公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

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一、我國公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢

1.1從招生規(guī)模看，公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)進入內(nèi)涵發(fā)展階段

近年公共管理專業(yè)碩士學(xué)位報考及錄取人數(shù)大致穩(wěn)定增長，與試點期間快速擴張不同，常規(guī)階段的公共管理專業(yè)學(xué)位將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索如何穩(wěn)定規(guī)模、提高教育質(zhì)量，內(nèi)涵建設(shè)成為必然發(fā)展趨勢。隨著新增公共管理培養(yǎng)高校的審批放緩，建立在行業(yè)自律基礎(chǔ)上的質(zhì)量保障機制，將發(fā)揮舉足輕重的作用，市場和質(zhì)量成為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要驅(qū)動力量［1］。

1.2從教育資源看，公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)區(qū)域分布不平衡

根據(jù)高校所在地區(qū)和服務(wù)區(qū)域不同，我國公共管理培養(yǎng)高校可以劃分七大地區(qū)（華東、華南、華中、華北、西北、西南、東北）。其中，華東和華北地區(qū)綜合性大學(xué)多，具有培養(yǎng)公共管理資格的高校也較多，教育資源非常豐富。相比而言，華南地區(qū)的公共管理培養(yǎng)高校較少，教育資源相對貧乏。教育資源的區(qū)域性分布不平衡，必然導(dǎo)致公共管理專業(yè)學(xué)位發(fā)展不平衡，這也將成為公共管理專業(yè)學(xué)位面臨的一大困境。

1.3從教學(xué)評估看，公共管理應(yīng)用型人才內(nèi)涵建設(shè)迫在眉睫

由于公共管理培養(yǎng)高校的區(qū)域分布不平衡，造成有些高校在招生宣傳中惡性競爭、異地辦學(xué)不規(guī)范行為屢禁不止，嚴重損害了公共管理專業(yè)學(xué)位的形象、秩序和質(zhì)量［2］。開大班、滿堂灌等疏于管理、教學(xué)松散的培訓(xùn)模式也屢見不鮮。質(zhì)量是公共管理專業(yè)學(xué)位建設(shè)的生命線，我們必須樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)量求發(fā)展，全面推進公共管理應(yīng)用型人才內(nèi)涵建設(shè)，推動教學(xué)改革，促進師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建立良性競爭機制，形成辦學(xué)特色，是公共管理專業(yè)學(xué)位可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、我國公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點分析

2.1公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)突出師資背景的多元性

公共管理培養(yǎng)高校實行開放辦學(xué)的師資隊伍建設(shè)方針，整合校內(nèi)外、海內(nèi)外的優(yōu)秀師資力量，一方面，注重任課教師的專業(yè)背景，跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)人才的目的和教師多學(xué)科背景的特點比較明顯。另一方面，在師資隊伍組建中，我國公共管理培養(yǎng)高校注重與政府部門的聯(lián)系，建立了全方位、多層次的深入、持久的合作方式，聘請政府官員或?qū)＜页袚?dān)教學(xué)工作，組建一支專兼職相結(jié)合的師資隊伍。

2．2公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)突出課程設(shè)置的實踐性

公共管理培養(yǎng)高校都設(shè)立了與實踐緊密結(jié)合、富有針對性的以能力為導(dǎo)向的課程體系。①核心課程更多考慮的是理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和初步構(gòu)建，結(jié)合我國的歷史文化背景和政治經(jīng)濟現(xiàn)實，關(guān)注公共管理改革發(fā)展，密切聯(lián)系實際，以加強公共管理研究生綜合分析能力的培養(yǎng)。②廣設(shè)專業(yè)方向，以滿足不同職業(yè)導(dǎo)向和部門導(dǎo)向的人群的需要［3］。③豐富多彩的選修課，內(nèi)容覆蓋多個學(xué)科分類，以突出應(yīng)用型、實踐型的培養(yǎng)目標，體現(xiàn)跨學(xué)科、復(fù)合型特點。

2.3公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)突出公共性和管理性

公共管理專業(yè)學(xué)位建設(shè)既包括公共性也包括管理性特征。①管理目標的公共性，公共管理專業(yè)學(xué)位以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標，追求的是公共利益，這有別于一般管理，講求公平、公開、法治、正義。②管理方式的公共性，在教學(xué)方面，要突出實踐性教學(xué)、場景教學(xué)、案例教學(xué)等，這有別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性教學(xué)。在畢業(yè)論文撰寫方面，公共管理專業(yè)學(xué)位論文不提倡做抽象的理論研究，應(yīng)該注重于針對解決具體問題的應(yīng)用型、實踐型研究。比如，問卷調(diào)查報告、對策研究、案例分析等。

三、以特色創(chuàng)新促進公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)發(fā)展

王樂夫教授在第三批公共管理新增培養(yǎng)單位培訓(xùn)暨研討會開幕式上指出：“我們應(yīng)吸取培養(yǎng)院校的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合優(yōu)勢學(xué)科特色，打造學(xué)校自有品牌。公共管理培養(yǎng)應(yīng)該‘求新不求全’，學(xué)校的價值在于某方面的特色，而學(xué)校特色又是學(xué)校有為的前提［4］。”因此，在公共管理專業(yè)學(xué)位內(nèi)涵式發(fā)展階段，我國公共管理培養(yǎng)高校應(yīng)更加注重在辦學(xué)過程中形成特色，打造公共管理精英教育模式。

