)展帶來了不好的影響[1]。

1.3公路項目評標(biāo)方法單一

截止到目前，我國公路工程的評標(biāo)方式經(jīng)評審后的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、合理低價法三種在市場中通用，由于表現(xiàn)形式存在根本性區(qū)別，招標(biāo)方法也不同。也可以根據(jù)項目的不同對招標(biāo)方法進(jìn)行選擇。但由于評價方法過于單一，無法對所有的項目需求進(jìn)行滿足。現(xiàn)階段，與公路工程相關(guān)的招投標(biāo)項目共有以下幾類：路基、路面、橋梁、隧道、交安、機(jī)電、房建等。如果招標(biāo)評定方式過于單一，很多單位便會通過深入研究，與相關(guān)法律中的漏洞相結(jié)合，最終達(dá)到投機(jī)取巧的目的。

2.公路工程招標(biāo)管理中存在問題的解決對策

2.1完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)

從目前的發(fā)展情況來看，我國公路工程招標(biāo)管理項目法律法規(guī)建設(shè)急需完善，相關(guān)部門對有效機(jī)制和制度的實施也是勢在必行，以此來確保公路工程招標(biāo)項目的順利開展。例如，廣東省針對于具體的招標(biāo)管理問題，制定了《廣東省實施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法細(xì)則》，對現(xiàn)有的法律制度可以起到良好的補(bǔ)充作用。為了維護(hù)招標(biāo)市場的穩(wěn)定，廣東省出臺了《公路工程招標(biāo)項目市場管理辦法》，該項制度主要對招標(biāo)雙方的行為進(jìn)行合理約束，從而實現(xiàn)對業(yè)主及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行說明。通過上述一系列措施的實施，可以避免目前市場招標(biāo)過程中出現(xiàn)的不規(guī)范問題。為了提升相關(guān)工作效率，各地區(qū)政府可以將《招標(biāo)投標(biāo)法》作為基礎(chǔ)，將招標(biāo)之中的違規(guī)行為和具體責(zé)任進(jìn)行明確，并將以“口供為證據(jù)”改為“間接證據(jù)綜合定性”，在最大程度上規(guī)避違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對以往頻繁出現(xiàn)的不良事件，各地區(qū)政府也要將《反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行完善，在對不正當(dāng)競標(biāo)手段約束的同時，提升招標(biāo)管理工作的科學(xué)性和穩(wěn)定性。

2.2根據(jù)不同項目實施靈活的招標(biāo)方式

在不同工程項目建設(shè)之中，招標(biāo)評價方式都有其具體的適用范圍。對于一些簡單的工程項目來說，需要在允許范圍內(nèi)盡可能降低標(biāo)價，這樣一來，不但可以提升施工招標(biāo)的工作效率，還能為招標(biāo)的成功提供基礎(chǔ)條件。在正常的標(biāo)底法則實施過程中，適應(yīng)性一般較強(qiáng)，可在所有的工程招標(biāo)項目中得到應(yīng)用。而在招標(biāo)過程中，也要本著具體問題具體分析原則，適當(dāng)?shù)膶ζ渌绞竭M(jìn)行推行，如電子招標(biāo)等。例如，2017年底開始廣東省交通廳在高速公路項目招標(biāo)過程中力推電子招標(biāo)方式，使得招標(biāo)與投標(biāo)雙方通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，在網(wǎng)上完成了招標(biāo)投標(biāo)等工作。與此同時，電子招投標(biāo)與普通招投標(biāo)方式相比，具有成本低、容易實施等優(yōu)勢，并能在一定程度上提升工作效率，降低能源消耗，成功避免了貪污腐敗等問題的出現(xiàn)，為我國公路工程招標(biāo)管理工作提供了良好環(huán)境[2]。

2.3加強(qiáng)招投標(biāo)的宣傳教育力度

很多行業(yè)之外的人士對公路工程招標(biāo)管理中的法律并不了解，但公民輿論是最為廣泛的監(jiān)督機(jī)制，只有加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，才能保證工程項目招標(biāo)管理越來越規(guī)范。各地區(qū)可以將招標(biāo)領(lǐng)域人士當(dāng)做重點定向宣傳教育對象，將招標(biāo)管理領(lǐng)域中的典型案例列舉出來開展說法環(huán)節(jié)，以此來增強(qiáng)教育的權(quán)威性和真實性，著重對主單位的法律意識進(jìn)行提高。另外，對于已經(jīng)出現(xiàn)違法的招標(biāo)管理部門，政府要做到嚴(yán)厲打擊，以此對潛在的犯罪分子提出警告，控制違法亂紀(jì)行為的增長。各部門也要提升對犯罪分子的教育力度，利用這種聲勢對其他犯罪行為進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)一步提升對招標(biāo)違法行為的打擊力度，避免公職犯罪行為的出現(xiàn)。

2.4做好價格分析工作

為了提升招標(biāo)報價的合理性，相關(guān)工作人員需要做好材料價格調(diào)查工作，利用多方詢價的方式，將材料報價中的虛假成分進(jìn)行剔除。上述工作的合理開展，需要工程和預(yù)算部門對信息資料進(jìn)行全面收集，對材料市場價格的動態(tài)變化進(jìn)行實時掌握。一般來說，地方性建筑材料的價格比較穩(wěn)定，當(dāng)大型工程項目開始修建之后，由于對材料需求量的增加，很多材料的價格也開始出現(xiàn)瘋漲。此時在材料價格的預(yù)算上應(yīng)該將各種因素進(jìn)行結(jié)合，絕不能對現(xiàn)場調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行簡單套用，對后續(xù)工作產(chǎn)生影響。另外，在公路工程招標(biāo)管理過程中，由于各個施工企業(yè)的施工工藝、管理等方面存在不同，在預(yù)算過程時應(yīng)采用工序法對招標(biāo)價格進(jìn)行合理分析。

3.總結(jié)

綜上所述，公路工程招標(biāo)管理工作屬于一個復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，需要在前期進(jìn)行妥善的準(zhǔn)備，并嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行執(zhí)行。相關(guān)部門和單位應(yīng)緊緊遵循我國相關(guān)招標(biāo)法中所規(guī)定的內(nèi)容，以公平、公正為主要原則，做到每一項工作都能有法可依、有據(jù)可查。只有這樣，才能保證公路工程招標(biāo)管理工作實現(xiàn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，為進(jìn)一步完善公路工程的招標(biāo)管理工作提供基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]伍華麗,鄒政,詹文都.公路工程質(zhì)量管理中存在問題與措施分析[J].建材世界,2018(01):74-76.

[2]姚光華,黃明幀,高建勇.目標(biāo)成本法在工程項目成本管理中的應(yīng)用——以中交二航局H市政項目為例[J].財政監(jiān)督,2018(04):52-62.

作者:向明 單位:廣東云茂高速公路有限公司