談新常態的公共管理困境與出路

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隨著我國社會發展，經濟狀態發生巨大轉變，公共管理作為社會治理的重要環節，在新常態下應當探索新的出路。基于此，本文主要以新常態基本含義為切入點，分析當前環境下公共管理存在社會治理體系仍需完善、網絡輿論引導明顯、增加了公共管理改革難度的困境，以此為研究基礎，提出公共管理措施，以期為相關工作者提供有益借鑒。

一、前言

公共管理作為管理社會中公共事務的工作，其以公共項目、社會問題及公共資源管理為主。其中，社會問題即為教育活動、社會福利及公共設施等；公共項目則是與相關政策標準相結合，制定行為要求與規范；公共資源包含公共信息、人力、自然等資源。因此，在社會發展中，公共管理具有重要作用，面對當前的新常態環境，應當結合管理困境，制定突圍策略，進而為公共管理工作開展奠定基礎。

二、新常態基本含義

黨的十八屆三中去安徽中首次提出新常態概念，明確我國已經邁入經濟發展新常態。并且，于“十二五”期間實施了優先增長方式戰略性轉移，從能源密集型出口投資轉移為經濟放緩型。同時，國內與服務消費成為當前重點內容，各個行業均在技術創新與低碳技術開發中投入眾多精力，該轉移模式已經明確我國不再以經濟增速為唯一標準，加強了對經濟發展質量的關注。中央提出在體系與治理能力方面提升國家綜合實力，實現協同、高效、法治與民主。新常態發展主要體現在政治、文化與經濟這三方面：政治新常態，是指我國應遵守法律規定進行改革，基于依法治國前提，推動公共管理變革，實現現代化公共管理，保證其管理法制化與合理化；文化新常態是指通過社會主義法治文化進行法制精神的宣傳，提高民眾法律意識，做到依法辦事。在新常態下，需要對社會管理方式進行優化，以構成社會團隊、公民與政府參與的大格局，加強社會治理監督；經濟新常態是指通過新常態保證經濟穩定性，推動器實現良好發展，與政策相結合，提高其發展質量，挖掘經濟增長點，注重應用創新思維。

三、新常態下的公共管理的困境

（一）社會治理體系仍需完善新常態下公共管理工作應當以國家政府層面加以思考，以社會治理效率與經濟發展為核心，結合社會不同價值取向，實現多元化發展。我國近幾年在建設社會治理體系方面獲得良好成績，但仍然存在一定問題，具體表現在社會法制建設進度韓漫、中央與地方內部機構需優化、提高社會民主水平等，上述問題對于我國社會治理效率與能力造成一定影響，難以有效完成既定目標。所以，盡管我國在多年發展后，已經形成了較為成熟穩定的社會經濟體制與政治布局，但社會公共管理仍需提高，鼓勵更多社會公眾參與其中，激發其主動性與積極性，進而為公共管理創造更多價值。

（二）網絡輿論引導明顯隨著互聯網技術的不斷發展，對人們的生活工作方式及思維模式均造成了影響。以公共管理而言，基于互聯網所形成的不同思潮催生了不同的價值觀，導致人民心中管理者良好形象有所降低。并且，受到管理者問題，在公共管理中存在權力越位或缺位情況，對管理質量造成了嚴重影響。如，三聚氰胺事件爆發，借助網絡媒體迅速發酵，引起民眾不滿，對事件關注力度較大，為管理部施加了巨大壓力。由此可知，網絡輿論將會消解人們心中公共管理權威性。

（三）增加了公共管理改革難度我國各項改革不斷深入，各行業面臨著愈發多面的形勢，進而加大了公共管理改革難度，需要創新公共管理工作，建設現代化公共管理，方能跟上時展的步伐。為了保證公共管理工作開展順利，則應當在改革中立足于全局做好頂層設計，以構成合理科學的管理框架，以此為基礎安排各項管理事務。但是，在具體時間中，頂層設計與基層實踐難以有效協調，尤其是基層實踐中，無法充分將頂層設計價值發揮出來，發揮其對整體公共管理的指導性作用。并且，部分地方未能將公共管理改革落實，開展工作存在偏差，對公共管理改革造成了阻礙，進而降低了其工作效率。