3.1突出訂單培養(yǎng)特色，形成學(xué)界政界業(yè)界聯(lián)動機制

公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須立足于對本校優(yōu)勢資源的有效整合，聯(lián)合學(xué)界、政界、業(yè)界資源，形成聯(lián)動機制。①在招生宣傳中，通過加強與各級政府部門的戰(zhàn)略合作，以地方重大人才需求為導(dǎo)向，積極依靠各級組織人事部門的政策支撐，采用“組織委托、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的方式，面向政府部門和相關(guān)行業(yè)招收公共管理學(xué)生。我國公共管理培養(yǎng)高校應(yīng)根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢，讓政界業(yè)界對公共管理專業(yè)學(xué)位有更深入的了解，以增加優(yōu)質(zhì)生源［5］。②在培養(yǎng)過程中，根據(jù)不同教育對象量身定做課程體系，特別是專業(yè)方向課和選修課，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開發(fā)一系列重點突出、特色鮮明、信息量大的較為實用的培訓(xùn)專題，圍繞公共管理學(xué)員最需要更新的知識、最想了解的情況、最困惑的問題，深入調(diào)查研究開發(fā)課程，以應(yīng)用型研究為主展開教學(xué)。③在實踐課程方面，讓有工作經(jīng)驗的非全日制公共管理學(xué)生，結(jié)合自身工作實際展開調(diào)研，撰寫論文；讓全日制的公共管理學(xué)生有機會深入到地方政府機關(guān)實習(xí)，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合的模式。

3.2突出優(yōu)勢學(xué)科特色“，有所為有所不為”做大做強

公共管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成功與否，一定要看其是否能立足該校的優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。①借鑒國際一流大學(xué)的經(jīng)驗。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共管理專業(yè)學(xué)位，強調(diào)以經(jīng)濟學(xué)定量方法來分析公共政策；錫拉丘茲大學(xué)的馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院，包含了經(jīng)濟、歷史、社會、政治學(xué)、人類學(xué)等多個社會科學(xué)系；印第安納大學(xué)的辦學(xué)特色是環(huán)境政策方面的卓越聲望；佐治亞大學(xué)以行政管理、公共行政為傳統(tǒng)學(xué)科；普林斯頓大學(xué)的伍德·威爾遜公共和國際事務(wù)學(xué)院的辦學(xué)特色是公共事務(wù)與國際事務(wù)的交叉融合；加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的公共政策學(xué)院的辦學(xué)特色是定量分析培訓(xùn)［6］。②發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，提供本土化的專業(yè)研究方向。就我國而言，公共管理培養(yǎng)高校在合理配置原有教育資源的基礎(chǔ)上，積極探索不斷創(chuàng)新具有自身特色的公共管理專業(yè)學(xué)位模式，打造公共管理專業(yè)學(xué)位自有品牌和核心競爭力，形成各大高校既“百花齊放”又“自成一體”的教育格局。

3．3突出開放辦學(xué)特色，拓展教師和學(xué)生的國際視野

在師資隊伍建設(shè)方面，中國公共管理專業(yè)學(xué)位之父夏書章教授所言“教育者先受教育”，要提高我國公共管理專業(yè)學(xué)位內(nèi)涵建設(shè)，首先必須建設(shè)一流的師資力量。①加大校內(nèi)人才資源整合力度。由于公共管理專業(yè)學(xué)位具有多學(xué)科融合的特點，僅靠某一個系或?qū)W院的公共管理學(xué)科建設(shè)力量單薄，因此要統(tǒng)籌考慮，加大各院、系、所的密切合作，充分發(fā)揮人才潛力。②為教師的職業(yè)發(fā)展提供配套支持措施，組織教師出國研修考察，學(xué)習(xí)先進的教育理念和教學(xué)模式，結(jié)合實際應(yīng)用于公共管理教學(xué)實踐。③對有一定發(fā)展?jié)摿Φ壳叭狈Ω咚綆ь^人的學(xué)科方向，積極從國內(nèi)外招聘、加大人才引進力度。或者從國外聘任客座教授，既豐富教學(xué)內(nèi)容，又開闊眼界，能夠使公共管理專業(yè)學(xué)位和學(xué)科建設(shè)接近國際領(lǐng)先水平。

四、小結(jié)

在學(xué)生綜合能力培養(yǎng)方面，要著重培養(yǎng)學(xué)生公共精神、戰(zhàn)略意識和國際視野。①探索與國外公共管理培養(yǎng)高校建立聯(lián)合培養(yǎng)的模式，為公共管理專業(yè)學(xué)位提供交換生，在人才供求、學(xué)術(shù)交流中形成互動的、定向的合作共贏，推進國際交流常態(tài)化、制度化。②精心舉辦與所學(xué)課程相銜接的國際公共管理專題講座，組織學(xué)生與國外專家、公務(wù)員座談，就共同關(guān)心的公共管理改革問題深入探討，廣泛交流。③著力給學(xué)生提供全方位學(xué)術(shù)視野和語言環(huán)境，系統(tǒng)介紹國內(nèi)外各種學(xué)術(shù)觀點，有條件的學(xué)校可考慮運用中英文兩種語言撰寫相關(guān)教材進行教學(xué)。

作者：李慧敏 單位：廣東藥學(xué)院