四、新常態下的公共管理的出路

（一）提高公共管理能力公共管理在新常態背景下，其主體范圍也隨之延伸至不同層面，包含社會組織、政府、公眾等，均為公共管理的主體。而不同主體由于治理能力存在一定差異，應當提高其管理能力。以政府層面而言，促進政府管理能力的提高，是指提高其組織機構與運行制度能力，強化政府結構、行政體制與治理方式的變革，完善內部人才選拔與績效考核等機制，注重培養人員管理能力與道德品質等，從內部制度、人員素質、機構結構等多方面出發，提高其解決公共問題的能力；以公眾層面而言，則應當注意提高現代化社會公眾發展水平，健全民主制度，為公共管理中民眾參與提供暢通渠道，如媒體平臺、網絡平臺、電話等，讓其能夠在發現公共問題后，即可通過相應渠道進行反饋，且對公共管理工作落實情況加以監督，將群眾當家做主價值與作用充分發揮出來。此過程中，政府還應當制定相應政策，加強宣傳，喚醒民眾的民主意識，建立公共管理溝通與信息共享平臺，有助于民眾了解當前動態，監督公共管理工作，為民眾參與治理進行鼓勵支持，使更多民眾能夠主動積極的參與到公共管理之中；以社會組織而言，提升器治理能力主要在于發揮其組織力量，強化創新社會組織管理方式，煥發活力，在監督管理中帶動其實現協同發展，進而推動公共管理水平的提升。

（二）落實頂層設計機制在頂層設計落實中，為避免頂層設計與基層實踐存在差異性，則應當制定落實頂層設計機制，建設有助于自上而下改革的制度，以頂層設計為指導，地方政府結合實際情況完善相應法律制度，以此為其依法治理提供依據，予以其治理權限，選擇科學治理模式。通過此種方法，有助于引導和鼓勵地方政府積極參與到公共管理改革之中，讓其結合法律規章制度等，實現持續性改革創新，推動地方實現現代化公共管理，提高其治理能力。并且，完善社會治理體制，提高社會組織自治合法性與效率，從上至下的貫徹落實公共管理頂層設計。在創新型社會治理中，包含操作層面治理與價值層面治理，所以在構建制度體系中，也應當保證其工具性與價值性兼備，基于國家憲法及相應法律，依據社會主義法治精神，建設和創造社會公眾價值，實現多元化治理的發展，鼓勵社會不同領域與層次的社會組織共同加入至協同管理內。而在具體治理中，則應當強調治理方式的合作性與協商性，從以往的剛性管理逐漸轉變為柔性管理，建立完善治理平臺，各地區均應當在轄區范圍內明確人員職責，履行自身責任，不可出現缺位或越位情況，社會問題如若需要政府協商，也應當做好自身輔助工作，不可一方毒打影響社會治理目標，完善績效目標，做好評估反饋，進而提高治理效果。

（三）創新公共管理方式現代公共管理中，開展工作應當采取更加先進的現代化管理方式，以推動社會治理向智能化、科技化方向發展。具體管理中，應當轉變以往僵化、死板的管理理念，創新公共管理方式，應用先進技術，全面了解公眾的需求與期待，準確定位社會不同群體需求，方能設計與公眾目標要求相符的公共產品。并且，堅持維護公共利益，做到社會公平，分析其他政府部門能夠在公共管理中提供哪些服務，通過建設政府內部系統平臺，協調各部門的工作任務，進而提高公共管理有效性，推動國民經濟實現穩步增長。我國當前經濟發展態勢較為穩定、健康與持續，受到全球經濟一體化影響，國際生產要素與資源方面貿易往來較為密切，降低了國際生產資料成本，也加劇了企業之間的競爭，國際競爭中市場會將生產方式與經濟落后的企業淘汰，還會加快管理與產業技術的創新，進而推動公共管理的發展創新。所以，在公共管理中，應當將物聯網、互聯網等技術相聯系，實現高科技管理，進一步提高管理效率。

（四）形成穩定價值秩序隨著互聯網的不斷發展，新常態受其影響導致我國當前公共價值缺失較為嚴重，出現了各種追名逐利、拜金主義等不良風氣。政府在此種情況下，應當加強輿論引導，肅清社會不良價值觀，明確公眾需求，在開展工作過程中，通過大數據分析、互聯網評價等方式，維護民眾權益，避免造成其權益損害，否則易造成社會降低對正負的信任。同時，還應當以政府為出發點，強化公眾管理宣傳，加強對違法亂紀行為處罰力度，去昂華建設國家法治體系，為民眾營造良好道德風氣，保護公眾利益，滿足群眾需求。并且，以制度保障的方式將憲法權威性充分體現出來，將法律價值融入至公眾意識之中，建設服務型政府，對新常態下自身職能定位重新審視，建設以中央為主的公共服務體系，推進法制化與民主化進程，做到公民期望決定政府藍圖，公民滿意度決定政府績效，公民要求決定服務內涵，公民反饋決定政策方向等，為工作人員樹立公仆意識，形成完善系統的社會主義核心價值觀，進而有效開展公共管理工作。

五、結語

綜上所述，新常態包含政治、文化、經濟等多方面內容，意味著我國社會環境面臨著新改革，打破傳統思維模式，公共管理在此種環境下，也應當進行新探索。因此，可從公共管理能力、頂層設計落實機制、公共管理方式、價值秩序這幾方面出發，結合當前環境制定新政策，以推動我國社會實現穩定發展，提高公共服務質量。

作者：王萌楠 單位：華北水利水電大學